Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Катькиной Н.Н., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Алексеенковой В.Ю.,
при участии в заседании:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ВАП" (ИНН: 5036074380, ОГРН: 1065074064846): Тихомиров А.Ю. - по доверенности от 20.12.2012 года,
от заинтересованного лица, администрации города Подольска: не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Диском" (ИНН: 7733516938, ОГРН: 1047796161962): не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-57815/12 по иску общества с ограниченной ответственностью "ВАП" к администрации города Подольска, с участием в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Диском", о признании незаконным действия, обязании принять решение о предоставлении земельного участка, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВАП" (далее - ООО "ВАП", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации города Подольска (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконным действия администрации города Подольска, выразившиеся в нарушении п. 6 ст. 36 ЗК РФ, а именно принятия решения "Комиссией по градостроительству и земельным отношениям" от 25.10.2012 г. в отказе предоставления в собственность ООО "ВАП" земельного участка и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 282,0 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4;
- - обязать администрацию города Подольска принять решение о предоставлении ООО "ВАП" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4;
- - обязать администрацию города Подольска в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 и направить его в адрес ООО "ВАП" (том 1, л.д. 2 - 4).
Решением Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 1, л.д. 127 - 128).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "ВАП" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права (том 1, л.д. 133 - 134).
В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: обжалуемое решение суда первой инстанции принято о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно: общества с ограниченной ответственностью "Диском" (далее - ООО "Диском").
Из материалов дела следует, что администрация и ООО "Диском" в отношении спорного земельного участка 08.08.2008 года заключили договор N 07-08 "О развитии застроенной территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" микрорайона "Красная горка" в границах улиц Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" (том 1, л.д. 96 - 100).
В соответствии с пунктом 2.2.4 данного договора администрация обязана предоставить ООО "Диском" без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или на которых государственная собственность не разграничена и которые не предоставлены в пользование и (или) владение гражданам и юридическим лицам. В рамках настоящего дела рассматривается вопрос, связанный с последующим предоставлением в собственность ООО "ВАП" спорного земельного участка, следовательно, затрагивает право ООО "Диском" на получение данного земельного участка для строительства по договору от 08.08.2008 N 07-08.
Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемый судебный акт принят о правах и обязанностях ООО "Диском".
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Диском".
С учетом уточнения заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленных требований предметом рассмотрения по настоящему делу являются следующие требования:
- - признать незаконным действия администрации города Подольска, выразившиеся в нарушении п. 6 ст. 36 ЗК РФ, а именно принятия решения "комиссии по градостроительству и земельным отношениям" в отказе предоставления в собственность ООО "ВАП" земельного участка и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 282,0 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4;
- - обязать администрацию города Подольска принять решение о предоставлении ООО "ВАП" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4;
- - обязать администрацию города Подольска в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 и направить его в адрес ООО "ВАП".
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "ВАП" поддержал уточненные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований.
Как усматривается из материалов дела, Постановлением главы города Подольска от 21.05.2008 N 690п "О развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" определена подлежащей развитию застроенная территория в микрорайоне "Красная Горка" города Подольска Московской области в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города. Пунктом 2 данного постановления Комитету по строительству и архитектуре администрации города Подольска поручено подготовить проекты нормативных правовых актов по организации и проведению аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.
На основании постановления главы города Подольска от 01.07.2008 N 863п "О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" 04.08.2008 года проведен аукцион по адресу города Подольск, ул. Кирова, д. 4, каб. 302.
Согласно протоколу открытого аукциона от 04.08.2008 N 1 победителем аукциона является ООО "Диском".
По результатам аукциона между ООО "Диском" (застройщик) и администрацией города Подольска был заключен договор N 07-08 от 08.08.2008 года о развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города.
В соответствие с пунктом 2.2.4. указанного договора после исполнения застройщиком обязательств, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.3 договора, администрация обязалась предоставить застройщику для строительства в границах застроенной территории, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности и которые не предоставлены в пользование и владение гражданам и юридическим лицам.
ООО "ВАП" является собственником здания остановочного комплекса с продовольственным магазином, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 237,6 кв. м, инв. N 356, лит. А, Г, адрес объекта: Московская, г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4/2, условный номер: 50-50-55/058/2007-316, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГ N 082156 от 01.11.2008 года (том 1, л.д. 75).
Согласно Справке об идентификации адреса объекта недвижимости (здания, строения, сооружения), зарегистрированного в адресном реестре от 17.02.2009 N И 122, выданной Комитетом по строительству и архитектуре администрации города Подольска Московской области обществу, спорный земельный участок по адресу: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, дом 4/2 является одним и тем же объектом с адресом расположения: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, владение 4 (том 1, л.д. 73).
17.04.2012 года между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Подольска (арендодатель) и ООО "ВАП" (арендатор) был заключен договор N 226 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8 площадью 282,0 кв. м используемого "для эксплуатации здания остановочного комплекса с продовольственным магазином", расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 (том 1, л.д. 31 - 32).
