Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 04.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-7223/2013

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. по делу N 33-7223/2013


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Турумтаевой Г.Я.,
судей Жерненко Е.В., Низамовой А.Р.,
при секретаре С.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Г. на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2012 года, которым постановлено:
обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с С.С. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N ..., общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес, по выкупной цене, определенной в соответствии с действующим законодательством, путем подготовки договора купли-продажи и направления его С.С.
Заслушав доклад судьи А.Р. Низамовой, судебная коллегия

установила:

С.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказов недействительными, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: адрес
В обоснование искового заявления указал, что ему принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N ... по адресу адрес. дата года земельный участок, на котором расположен указанный индивидуальный жилом дом, был предоставлен прежнему собственнику жилого дома в аренду. дата года договор аренды земельного участка расторгнут. Он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении спорного земельного участка в аренду, а впоследствии в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении участка в собственность, ответчики отказали, поскольку земельный участок находится в зоне рекреационного назначения. Данные отказы истец считает незаконными, просил признать их недействительными.
В судебном заседании 05 декабря 2012 года представитель истца поддержал требования о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: адрес.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с вынесенным решением, представитель администрации городского округа город Уфа Г. обратилась с апелляционной жалобой, указывая в качестве основания для отмены решения суда на то, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, полномочиями по его распоряжению администрация городского округа город Уфа РБ не обладает, такими полномочиями обладает Правительство Республики Башкортостан. Следовательно, иск заявлен к ненадлежащему ответчику.
На судебное заседание стороны не явились, были извещены надлежащим образом. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судебного акта.
Ст. 36 Земельного кодекса Российской установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность.
Основания и порядок приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в орган исполнительной власти или местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления, орган исполнительной власти или местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, принимает решение о предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст. ст. 83 - 84 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные чертой от земель других категорий.
Судом установлено, что С.С. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ...
На обращение истца о предоставлении земельного участка, расположенного по названному адресу, с кадастровым номером N ..., площадью ... кв. м в собственность, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от дата года сообщило, что данный земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения, следовательно, таковым имеет право распоряжаться Правительство Республики Башкортостан.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом сообщает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции от 18 ноября 2011 года), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 "Зона рекреационного назначения". Со ссылкой на п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ, а именно на то, что земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий, истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Уфы N 7/4 от 22 августа 2008 года, назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.
Установив из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по названному адресу, с кадастровым номером 02:55:010567:29, площадью 558 кв. м, что он относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием является обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек, а также установив, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы и т.д.), суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцу за плату.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку вопреки утверждению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, так как в отношении него не изменена в установленном законом порядке категория с земель населенных пунктов на земли особо охраняемых территорий.
Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что земли рекреационного назначения входят не только в состав земель особо охраняемых территорий, поскольку рекреационная зона может быть и среди земель населенных пунктов, о чем прямо указано в ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).
Соглашаясь с судом, судебная коллегия исходит из того, что сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения по решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте и он не может быть предоставлен в частную собственность.
С учетом того, что истец С.С. является собственником расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости, у него возникло право требовать заключения договора купли-продажи по выкупной цене, определенной в соответствии с действующим законодательством, а у Администрации - обязанность заключить указанный договор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что правом распоряжения спорным земельным участком обладает Правительство Республики Башкортостан, несостоятелен.
Полномочия Правительства Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостана, органа местного самоуправления городского округа город Уфа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфа определены в статьях 25.1, 25.2, 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и Указом Президента Республики Башкортостан от 07 марта 2006 года N УП-89 "О некоторых полномочиях Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе".
В соответствии со ст. 25.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" правительство Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, отнесенными к территориальным зонам рекреационного и историко-культурного назначения.
В своем письменном пояснении Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (л.д. 33 - 35), полагая необходимым отказать в иске, сообщает, что обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек не входит в вид разрешенного использования земель рекреационного назначения.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса РФ).
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Уфы N 7/4 от 22 августа 2008 года, в разделе, регулирующем виды разрешенного использования по зонам, указано, что зона Р-1 - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения
Зоны рекреационного назначения включают:
- - зоны зеленых насаждений общего пользования;
- - зоны зеленых насаждений ограниченного пользования;
- - озеленение специального назначения;
- - озеленение внутримикрорайонного пользования;
- - учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма;
- - существующие территории, предоставленные для ведения садоводства, дачного и подсобного хозяйства, с жилыми строениями, используемыми населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных структур.
Между тем, оснований полагать о том, что спорный участок отнесен к землям рекреационного назначения с определением вида разрешенного использования в установленном законом порядке не имеется.
Доказательств отнесения участка к зоне рекреационного назначения в подтверждение внесенных в кадастровый паспорт сведений о наличии зоны Р-1 ответчиками не представлено.
Разрешенное использование испрашиваемого участка согласно кадастровому паспорту - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек (кадастровый паспорт от 27 апреля 2012 года).
Исходя из изложенного судебная коллегия считает, что спорный земельный участок не отнесен в установленном порядке к землям рекреационного назначения, а потому находится в распоряжении Администрации городского округа город Уфа.
Изложенное подтверждается также тем обстоятельством, что именно администрация городского округа город Уфа в лице Комитета по управлению собственностью дата заключила соглашение о расторжении договора аренды N ... от дата года в отношении спорного участка.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа город Уфа РБ - Г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий
Г.Я.ТУРУМТАЕВА

Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
А.Р.НИЗАМОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)