Судебные решения, арбитраж
Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Лига продуктов" (ОГРН 1023404969720 ИНН 3436008589 Волгоградская область, г. Камышин)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2012 по делу N А12-26087/2012 (судья Стрельникова Н.В.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Лига продуктов" (ОГРН 1023404969720 ИНН 3436008589 Волгоградская область, г. Камышин)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299 ИНН 3444054540 г. Волгоград)
о признании незаконными действий,
при участии в судебном заседании:
от Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Голубева Т.В. по доверенности от 29.06.2012 N 127,
в отсутствие представителя закрытого акционерного общества "Лига продуктов", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
Закрытое акционерное общество "Лига продуктов" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Лига продуктов") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о:
- признании незаконным действия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Министерство), выразившегося в отказе принятия решения о приватизации земельного участка, площадью 53963 кв.м с кадастровым номером 34:36:000023:49, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208 и возврате документов ЗАО "Лига продуктов", прилагаемых к заявлению на приватизацию указанного земельного участка,
- обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о приватизации указанного земельного участка по цене в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости этого земельного участка и направить в адрес общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества по тем основаниям, что общество вправе реализовать предоставленное ему действующим законодательством право на приобретение в собственность земельного участка на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, отказ Министерства в предоставлении указанного земельного участка в собственность является незаконным и необоснованным, суд первой инстанции необоснованно сослался на Положение о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости, утвержденное Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 24.07.2002 N 575, действиями Министерства нарушены права и законные интересы общества, так как общество лишено в настоящее время возможности приобрести земельный участок по цене, установленной в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и действовавшей до 01.07.2012.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя закрытого акционерного общества "Лига продуктов", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи от 08.09.2011, заключенному между ОАО Коммерческий банк "Петрокоммерц" (Продавец/Кредитор) и ЗАО "Лига продуктов" (Покупатель), общество приобрело в собственность двадцать один объект недвижимости, а именно:
- - здание ЦТФ (далее - "Объект 1"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 198,8 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0022, литер Ф, этажность - 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0022;
- - здание склада (далее - "Объект 2"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 180,8 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0019, литер С,с, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0019;
- - здание механического цеха (далее - "Объект 3"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1027,4 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0017, литер П,п, п1, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0017;
- - здание МЖК (далее - "Объект 4"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1455,9 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0014, литер М, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0014;
- - здание базы предубойного содержания скота (далее - "Объект 5"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1253,4 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0016, литер О, 01, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0016;
- - здание столовой (далее - "Объект 6"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 250,0 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0002, литер Б, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0002;
- - здание пельменного цеха (далее - "Объект 7"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 321,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0003, литер: В,в, этажность 2, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930ЛООЗ;
- - здание бытовое (далее - "Объект 8"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, площадь общая 275,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0009, литер 3, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0009;
- - здание парокотельной (далее - "Объект 9"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 360,0 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0026, литер Ш, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0026;
- - здание трансформаторной наземной подстанции N 1 (далее - "Объект 10"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 5,8 кв.м, литер: Г1, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0004/1;
- - сооружение - костная площадка (далее - "Объект 11"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 526,0 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0004, Литер Г, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0004;
- - здание жиропесколовки (далее - "Объект 12"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 37,9 кв.м, инвентарный номер 000994/29208, литер Ы, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:000994:29208;
- - здание холодильника с пристройкой (далее - "Объект 13"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1592,0 кв.м, инвентарный номер 000994/12208, литер Кк, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:000994:12208;
- - здание компрессорного цеха (далее - "Объект 14"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 571,3 кв.м, инвентарный номер 000994/32208, литер Ю, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:000994:32208;
- - здание колбасного цеха с пристройками (далее - "Объект 15"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 2166,2 кв.м, инвентарный номер 000994/8208, литер Ж,ж, ж1, этажность 2, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:000994:8208;
- - здание административно-лабораторного корпуса (далее - "Объект 16"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: административное, общая площадь 1516,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0001, литер А, этажность 3, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0001;
- - здание галереи (далее - "Объект 17"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 208,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0013, литер Л, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0013;
- - здание жироловки (далее - "Объект 18"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 32,6 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0024, литер Ц, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0024;
- - здание холодильника (далее - "Объект 19"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1047 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0005, литер Д, этажность 1, кадастровый номер 34:36:000023:0049:18:415:001:003900930:0005;
- - здание ЦТФ (далее - "Объект 20"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 882,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0023, литер X, этажность 2, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0023;
- - здание склада оборудования (модуль) (далее - "Объект 21"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 782,9 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0027, литер Щ, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0027.
Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в регистрирующем органе, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 24.11.2011.
Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 53963 кв.м, с кадастровым номером 34:36:000023:0049 по адресу: Волгоградская область, город Камышин, ул. Гороховская, д. 208, находящемся в собственности Российской Федерации.
20.02.2012 ЗАО "Лига продуктов" направило в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявку на приватизацию указанного земельного участка.
Письмом от 22.03.2012 N 21-20/2234 Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области возвратил ЗАО "Лига продуктов" вышеуказанную заявку и приложенный комплект документов в связи с тем, что земельный участок на основании постановления администрации города Камышина Волгоградской области от 13.07.2001 N 1121-П предоставлен в постоянное бессрочное пользование ОАО "Мясокомбинат "Камышинский" и, соответственно, для осуществления распоряжения земельным участком в части решения о его предоставлении иному лицу, право постоянного (бессрочного) пользования должно быть прекращено в установленном законом порядке.
На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 26.03.2012 N 75 Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области переименован в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 141-р от 25.04.2012 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 34:36:000023:0049, площадью 53963 кв.м, открытому акционерному обществу "Мясокомбинат "Камышинский".
После этого ЗАО "Лига продуктов" повторно обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области с заявкой от 05.06.2012 на приватизацию указанного земельного участка с приложением пакета документов.
Письмом от 20.07.2012 N 21-20/6395 Министерство возвратило ЗАО "Лига продуктов" пакет документов, представленный с заявлением (вх. N 21/10282), в связи с тем, что из представленных документов следует, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества "здание каныжной башни, литер Г2", принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Пятый Инвест Дом". Суд первой инстанции посчитал, что данный факт подтвержден записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.06.2011 N 34-34-04/028/2011-270 и актом обследования земельного участка, проведенного Министерством от 22.05.2012. Одновременно сообщено, что в ходе обследования земельного участка установлено, что кроме вышеуказанного объекта недвижимости и объектов недвижимости, приведенных обществом в заявке на приватизацию, на нем расположены еще 12 объектов недвижимого имущества, право собственности на которые ЗАО "Лига продуктов" не подтверждено.
Общество не согласилось с указанными действиями Министерства и обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Министерство обоснованно отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
С учетом вышеизложенного общество вправе реализовать предоставленное ему действующим законодательством право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.
ЗАО "Лига продуктов" в свой заявке (исх. от 05.06.2012) сообщило о 21 объекте недвижимого имущества. В ходе проверки, проведенной специалистами Министерства, по результатам которой 22.05.2012 составлен акт N 22-2012/03 (о) и установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены двенадцать объектов недвижимого имущества, право собственности на которые ЗАО "Лига продуктов" не подтвердило, а также имеется объект недвижимого имущества - здание каныжной башни, принадлежащий на праве собственности ООО "Пятый Инвест Дом".
Суд первой инстанции признал законным отказ Министерства в предоставлении указанного земельного на праве собственности обществу по указанным основаниям.
Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными.
Согласно части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с частью 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
На основании части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Данный перечень является исчерпывающим.
Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:
- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
Министерством не предоставлены доказательства того, что имеются перечисленные в приведенных нормах закона основания для отказа обществу в предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Суд апелляционной инстанции считает, что нахождение на земельном участке объектов недвижимости в отсутствие правоустанавливающих документов на них не указаны в законодательстве в числе оснований для отказа в приватизации данного земельного участка, в связи с чем действиями Министерства нарушено исключительное право общества на приватизацию земельного участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ.
На основании части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести в собственность у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Материалами дела подтверждено, что обществу принадлежат на праве собственности указанные 21 объект недвижимости. Принадлежащие обществу объекты недвижимости не являются самовольными постройками и находятся на указанном земельном участке.
Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет для эксплуатации объектов недвижимости, право собственности на которые у общества зарегистрировано в установленном законом порядке.