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 02.07.2012 года, N регистрации 50-50-55/042/2012-017.
27.07.2012 года ООО "ВАП" обратилось в администрацию города Подольска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 282 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4 (том 1, л.д. 24).
Решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям ООО "ВАП" было отказано в связи с тем, что в соответствии с Проектом планировки и межевания в границах улиц: Садовая, Проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города, размещение данного объекта не предусмотрено (выписка из протокола N 14 от 25.10.2012). В соответствии с выкопировкой из проекта планировки жилого микрорайона "Красная горка" и выкопировкой из Генерального (проектного) плана городского округа Подольск Московской области на данной территории предусмотрено строительство жилых домов и общественных зданий.
Полагая, что действия администрации по непредставлению в собственность ООО "ВАП" испрашиваемого земельного участка являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу указанных норм собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается, как следует из части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из смысла и содержания пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом системной связи с иными названными нормами данного Кодекса вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Как уже было указано, поскольку на спорном земельном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий заявителю, 27.07.2012 года ООО "ВАП" обратилось в администрацию города Подольска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 282 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4, кадастровый номер: 50:55:0010268:8 (том 1, л.д. 24).
При этом, заявитель предоставил в администрацию все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям ООО "ВАП" было отказано в связи с тем, что в соответствии с Проектом планировки и межевания в границах улиц: Садовая, Проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города, размещение данного объекта не предусмотрено (выписка из протокола N 14 от 25.10.2012). В соответствии с выкопировкой из проекта планировки жилого микрорайона "Красная горка" и выкопировкой из Генерального (проектного) плана городского округа Подольск Московской области на данной территории предусмотрено строительство жилых домов и общественных зданий.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Генеральный план городского округа Подольск Московской области был утвержден 20.12.2012 года решением Совета депутатов городского округа Подольск N 24/2 (том 1, л.д. 114).
ООО "ВАП" обратилось в администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка 27.07.2012 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. N 2210) (том 1, л.д. 24).
Оспариваемый отказ дан 25.10.2012 года (протокол N 14 от 25.10.2012, л.д. 23).
Испрашиваемый земельный участок не находился на землях общего пользования и не являлся придорожной территорией.
Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в рамках дела N А41-31704/09 судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 50:55:0010268:8 лишь граничит с одной стороны с красной линией, проходящей вдоль участка. При этом, спорный участок под зданием магазина не заходит за красную линию, пересечений с красной линией не имеет.
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 года по делу N А41-31704/09 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержится (том 1, л.д. 25 - 28, 113).
Сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации также не имеется.
Доказательств того, что на спорный земельный участок зарегистрированы ограничения (обременения) права в виде резервирования указанного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания отказа в приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Установленная названным пунктом Постановления Пленума обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка и направить проект договора купли-продажи этого участка корреспондирует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО "ВАП" требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на администрацию.
Руководствуясь статьей 266, частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2013 г. по делу N А41-57815/12 отменить.
Признать незаконными действия Администрации города Подольска Московской области, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "ВАП" земельного участка и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 282,0 кв. м с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4.
Обязать Администрацию города Подольска Московской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ВАП" в собственность за плату земельного участка площадью 282,0 кв. м с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4, и направить ООО "ВАП" проект договора купли-продажи земельного участка в месячный срок.
Взыскать с Администрации города Подольска Московской области в пользу ООО "ВАП" расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 руб.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.10.2013 ПО ДЕЛУ N А41-57815/12
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2013 г. по делу N А41-57815/12
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Катькиной Н.Н., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Алексеенковой В.Ю.,
при участии в заседании:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ВАП" (ИНН: 5036074380, ОГРН: 1065074064846): Тихомиров А.Ю. - по доверенности от 20.12.2012 года,
от заинтересованного лица, администрации города Подольска: не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Диском" (ИНН: 7733516938, ОГРН: 1047796161962): не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-57815/12 по иску общества с ограниченной ответственностью "ВАП" к администрации города Подольска, с участием в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Диском", о признании незаконным действия, обязании принять решение о предоставлении земельного участка, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВАП" (далее - ООО "ВАП", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации города Подольска (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконным действия администрации города Подольска, выразившиеся в нарушении п. 6 ст. 36 ЗК РФ, а именно принятия решения "Комиссией по градостроительству и земельным отношениям" от 25.10.2012 г. в отказе предоставления в собственность ООО "ВАП" земельного участка и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 282,0 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4;
- - обязать администрацию города Подольска принять решение о предоставлении ООО "ВАП" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4;
- - обязать администрацию города Подольска в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 и направить его в адрес ООО "ВАП" (том 1, л.д. 2 - 4).
Решением Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 1, л.д. 127 - 128).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "ВАП" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права (том 1, л.д. 133 - 134).
