Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Тихомирова В.В.
при ведении протокола помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу мэрии г. Новосибирска на решение от 25.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 02.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Журавлева В.А., Колупаева Л.А.) по делу N А45-28939/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОЮЗ-10" (630052, г. Новосибирск, ул. Троллейная, 83, ИНН 5404141493, ОГРН 1035401482401) к мэрии г. Новосибирска (630099, г. Новосибирск-99, Красный проспект, д. 34) о признании недействительным постановления от 15.11.2012 N 11599.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Зюзин С.Г.) в заседании участвовали представители:
- от мэрии г. Новосибирска - Ананьин С.В. по доверенности от 09.01.2013;
- от общества с ограниченной ответственностью "СОЮЗ-10" - Опар Н.Ф. по доверенности от 05.09.2011.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Союз-10" (далее - ООО "Союз-10", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) от 15.11.2012 N 11599 "О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе".
Решением от 25.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 02.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
Мэрия обратилась с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
По мнению кассатора, наличие либо отсутствие у общества прав на земельный участок не могло повлиять на законность обжалуемого ненормативного акта; совокупность условий, необходимых для признания постановления незаконным, отсутствует.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Союз-10" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.12.2004 между мэрией и ООО "Союз-10" заключено соглашение, согласно которому общество обязуется за счет собственных средств профинансировать в объеме 50% от выделенной площади поэтапное расселение жителей домов по ул. Серафимовича N 26 и N 28, по 4-му пер. Серафимовича N 13 и N 15, а мэрия обязуется оплатить поэтапное расселение жителей указанных домов в объеме 50% от выделенной для переселения жилой площади, подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и предоставления в аренду обществу.
Дополнительным соглашением от 27.05.2009 N 1 к данному соглашению мэрия обязуется предоставить заявителю земельные участки согласно распоряжению мэрии от 29.12.2007 N 14570-р: площадью 1 770 кв. м по ул. Серафимовича для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилого дома по 4-му пер. Серафимовича, N 15; площадью 3 868 кв. м по 3-му пер. Римского-Корсакова для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилых домов по ул. Серафимовича, N 26, N 28, по 4-му пер. Серафимовича, N 13.
Дополнительным соглашением от 19.04.2010 N 2 к названному соглашению общество обязуется компенсировать затраты, понесенные мэрией при расселении дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича в размере 50% общей площади жилых помещений, предоставленных для расселения данного дома, а мэрия обязуется расселить нанимателей и собственников жилых помещений дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича, предоставить обществу земельный участок, ранее занимаемый домом N 15 по 4-му пер. Серафимовича, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
29.12.2007 распоряжением мэрии N 14570-р утверждены проекты границ земельных участков из земель населенных пунктов в Ленинском районе г. Новосибирска: площадью 0, 1770 га - для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Серафимовича; площадью 0, 3868 га - для строительства многоквартирного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова; указанные земельные участки предоставлены в аренду обществу.
29.06.2009 распоряжением мэрии N 15993-р в целях устранения допущенной технической ошибки внесены изменения в преамбулу распоряжения от 29.12.2007 N 14570-р, слова "соглашения от 11.12.2004" заменены словами "соглашения от 17.12.2004".
16.02.2007 между мэрией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 61311/1, по условиям которого ООО "Союз-10" принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:0064, площадью 493 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Серафимовича со сроком действия договора, с учетом дополнительного соглашения N 2 от 03.05.2012 до 16.02.2013. Указанный договор и соглашения к нему (NN 1, 2) зарегистрированы в установленном законом порядке.
16.07.2012 между мэрией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 112335, согласно которому заявитель принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:555, площадью 0,3868 га для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, со сроком действия договора по 16.07.2015.
