Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Макаровской Э.П., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,
при участии в заседании:
от ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук: Черенков П.А., по доверенности от 21.03.2013 N 05/61; от Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства: Сиротин В.Ю., по доверенности от 03.12.2012 N АБ-90; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Сорокин А.А., по доверенности от 07.06.2013 N 156-Д; от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области: не явился, извещен; от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явился, извещен; от Государственной компании "Российские автомобильные дороги": не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-35989/12, принятое судьей Нечаевой С.В. по заявлению Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области; Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; ГНУ Всероссийскому научно-исследовательскому институту селекции и семеноводства овощных культур, третье лицо: Государственная компания "Российские автомобильные дороги" о признании незаконным действия,
установил:
Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Государственному научному учреждению "Всероссийское научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук с требованиями:
- - признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по осуществлению кадастрового учета земельных участков площадью 625 653 кв. метров (кадастровый номер 50:20:0070227:1087), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., Одинцовский район, в районе с. Дубки;
- - возложить на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области (филиал) обязанность снять с кадастрового учета земельные участки площадью 625 623 кв. метров (кадастровый номер 50:20:0070227:1087), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., Одинцовский район, в районе с. Дубки.
К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечена Государственная компания "Российские автомобильные дороги".
Решением Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года требования Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук обжаловало его в апелляционном порядке.
ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы.
Заявитель представил в материалы дела отзыв, в котором возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы отзыва.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Государственная компания "Российские автомобильные дороги" отзывов на апелляционную жалобу в материалы дела не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 21 января 2010 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 625 653 кв. метра (кадастровый номер 50:20:0070227:1087), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., Одинцовский район, гп Лесной Городок, в районе с. Дубки.
23 декабря 2010 г. на участок 50:20:0070227:1087 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
В разделе 16 кадастрового паспорта земельного участка от 06.07.2012 N МО-12/ЗВ-472983 содержится отметка о том, что в соответствии с кадастровыми сведениями граница участка 50:20:0070227:1087 пересекает одну из границ других земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999, 50:20:0000000:862.
Участки 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999, 50:20:0000000:862 принадлежат Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) на праве собственности.
Право собственности Фонда возникло на основании распоряжений Росимущества от 09.06.2010 N 571-р, от 25.12.2009 N 2057-р, от 25.12.2009 N 2059-р, от 17.08.2010 N 1414-р, от 17.08.2010 N 1415-р, от 06.04.2011 N 391-р и зарегистрировано 26.02.2010, 04.10.2010, 08.11.2010, 09.11.2010 и 01.11.2011.
Как следует из межевого плана от 18.12.2008, а также из кадастровых паспортов, земельные участки Фонда образованы в результате раздела земельного участка площадью 62,6608 га (кадастровый номер 50:20:0070227:712), принадлежавшего ГНУ ВНИИССОК на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В результате раздела участка 50:20:0070227:712 на кадастровый учет 20.03.2009 и 23.03.2009 поставлены 12 образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998; 50:20:0070227:999, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004.
После завершения раздела участка 50:20:0070227:712 собственник в лице Росимущества принял вышеуказанные распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и о передаче их в собственность Фонда. Другие образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004 - были сохранены в федеральной собственности, и в отношении их зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Между тем, как следует из данных государственного кадастра недвижимости, после завершения раздела участка 50:20:0070227:712 и кадастрового учета образованных из него земельных участков в отношении участка 50:20:0070227:712 повторно проведена процедура раздела, в результате которой были образованы 9 земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070227:1087, 50:20:0070227:89, 50:20:0070227:88, 50:20:0070227:1083, 50:20:0070227:1086, 50:20:0070227:1085, 50:20:0070227:1081, 50:20:0070227:1082, 50:20:0070227:1084 с постановкой их на кадастровый учет 21.01.2010.
То обстоятельство, что в отношении одного и того же земельного участка осуществлено два раздела - первый в марте 2009 г., второй в январе 2010 г., - подтверждается кадастровыми паспортами образованных земельных участков, в которых указано, что они образованы в результате выдела из участка 50:20:0070227:712.
При этом местоположение образованного земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1087 совпадает с местоположением земельных участков, поставленных на кадастровый учет 20.03.2009. В частности, границы указанного земельного участка, образованного при повторном разделе, накладываются на границы ранее сформированных участков 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999, 50:20:0000000:862.
Фонд считает, что кадастровый учет участка 50:20:0070227:1087 проведен с нарушением законодательства, так как орган кадастрового учета не учел, что в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о других земельных участках, кадастровый учет которых проведен ранее.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об участках 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 в силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) носят временный характер до момента государственной регистрации прав на земельные участки.