Также материалами дела подтверждено, что на испрашиваемом земельном участке кроме объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, находится 11 объектов недвижимости, право собственности на которые у общества не оформлено:
- -здание гаража легкового автомобиля, литер Р;
- - здание весовой, литер Е;
- - здание водопроводной насосной станции, литер У;
- - здание весовой, литер И;
- -здание гаража, литер Т;
- - здание прачечной, литер Ч;
- -здание трансформаторной подстанции, литер Я;
- -здание склада хранения шкур, литер Н;
- -здание проходной литер Г4;
- -здание склада аммиака, литер Г5;
- -здание газораспределительного узла, литер ГЗ, гЗ.
Доказательств того, что спорные объекты выходят за границы земельного участка, либо в ходе их создания изменились конфигурация и площадь земельного участка, в материалах дела не имеется. Из акта обследования N 22-2012/03 (о) от 22.05.2012 усматривается, что объекты комплексно расположены на территории земельного участка, огороженного полностью по периметру, и за его границы не выходят.
Результаты межевания земельного участка Министерством не оспаривались, с заявлением о признании незаконными действий по постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет Министерство не обращалось, доказательств несоразмерности испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО "Лига продуктов" на праве собственности, Министерство не представило.
Объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке и принадлежащие обществу на праве собственности, и объекты недвижимости, которые также расположены на данном земельном участке, но право собственности на которые не оформлено у общества, имеют единое общее функциональное и технологическое предназначение и приобретались обществом с составе единой производственной базы.
Министерством не предоставлено доказательств принадлежности объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке и право собственности на которые не оформлено у ЗАО "Лига продуктов", иным (третьим) лицам.
Факт отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, подтвержден ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" справкой N 10015150 от 01.10.2012 (т. 1 л.д. 28).
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 14.06.2012 N 04/11/2012-1041 по состоянию на 14.06.2012 отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - здание каныжной башни, площадью 11.70 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, ул. Гороховская, дом 208.
Таким образом, указанное уведомление подтверждает факт того, что объект недвижимости - здание каныжной башни, ранее принадлежащее третьему лицу - ООО "Пятый Инвест Дом", в настоящее время никому не принадлежит, в связи с чем суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что данный объект принадлежит ООО "Пятый Инвест Дом", ссылаясь на запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.06.2011 N 34-34-04/028/2011-270.
С учетом вышеизложенного общество выступает единственным собственником объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, в связи с чем ему в силу статьи 36 ЗК РФ принадлежит исключительное право на его приватизацию.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций пришел к ошибочному выводу, что отсутствуют нарушения обжалуемыми действиями Министерства прав и законных интересов общества, в том числе исключительного права на приватизацию.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене, то есть по цене, установленной в переделах 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка осуществлялась только до 01.07.2012.
Таким образом, общество лишено в настоящее время обратиться в Министерство с повторным заявлением о приватизации спорного земельного участка по цене, установленной в переделах 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка и действовавшей до 01.07.2012.
Суд апелляционной инстанции считает, что действия Министерства нарушают действующее законодательство РФ, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подлежит удовлетворению требование общества об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о приватизации земельного участка площадью 53963 кв.м под кадастровым номером 34:36:000023:49 по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208 и направить в адрес ЗАО "Лига продуктов" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
При возложении на Министерство обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка суд не вправе в данном случае указывать принцип определения выкупной цены, поскольку тем самым выйдет за пределы предъявленных требований. Определение выкупной цены земельного участка относится уже к условиям сделки, которое не является предметом настоящего спора.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2012 года по делу N А12-26087/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в принятии решения о приватизации земельного участка площадью 53963 кв.м с кадастровым номером 34:36:000023:49, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208.
Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Лига продуктов" путем принятия решения о приватизации земельного участка площадью 53963 кв.м под кадастровым номером 34:36:000023:49 по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208 и направить в адрес ЗАО "Лига продуктов" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и второй инстанции в сумме 2 000 рублей, уплаченных по платежному поручению N 627 от 21.09.2012 и в сумме 1 000 рублей по платежному поручению N 26 от 23.01.2013.