28.07.2012 Управление Росреестра по Новосибирской области приостановило регистрацию договора аренды по причине подачи мэрией заявления о прекращении государственной регистрации сделки (аренды) на земельный участок. Указанные действия мэрии обжалованы в Арбитражный суд Новосибирской области. Вступившим в законную силу решением от 13.11.2012 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-24257/2012 действия мэрии по подаче заявления в регистрирующий орган о прекращении государственной регистрации сделки на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 3868 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, признаны незаконными.
13.08.2012 мэрией принято постановление N 8197 "О развитии застроенной территории в границах Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска".
Вступившим в законную силу судебным актом от 13.12.2012 по делу N А45-27126/2012 вышеуказанное постановление мэрии признано незаконным.
24.10.2012 мэрией вынесено постановление N 10815 о признании утратившими силу распоряжений мэрии от 29.12.2007 N 14570-р и от 29.06.2009 N 15993-р.
Решением от 06.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-28185/2012, вступившим в законную силу, постановление N 10815 от 24.10.2012 о признании утратившими силу распоряжений мэрии от 29.12.2007 N 14570-р и от 29.06.2009 N 15993-р признано недействительным.
15.11.2012 мэрией принято постановление N 11599 "О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе".
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, арбитражные суды исходили из нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества.
Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным этим лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления до 30.12.2004.
Таким образом, законодательством установлены предельные сроки предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что соглашение о предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов было заключено между мэрией и обществом 17.12.2004.
Пунктом 4.2 соглашения от 17.12.2004 установлено, что оно прекращается по соглашению сторон, после выполнения всех обязательств.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что договоренность о прекращении соглашения от 17.12.2004 сторонами не достигнута, расторжение соглашения в судебном порядке отсутствует.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением от 13.11.2012 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-24257/2012 действия мэрии по подаче заявления в регистрирующий орган о прекращении государственной регистрации сделки на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 3868 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, признаны незаконными.
Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А45-28185/2012 постановление мэрии от 24.10.2012 N 10815 о признании утратившими силу распоряжений мэрии от 29.12.2007 N 14570-р и от 29.06.2009 N 15993-р признано недействительным.
Судами установлено, что оспариваемое постановление принято вследствие принятия ранее 13.08.2012 постановления N 8197 мэрии "О развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска", впоследствии признанного судом незаконным в рамках дела N А45-27126/2012.
Согласно части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
Часть 8 статьи 46.1 ГрК РФ предусматривает, что предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.
Согласно подпункту 9 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ существенным условием договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, максимальные сроки выполнения указанного обязательства.
Из указанных положений ГрК РФ следует, что развитие застроенных территорий возможно в отношении участков, которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, на них расположены аварийные, подлежащие сносу дома.
При рассмотрении спора по делу N А45-27126/2012 было установлено, что Приложением N 2 к постановлению от 13.08.2012 N 8197 "О развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковской, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе" утвержден Перечень адресов зданий, расположенных на застроенной территории, подлежащих сносу: дома NN 22 и 24 по ул. Серафимовича и дом N 9 по пер. 4-й Серафимовича. Предоставленные обществу в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:064080:0064 и 54:35:064080:555 включены в площадь развития территории, указанной в постановлении от 13.08.2012 N 8197.
Судами при рассмотрении этого спора не была установлена обоснованность и необходимость включения в состав территории незастроенных земельных участков, принадлежащих заявителю. Доказательств невозможности формирования мэрией определенной территории без спорных участков, принадлежащих заявителю на праве аренды, представлено не было.
Руководствуясь перечисленными нормами ГрК РФ, учитывая указанные выше и вступившие в законную силу судебные акты, принимая во внимание, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды о развитии застроенной территории без включения в оспариваемое постановление спорных земельных участков мэрией не представлено, суды первой и апелляционной инстанций приняли правомерное решение и удовлетворили требования заявителя.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления. Судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы, повторяющие доводы апелляционной жалобы, являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, арбитражными судами дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 02.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-28939/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу мэрии г. Новосибирска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.СИРИНА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 22.11.2013 ПО ДЕЛУ N А45-28939/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2013 г. по делу N А45-28939/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Тихомирова В.В.