Согласно части 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости, сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном Законом о государственном кадастре недвижимости порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
Статья 25 Закона о государственном кадастре недвижимости в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 2420/11 сформирована следующая правовая позиция: несмотря на то что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений временного характера об объекте недвижимости свидетельствует об отсутствии зарегистрированных прав на объект, изменение границы земельного участка, право на который не зарегистрировано, не допускается.
Соответственно, после внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об участках 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и до государственной регистрации права их границы являются сформированными, что в свою очередь должно было служить препятствием для формирования участка 1087 в границах, аналогичных границам участков 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999.
Согласно части 2 пункта 2 статьи 26 Закона о государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.
При осуществлении кадастрового учета участка 50:20:0070227:1087 орган кадастрового учета был обязан сделать вывод о наложении данного участка на земельные участки Фонда, поставленные на кадастровый учет ранее, и отказать в проведении кадастрового учета участка 50:20:0070227:1087. Однако это не было сделано, в результате чего на кадастровый учет неправомерно поставлен участок 50:20:0070227:1087.
Неисполнение органом кадастрового учета обязанности по проверке уже имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений в отношении других земельных участков привело к тому, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках, границы которых пересекаются.
Оспариваемые действия органа кадастрового учета также нарушают один из принципов ведения государственного кадастра недвижимости - сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (пункт 1 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).
В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Следовательно, законодательством не предусмотрена возможность повторного раздела земельного участка, из которого при разделе уже образованы земельные участки, сведения о которых в государственном кадастре недвижимости имеют временный характер до аннулирования и исключения сведений из государственного кадастра недвижимости.
Таким образом, основанием для признания оспариваемых действий незаконными является то, что законодательство не допускает двойной раздел земельного участка, а также то, что границы участка 50:20:0070227:1087 при постановке его на кадастровый учет пересекли границы других земельных участков.
Кроме того, органом кадастрового учета не были учтены нормы земельного законодательства по вопросу прекращения существования земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки.
В пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются, в частности, при разделе земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на все образуемые из них земельные участки.
На земельные участки, образованные в результате раздела участка 50:20:0070227:712, зарегистрировано право собственности Фонда (кадастровые номера 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999) и право собственности Российской Федерации (кадастровые номера 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004).
Таким образом, после государственной регистрации прав на образованные земельные участки участок 50:20:0070227:712 прекратил свое существование как объект недвижимости.
Прекращение существования земельного участка в качестве объекта недвижимости влечет правовые последствия в виде исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о преобразуемом земельном участке, а также имеющих временный характер сведений о земельных участках, образованных при разделе преобразуемого земельного участка.
В соответствии с положениями статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости в случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно. Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.
Следовательно, после государственной регистрации прав на образованные земельные участки орган кадастрового учета обязан был обеспечить снятие с кадастрового учета участка 50:20:0070227:712 с одновременным аннулированием и исключением из государственного кадастра недвижимости временных сведений об участке 50:20:0070227:1087.
Однако в нарушение указанной нормы Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета не обеспечил снятие участка 50:20:0070227:712 с кадастрового учета с одновременным аннулированием и исключением из государственного кадастра недвижимости сведений об участке 50:20:0070227:1087, в результате чего на данный участок незаконно произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.
Незаконные действия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета участка 50:20:0070227:1087 привели к тому, что на одну и ту же территорию, в границах которой образованы земельные участки, зарегистрировано и право собственности Фонда, и право собственности Российской Федерации. При этом площадь участка 50:20:0070227:1087 полностью накладывается на площадь участков 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и частично на площадь участка 862, что нарушает права Фонда как собственника данных участков.
В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в 2010 году, то есть после осуществления оспариваемых действий по кадастровому учету участка 50:20:0070227:1087.
Таким образом, требование Фонда о признании незаконным действия по осуществления кадастрового учета обращено к Управлению Росреестра по Московской области, а требование о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета - к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области (филиал).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов Фонда необходимо возложить на уполномоченный орган обязанность по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об участке 50:20:0070227:1087.