Возвратить ЗАО "Лига продуктов" излишне уплаченную по платежному поручению от 23.01.2013 N 26 государственную пошлину в сумме 1000 рублей, выдав справку на возврат указанной суммы из бюджета Российской Федерации.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.04.2013 ПО ДЕЛУ N А12-26087/12
Разделы:Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2013 г. по делу N А12-26087/12
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Лига продуктов" (ОГРН 1023404969720 ИНН 3436008589 Волгоградская область, г. Камышин)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2012 по делу N А12-26087/2012 (судья Стрельникова Н.В.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Лига продуктов" (ОГРН 1023404969720 ИНН 3436008589 Волгоградская область, г. Камышин)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299 ИНН 3444054540 г. Волгоград)
о признании незаконными действий,
при участии в судебном заседании:
от Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Голубева Т.В. по доверенности от 29.06.2012 N 127,
в отсутствие представителя закрытого акционерного общества "Лига продуктов", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
Закрытое акционерное общество "Лига продуктов" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Лига продуктов") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о:
- признании незаконным действия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Министерство), выразившегося в отказе принятия решения о приватизации земельного участка, площадью 53963 кв.м с кадастровым номером 34:36:000023:49, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208 и возврате документов ЗАО "Лига продуктов", прилагаемых к заявлению на приватизацию указанного земельного участка,
- обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о приватизации указанного земельного участка по цене в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости этого земельного участка и направить в адрес общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества по тем основаниям, что общество вправе реализовать предоставленное ему действующим законодательством право на приобретение в собственность земельного участка на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, отказ Министерства в предоставлении указанного земельного участка в собственность является незаконным и необоснованным, суд первой инстанции необоснованно сослался на Положение о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости, утвержденное Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 24.07.2002 N 575, действиями Министерства нарушены права и законные интересы общества, так как общество лишено в настоящее время возможности приобрести земельный участок по цене, установленной в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и действовавшей до 01.07.2012.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя закрытого акционерного общества "Лига продуктов", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи от 08.09.2011, заключенному между ОАО Коммерческий банк "Петрокоммерц" (Продавец/Кредитор) и ЗАО "Лига продуктов" (Покупатель), общество приобрело в собственность двадцать один объект недвижимости, а именно:
- - здание ЦТФ (далее - "Объект 1"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 198,8 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0022, литер Ф, этажность - 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0022;
- - здание склада (далее - "Объект 2"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 180,8 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0019, литер С,с, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0019;
- - здание механического цеха (далее - "Объект 3"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1027,4 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0017, литер П,п, п1, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0017;
- - здание МЖК (далее - "Объект 4"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1455,9 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0014, литер М, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0014;
- - здание базы предубойного содержания скота (далее - "Объект 5"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1253,4 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0016, литер О, 01, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0016;
- - здание столовой (далее - "Объект 6"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 250,0 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0002, литер Б, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0002;
- - здание пельменного цеха (далее - "Объект 7"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 321,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0003, литер: В,в, этажность 2, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930ЛООЗ;
- - здание бытовое (далее - "Объект 8"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, площадь общая 275,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0009, литер 3, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0009;
- - здание парокотельной (далее - "Объект 9"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 360,0 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0026, литер Ш, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0026;
- - здание трансформаторной наземной подстанции N 1 (далее - "Объект 10"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 5,8 кв.м, литер: Г1, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0004/1;
- - сооружение - костная площадка (далее - "Объект 11"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 526,0 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0004, Литер Г, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0004;
- - здание жиропесколовки (далее - "Объект 12"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 37,9 кв.м, инвентарный номер 000994/29208, литер Ы, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:000994:29208;
- - здание холодильника с пристройкой (далее - "Объект 13"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1592,0 кв.м, инвентарный номер 000994/12208, литер Кк, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:000994:12208;
- - здание компрессорного цеха (далее - "Объект 14"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 571,3 кв.м, инвентарный номер 000994/32208, литер Ю, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:000994:32208;
- - здание колбасного цеха с пристройками (далее - "Объект 15"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 2166,2 кв.м, инвентарный номер 000994/8208, литер Ж,ж, ж1, этажность 2, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:000994:8208;
- - здание административно-лабораторного корпуса (далее - "Объект 16"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: административное, общая площадь 1516,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0001, литер А, этажность 3, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0001;
- - здание галереи (далее - "Объект 17"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 208,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0013, литер Л, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0013;
- - здание жироловки (далее - "Объект 18"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 32,6 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0024, литер Ц, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0024;
- - здание холодильника (далее - "Объект 19"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 1047 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0005, литер Д, этажность 1, кадастровый номер 34:36:000023:0049:18:415:001:003900930:0005;
- - здание ЦТФ (далее - "Объект 20"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 882,3 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0023, литер X, этажность 2, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0023;
- - здание склада оборудования (модуль) (далее - "Объект 21"), расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208, назначение: прочее, общая площадь 782,9 кв.м, инвентарный номер 18:415:001:003900930:0027, литер Щ, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 34:36:00 00 23:0049:18:415:001:003900930:0027.
Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в регистрирующем органе, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 24.11.2011.
Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 53963 кв.м, с кадастровым номером 34:36:000023:0049 по адресу: Волгоградская область, город Камышин, ул. Гороховская, д. 208, находящемся в собственности Российской Федерации.
20.02.2012 ЗАО "Лига продуктов" направило в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявку на приватизацию указанного земельного участка.
Письмом от 22.03.2012 N 21-20/2234 Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области возвратил ЗАО "Лига продуктов" вышеуказанную заявку и приложенный комплект документов в связи с тем, что земельный участок на основании постановления администрации города Камышина Волгоградской области от 13.07.2001 N 1121-П предоставлен в постоянное бессрочное пользование ОАО "Мясокомбинат "Камышинский" и, соответственно, для осуществления распоряжения земельным участком в части решения о его предоставлении иному лицу, право постоянного (бессрочного) пользования должно быть прекращено в установленном законом порядке.
На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 26.03.2012 N 75 Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области переименован в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 141-р от 25.04.2012 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 34:36:000023:0049, площадью 53963 кв.м, открытому акционерному обществу "Мясокомбинат "Камышинский".
После этого ЗАО "Лига продуктов" повторно обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области с заявкой от 05.06.2012 на приватизацию указанного земельного участка с приложением пакета документов.
Письмом от 20.07.2012 N 21-20/6395 Министерство возвратило ЗАО "Лига продуктов" пакет документов, представленный с заявлением (вх. N 21/10282), в связи с тем, что из представленных документов следует, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества "здание каныжной башни, литер Г2", принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Пятый Инвест Дом". Суд первой инстанции посчитал, что данный факт подтвержден записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.06.2011 N 34-34-04/028/2011-270 и актом обследования земельного участка, проведенного Министерством от 22.05.2012. Одновременно сообщено, что в ходе обследования земельного участка установлено, что кроме вышеуказанного объекта недвижимости и объектов недвижимости, приведенных обществом в заявке на приватизацию, на нем расположены еще 12 объектов недвижимого имущества, право собственности на которые ЗАО "Лига продуктов" не подтверждено.
Общество не согласилось с указанными действиями Министерства и обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Министерство обоснованно отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
С учетом вышеизложенного общество вправе реализовать предоставленное ему действующим законодательством право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.
ЗАО "Лига продуктов" в свой заявке (исх. от 05.06.2012) сообщило о 21 объекте недвижимого имущества. В ходе проверки, проведенной специалистами Министерства, по результатам которой 22.05.2012 составлен акт N 22-2012/03 (о) и установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены двенадцать объектов недвижимого имущества, право собственности на которые ЗАО "Лига продуктов" не подтвердило, а также имеется объект недвижимого имущества - здание каныжной башни, принадлежащий на праве собственности ООО "Пятый Инвест Дом".
Суд первой инстанции признал законным отказ Министерства в предоставлении указанного земельного на праве собственности обществу по указанным основаниям.
Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными.
Согласно части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с частью 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
На основании части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Данный перечень является исчерпывающим.
Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:
- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
Министерством не предоставлены доказательства того, что имеются перечисленные в приведенных нормах закона основания для отказа обществу в предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Суд апелляционной инстанции считает, что нахождение на земельном участке объектов недвижимости в отсутствие правоустанавливающих документов на них не указаны в законодательстве в числе оснований для отказа в приватизации данного земельного участка, в связи с чем действиями Министерства нарушено исключительное право общества на приватизацию земельного участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ.
На основании части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести в собственность у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Материалами дела подтверждено, что обществу принадлежат на праве собственности указанные 21 объект недвижимости. Принадлежащие обществу объекты недвижимости не являются самовольными постройками и находятся на указанном земельном участке.
Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет для эксплуатации объектов недвижимости, право собственности на которые у общества зарегистрировано в установленном законом порядке.