при ведении протокола помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу мэрии г. Новосибирска на решение от 25.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 02.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Журавлева В.А., Колупаева Л.А.) по делу N А45-28939/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОЮЗ-10" (630052, г. Новосибирск, ул. Троллейная, 83, ИНН 5404141493, ОГРН 1035401482401) к мэрии г. Новосибирска (630099, г. Новосибирск-99, Красный проспект, д. 34) о признании недействительным постановления от 15.11.2012 N 11599.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Зюзин С.Г.) в заседании участвовали представители:
- от мэрии г. Новосибирска - Ананьин С.В. по доверенности от 09.01.2013;
- от общества с ограниченной ответственностью "СОЮЗ-10" - Опар Н.Ф. по доверенности от 05.09.2011.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Союз-10" (далее - ООО "Союз-10", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) от 15.11.2012 N 11599 "О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе".
Решением от 25.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 02.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
Мэрия обратилась с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
По мнению кассатора, наличие либо отсутствие у общества прав на земельный участок не могло повлиять на законность обжалуемого ненормативного акта; совокупность условий, необходимых для признания постановления незаконным, отсутствует.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Союз-10" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.12.2004 между мэрией и ООО "Союз-10" заключено соглашение, согласно которому общество обязуется за счет собственных средств профинансировать в объеме 50% от выделенной площади поэтапное расселение жителей домов по ул. Серафимовича N 26 и N 28, по 4-му пер. Серафимовича N 13 и N 15, а мэрия обязуется оплатить поэтапное расселение жителей указанных домов в объеме 50% от выделенной для переселения жилой площади, подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и предоставления в аренду обществу.
Дополнительным соглашением от 27.05.2009 N 1 к данному соглашению мэрия обязуется предоставить заявителю земельные участки согласно распоряжению мэрии от 29.12.2007 N 14570-р: площадью 1 770 кв. м по ул. Серафимовича для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилого дома по 4-му пер. Серафимовича, N 15; площадью 3 868 кв. м по 3-му пер. Римского-Корсакова для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилых домов по ул. Серафимовича, N 26, N 28, по 4-му пер. Серафимовича, N 13.
Дополнительным соглашением от 19.04.2010 N 2 к названному соглашению общество обязуется компенсировать затраты, понесенные мэрией при расселении дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича в размере 50% общей площади жилых помещений, предоставленных для расселения данного дома, а мэрия обязуется расселить нанимателей и собственников жилых помещений дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича, предоставить обществу земельный участок, ранее занимаемый домом N 15 по 4-му пер. Серафимовича, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
29.12.2007 распоряжением мэрии N 14570-р утверждены проекты границ земельных участков из земель населенных пунктов в Ленинском районе г. Новосибирска: площадью 0, 1770 га - для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Серафимовича; площадью 0, 3868 га - для строительства многоквартирного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова; указанные земельные участки предоставлены в аренду обществу.
29.06.2009 распоряжением мэрии N 15993-р в целях устранения допущенной технической ошибки внесены изменения в преамбулу распоряжения от 29.12.2007 N 14570-р, слова "соглашения от 11.12.2004" заменены словами "соглашения от 17.12.2004".
16.02.2007 между мэрией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 61311/1, по условиям которого ООО "Союз-10" принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:0064, площадью 493 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Серафимовича со сроком действия договора, с учетом дополнительного соглашения N 2 от 03.05.2012 до 16.02.2013. Указанный договор и соглашения к нему (NN 1, 2) зарегистрированы в установленном законом порядке.
16.07.2012 между мэрией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 112335, согласно которому заявитель принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:555, площадью 0,3868 га для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, со сроком действия договора по 16.07.2015.