При этом наличие в ЕГРП сведений о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на участок 50:20:0070227:1087 не является препятствием для снятия с кадастрового учета указанного участка. В рассматриваемом случае погашение регистрационной записи о праве Российской Федерации на участок 50:20:0070227:1087 будет осуществлено с использованием способа защиты, предусмотренного в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", - иска о признании права отсутствующим, предъявление которого станет возможным в случае удовлетворения судом заявления Фонда о признании незаконным кадастрового учета участка 50:20:0070227:1087.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-35989/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГНУ ВНИИССОК РАСХН - без удовлетворения.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.09.2013 ПО ДЕЛУ N А41-35989/12
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2013 г. по делу N А41-35989/12
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Макаровской Э.П., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,
при участии в заседании:
от ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук: Черенков П.А., по доверенности от 21.03.2013 N 05/61; от Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства: Сиротин В.Ю., по доверенности от 03.12.2012 N АБ-90; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Сорокин А.А., по доверенности от 07.06.2013 N 156-Д; от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области: не явился, извещен; от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явился, извещен; от Государственной компании "Российские автомобильные дороги": не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-35989/12, принятое судьей Нечаевой С.В. по заявлению Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области; Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; ГНУ Всероссийскому научно-исследовательскому институту селекции и семеноводства овощных культур, третье лицо: Государственная компания "Российские автомобильные дороги" о признании незаконным действия,
установил:
Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Государственному научному учреждению "Всероссийское научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук с требованиями:
- - признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по осуществлению кадастрового учета земельных участков площадью 625 653 кв. метров (кадастровый номер 50:20:0070227:1087), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., Одинцовский район, в районе с. Дубки;
- - возложить на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области (филиал) обязанность снять с кадастрового учета земельные участки площадью 625 623 кв. метров (кадастровый номер 50:20:0070227:1087), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., Одинцовский район, в районе с. Дубки.
К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечена Государственная компания "Российские автомобильные дороги".
Решением Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года требования Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук обжаловало его в апелляционном порядке.
ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы.
Заявитель представил в материалы дела отзыв, в котором возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы отзыва.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Государственная компания "Российские автомобильные дороги" отзывов на апелляционную жалобу в материалы дела не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 21 января 2010 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 625 653 кв. метра (кадастровый номер 50:20:0070227:1087), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., Одинцовский район, гп Лесной Городок, в районе с. Дубки.
23 декабря 2010 г. на участок 50:20:0070227:1087 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
В разделе 16 кадастрового паспорта земельного участка от 06.07.2012 N МО-12/ЗВ-472983 содержится отметка о том, что в соответствии с кадастровыми сведениями граница участка 50:20:0070227:1087 пересекает одну из границ других земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999, 50:20:0000000:862.
Участки 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999, 50:20:0000000:862 принадлежат Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) на праве собственности.
Право собственности Фонда возникло на основании распоряжений Росимущества от 09.06.2010 N 571-р, от 25.12.2009 N 2057-р, от 25.12.2009 N 2059-р, от 17.08.2010 N 1414-р, от 17.08.2010 N 1415-р, от 06.04.2011 N 391-р и зарегистрировано 26.02.2010, 04.10.2010, 08.11.2010, 09.11.2010 и 01.11.2011.
Как следует из межевого плана от 18.12.2008, а также из кадастровых паспортов, земельные участки Фонда образованы в результате раздела земельного участка площадью 62,6608 га (кадастровый номер 50:20:0070227:712), принадлежавшего ГНУ ВНИИССОК на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В результате раздела участка 50:20:0070227:712 на кадастровый учет 20.03.2009 и 23.03.2009 поставлены 12 образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998; 50:20:0070227:999, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004.
После завершения раздела участка 50:20:0070227:712 собственник в лице Росимущества принял вышеуказанные распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и о передаче их в собственность Фонда. Другие образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004 - были сохранены в федеральной собственности, и в отношении их зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Между тем, как следует из данных государственного кадастра недвижимости, после завершения раздела участка 50:20:0070227:712 и кадастрового учета образованных из него земельных участков в отношении участка 50:20:0070227:712 повторно проведена процедура раздела, в результате которой были образованы 9 земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070227:1087, 50:20:0070227:89, 50:20:0070227:88, 50:20:0070227:1083, 50:20:0070227:1086, 50:20:0070227:1085, 50:20:0070227:1081, 50:20:0070227:1082, 50:20:0070227:1084 с постановкой их на кадастровый учет 21.01.2010.
То обстоятельство, что в отношении одного и того же земельного участка осуществлено два раздела - первый в марте 2009 г., второй в январе 2010 г., - подтверждается кадастровыми паспортами образованных земельных участков, в которых указано, что они образованы в результате выдела из участка 50:20:0070227:712.
При этом местоположение образованного земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1087 совпадает с местоположением земельных участков, поставленных на кадастровый учет 20.03.2009. В частности, границы указанного земельного участка, образованного при повторном разделе, накладываются на границы ранее сформированных участков 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999, 50:20:0000000:862.
Фонд считает, что кадастровый учет участка 50:20:0070227:1087 проведен с нарушением законодательства, так как орган кадастрового учета не учел, что в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о других земельных участках, кадастровый учет которых проведен ранее.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об участках 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 в силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) носят временный характер до момента государственной регистрации прав на земельные участки.