Также материалами дела подтверждено, что на испрашиваемом земельном участке кроме объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, находится 11 объектов недвижимости, право собственности на которые у общества не оформлено:
- -здание гаража легкового автомобиля, литер Р;
- - здание весовой, литер Е;
- - здание водопроводной насосной станции, литер У;
- - здание весовой, литер И;
- -здание гаража, литер Т;
- - здание прачечной, литер Ч;
- -здание трансформаторной подстанции, литер Я;
- -здание склада хранения шкур, литер Н;
- -здание проходной литер Г4;
- -здание склада аммиака, литер Г5;
- -здание газораспределительного узла, литер ГЗ, гЗ.
Доказательств того, что спорные объекты выходят за границы земельного участка, либо в ходе их создания изменились конфигурация и площадь земельного участка, в материалах дела не имеется. Из акта обследования N 22-2012/03 (о) от 22.05.2012 усматривается, что объекты комплексно расположены на территории земельного участка, огороженного полностью по периметру, и за его границы не выходят.
Результаты межевания земельного участка Министерством не оспаривались, с заявлением о признании незаконными действий по постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет Министерство не обращалось, доказательств несоразмерности испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО "Лига продуктов" на праве собственности, Министерство не представило.
Объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке и принадлежащие обществу на праве собственности, и объекты недвижимости, которые также расположены на данном земельном участке, но право собственности на которые не оформлено у общества, имеют единое общее функциональное и технологическое предназначение и приобретались обществом с составе единой производственной базы.
Министерством не предоставлено доказательств принадлежности объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке и право собственности на которые не оформлено у ЗАО "Лига продуктов", иным (третьим) лицам.
Факт отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, подтвержден ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" справкой N 10015150 от 01.10.2012 (т. 1 л.д. 28).
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 14.06.2012 N 04/11/2012-1041 по состоянию на 14.06.2012 отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - здание каныжной башни, площадью 11.70 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, ул. Гороховская, дом 208.
Таким образом, указанное уведомление подтверждает факт того, что объект недвижимости - здание каныжной башни, ранее принадлежащее третьему лицу - ООО "Пятый Инвест Дом", в настоящее время никому не принадлежит, в связи с чем суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что данный объект принадлежит ООО "Пятый Инвест Дом", ссылаясь на запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.06.2011 N 34-34-04/028/2011-270.
С учетом вышеизложенного общество выступает единственным собственником объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, в связи с чем ему в силу статьи 36 ЗК РФ принадлежит исключительное право на его приватизацию.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций пришел к ошибочному выводу, что отсутствуют нарушения обжалуемыми действиями Министерства прав и законных интересов общества, в том числе исключительного права на приватизацию.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене, то есть по цене, установленной в переделах 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка осуществлялась только до 01.07.2012.
Таким образом, общество лишено в настоящее время обратиться в Министерство с повторным заявлением о приватизации спорного земельного участка по цене, установленной в переделах 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка и действовавшей до 01.07.2012.
Суд апелляционной инстанции считает, что действия Министерства нарушают действующее законодательство РФ, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подлежит удовлетворению требование общества об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о приватизации земельного участка площадью 53963 кв.м под кадастровым номером 34:36:000023:49 по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208 и направить в адрес ЗАО "Лига продуктов" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
При возложении на Министерство обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка суд не вправе в данном случае указывать принцип определения выкупной цены, поскольку тем самым выйдет за пределы предъявленных требований. Определение выкупной цены земельного участка относится уже к условиям сделки, которое не является предметом настоящего спора.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2012 года по делу N А12-26087/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в принятии решения о приватизации земельного участка площадью 53963 кв.м с кадастровым номером 34:36:000023:49, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208.
Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Лига продуктов" путем принятия решения о приватизации земельного участка площадью 53963 кв.м под кадастровым номером 34:36:000023:49 по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208 и направить в адрес ЗАО "Лига продуктов" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и второй инстанции в сумме 2 000 рублей, уплаченных по платежному поручению N 627 от 21.09.2012 и в сумме 1 000 рублей по платежному поручению N 26 от 23.01.2013.
Возвратить ЗАО "Лига продуктов" излишне уплаченную по платежному поручению от 23.01.2013 N 26 государственную пошлину в сумме 1000 рублей, выдав справку на возврат указанной суммы из бюджета Российской Федерации.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)