28.07.2012 Управление Росреестра по Новосибирской области приостановило регистрацию договора аренды по причине подачи мэрией заявления о прекращении государственной регистрации сделки (аренды) на земельный участок. Указанные действия мэрии обжалованы в Арбитражный суд Новосибирской области. Вступившим в законную силу решением от 13.11.2012 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-24257/2012 действия мэрии по подаче заявления в регистрирующий орган о прекращении государственной регистрации сделки на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 3868 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, признаны незаконными.
13.08.2012 мэрией принято постановление N 8197 "О развитии застроенной территории в границах Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска".
Вступившим в законную силу судебным актом от 13.12.2012 по делу N А45-27126/2012 вышеуказанное постановление мэрии признано незаконным.
24.10.2012 мэрией вынесено постановление N 10815 о признании утратившими силу распоряжений мэрии от 29.12.2007 N 14570-р и от 29.06.2009 N 15993-р.
Решением от 06.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-28185/2012, вступившим в законную силу, постановление N 10815 от 24.10.2012 о признании утратившими силу распоряжений мэрии от 29.12.2007 N 14570-р и от 29.06.2009 N 15993-р признано недействительным.
15.11.2012 мэрией принято постановление N 11599 "О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе".
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, арбитражные суды исходили из нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества.
Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным этим лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления до 30.12.2004.
Таким образом, законодательством установлены предельные сроки предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что соглашение о предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов было заключено между мэрией и обществом 17.12.2004.
Пунктом 4.2 соглашения от 17.12.2004 установлено, что оно прекращается по соглашению сторон, после выполнения всех обязательств.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что договоренность о прекращении соглашения от 17.12.2004 сторонами не достигнута, расторжение соглашения в судебном порядке отсутствует.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением от 13.11.2012 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-24257/2012 действия мэрии по подаче заявления в регистрирующий орган о прекращении государственной регистрации сделки на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 3868 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, признаны незаконными.
Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А45-28185/2012 постановление мэрии от 24.10.2012 N 10815 о признании утратившими силу распоряжений мэрии от 29.12.2007 N 14570-р и от 29.06.2009 N 15993-р признано недействительным.
Судами установлено, что оспариваемое постановление принято вследствие принятия ранее 13.08.2012 постановления N 8197 мэрии "О развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска", впоследствии признанного судом незаконным в рамках дела N А45-27126/2012.
Согласно части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
Часть 8 статьи 46.1 ГрК РФ предусматривает, что предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.
Согласно подпункту 9 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ существенным условием договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, максимальные сроки выполнения указанного обязательства.
Из указанных положений ГрК РФ следует, что развитие застроенных территорий возможно в отношении участков, которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, на них расположены аварийные, подлежащие сносу дома.
При рассмотрении спора по делу N А45-27126/2012 было установлено, что Приложением N 2 к постановлению от 13.08.2012 N 8197 "О развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковской, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе" утвержден Перечень адресов зданий, расположенных на застроенной территории, подлежащих сносу: дома NN 22 и 24 по ул. Серафимовича и дом N 9 по пер. 4-й Серафимовича. Предоставленные обществу в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:064080:0064 и 54:35:064080:555 включены в площадь развития территории, указанной в постановлении от 13.08.2012 N 8197.
Судами при рассмотрении этого спора не была установлена обоснованность и необходимость включения в состав территории незастроенных земельных участков, принадлежащих заявителю. Доказательств невозможности формирования мэрией определенной территории без спорных участков, принадлежащих заявителю на праве аренды, представлено не было.
Руководствуясь перечисленными нормами ГрК РФ, учитывая указанные выше и вступившие в законную силу судебные акты, принимая во внимание, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды о развитии застроенной территории без включения в оспариваемое постановление спорных земельных участков мэрией не представлено, суды первой и апелляционной инстанций приняли правомерное решение и удовлетворили требования заявителя.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления. Судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы, повторяющие доводы апелляционной жалобы, являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, арбитражными судами дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 02.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-28939/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу мэрии г. Новосибирска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.СИРИНА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)