Согласно части 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости, сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном Законом о государственном кадастре недвижимости порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
Статья 25 Закона о государственном кадастре недвижимости в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 2420/11 сформирована следующая правовая позиция: несмотря на то что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений временного характера об объекте недвижимости свидетельствует об отсутствии зарегистрированных прав на объект, изменение границы земельного участка, право на который не зарегистрировано, не допускается.
Соответственно, после внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об участках 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и до государственной регистрации права их границы являются сформированными, что в свою очередь должно было служить препятствием для формирования участка 1087 в границах, аналогичных границам участков 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999.
Согласно части 2 пункта 2 статьи 26 Закона о государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.
При осуществлении кадастрового учета участка 50:20:0070227:1087 орган кадастрового учета был обязан сделать вывод о наложении данного участка на земельные участки Фонда, поставленные на кадастровый учет ранее, и отказать в проведении кадастрового учета участка 50:20:0070227:1087. Однако это не было сделано, в результате чего на кадастровый учет неправомерно поставлен участок 50:20:0070227:1087.
Неисполнение органом кадастрового учета обязанности по проверке уже имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений в отношении других земельных участков привело к тому, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках, границы которых пересекаются.
Оспариваемые действия органа кадастрового учета также нарушают один из принципов ведения государственного кадастра недвижимости - сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (пункт 1 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).
В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Следовательно, законодательством не предусмотрена возможность повторного раздела земельного участка, из которого при разделе уже образованы земельные участки, сведения о которых в государственном кадастре недвижимости имеют временный характер до аннулирования и исключения сведений из государственного кадастра недвижимости.
Таким образом, основанием для признания оспариваемых действий незаконными является то, что законодательство не допускает двойной раздел земельного участка, а также то, что границы участка 50:20:0070227:1087 при постановке его на кадастровый учет пересекли границы других земельных участков.
Кроме того, органом кадастрового учета не были учтены нормы земельного законодательства по вопросу прекращения существования земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки.
В пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются, в частности, при разделе земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на все образуемые из них земельные участки.
На земельные участки, образованные в результате раздела участка 50:20:0070227:712, зарегистрировано право собственности Фонда (кадастровые номера 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999) и право собственности Российской Федерации (кадастровые номера 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004).
Таким образом, после государственной регистрации прав на образованные земельные участки участок 50:20:0070227:712 прекратил свое существование как объект недвижимости.
Прекращение существования земельного участка в качестве объекта недвижимости влечет правовые последствия в виде исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о преобразуемом земельном участке, а также имеющих временный характер сведений о земельных участках, образованных при разделе преобразуемого земельного участка.
В соответствии с положениями статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости в случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно. Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.
Следовательно, после государственной регистрации прав на образованные земельные участки орган кадастрового учета обязан был обеспечить снятие с кадастрового учета участка 50:20:0070227:712 с одновременным аннулированием и исключением из государственного кадастра недвижимости временных сведений об участке 50:20:0070227:1087.
Однако в нарушение указанной нормы Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета не обеспечил снятие участка 50:20:0070227:712 с кадастрового учета с одновременным аннулированием и исключением из государственного кадастра недвижимости сведений об участке 50:20:0070227:1087, в результате чего на данный участок незаконно произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.
Незаконные действия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета участка 50:20:0070227:1087 привели к тому, что на одну и ту же территорию, в границах которой образованы земельные участки, зарегистрировано и право собственности Фонда, и право собственности Российской Федерации. При этом площадь участка 50:20:0070227:1087 полностью накладывается на площадь участков 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и частично на площадь участка 862, что нарушает права Фонда как собственника данных участков.
В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в 2010 году, то есть после осуществления оспариваемых действий по кадастровому учету участка 50:20:0070227:1087.
Таким образом, требование Фонда о признании незаконным действия по осуществления кадастрового учета обращено к Управлению Росреестра по Московской области, а требование о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета - к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области (филиал).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов Фонда необходимо возложить на уполномоченный орган обязанность по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об участке 50:20:0070227:1087.
При этом наличие в ЕГРП сведений о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на участок 50:20:0070227:1087 не является препятствием для снятия с кадастрового учета указанного участка. В рассматриваемом случае погашение регистрационной записи о праве Российской Федерации на участок 50:20:0070227:1087 будет осуществлено с использованием способа защиты, предусмотренного в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", - иска о признании права отсутствующим, предъявление которого станет возможным в случае удовлетворения судом заявления Фонда о признании незаконным кадастрового учета участка 50:20:0070227:1087.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года по делу N А41-35989/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГНУ ВНИИССОК РАСХН - без удовлетворения.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)