В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: обжалуемое решение суда первой инстанции принято о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно: общества с ограниченной ответственностью "Диском" (далее - ООО "Диском").
Из материалов дела следует, что администрация и ООО "Диском" в отношении спорного земельного участка 08.08.2008 года заключили договор N 07-08 "О развитии застроенной территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" микрорайона "Красная горка" в границах улиц Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" (том 1, л.д. 96 - 100).
В соответствии с пунктом 2.2.4 данного договора администрация обязана предоставить ООО "Диском" без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или на которых государственная собственность не разграничена и которые не предоставлены в пользование и (или) владение гражданам и юридическим лицам. В рамках настоящего дела рассматривается вопрос, связанный с последующим предоставлением в собственность ООО "ВАП" спорного земельного участка, следовательно, затрагивает право ООО "Диском" на получение данного земельного участка для строительства по договору от 08.08.2008 N 07-08.
Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемый судебный акт принят о правах и обязанностях ООО "Диском".
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Диском".
С учетом уточнения заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленных требований предметом рассмотрения по настоящему делу являются следующие требования:
- - признать незаконным действия администрации города Подольска, выразившиеся в нарушении п. 6 ст. 36 ЗК РФ, а именно принятия решения "комиссии по градостроительству и земельным отношениям" в отказе предоставления в собственность ООО "ВАП" земельного участка и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 282,0 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4;
- - обязать администрацию города Подольска принять решение о предоставлении ООО "ВАП" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4;
- - обязать администрацию города Подольска в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8, площадью 282,0 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 и направить его в адрес ООО "ВАП".
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "ВАП" поддержал уточненные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований.
Как усматривается из материалов дела, Постановлением главы города Подольска от 21.05.2008 N 690п "О развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" определена подлежащей развитию застроенная территория в микрорайоне "Красная Горка" города Подольска Московской области в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города. Пунктом 2 данного постановления Комитету по строительству и архитектуре администрации города Подольска поручено подготовить проекты нормативных правовых актов по организации и проведению аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.
На основании постановления главы города Подольска от 01.07.2008 N 863п "О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города" 04.08.2008 года проведен аукцион по адресу города Подольск, ул. Кирова, д. 4, каб. 302.
Согласно протоколу открытого аукциона от 04.08.2008 N 1 победителем аукциона является ООО "Диском".
По результатам аукциона между ООО "Диском" (застройщик) и администрацией города Подольска был заключен договор N 07-08 от 08.08.2008 года о развитии застроенной территории микрорайона "Красная Горка" в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города.
В соответствие с пунктом 2.2.4. указанного договора после исполнения застройщиком обязательств, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.3 договора, администрация обязалась предоставить застройщику для строительства в границах застроенной территории, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности и которые не предоставлены в пользование и владение гражданам и юридическим лицам.
ООО "ВАП" является собственником здания остановочного комплекса с продовольственным магазином, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 237,6 кв. м, инв. N 356, лит. А, Г, адрес объекта: Московская, г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4/2, условный номер: 50-50-55/058/2007-316, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГ N 082156 от 01.11.2008 года (том 1, л.д. 75).
Согласно Справке об идентификации адреса объекта недвижимости (здания, строения, сооружения), зарегистрированного в адресном реестре от 17.02.2009 N И 122, выданной Комитетом по строительству и архитектуре администрации города Подольска Московской области обществу, спорный земельный участок по адресу: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, дом 4/2 является одним и тем же объектом с адресом расположения: Московская область, город Подольск, улица Колхозная, владение 4 (том 1, л.д. 73).
17.04.2012 года между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Подольска (арендодатель) и ООО "ВАП" (арендатор) был заключен договор N 226 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010268:8 площадью 282,0 кв. м используемого "для эксплуатации здания остановочного комплекса с продовольственным магазином", расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4 (том 1, л.д. 31 - 32).
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 02.07.2012 года, N регистрации 50-50-55/042/2012-017.
27.07.2012 года ООО "ВАП" обратилось в администрацию города Подольска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 282 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4 (том 1, л.д. 24).
Решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям ООО "ВАП" было отказано в связи с тем, что в соответствии с Проектом планировки и межевания в границах улиц: Садовая, Проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города, размещение данного объекта не предусмотрено (выписка из протокола N 14 от 25.10.2012). В соответствии с выкопировкой из проекта планировки жилого микрорайона "Красная горка" и выкопировкой из Генерального (проектного) плана городского округа Подольск Московской области на данной территории предусмотрено строительство жилых домов и общественных зданий.
Полагая, что действия администрации по непредставлению в собственность ООО "ВАП" испрашиваемого земельного участка являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу указанных норм собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается, как следует из части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из смысла и содержания пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом системной связи с иными названными нормами данного Кодекса вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Как уже было указано, поскольку на спорном земельном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий заявителю, 27.07.2012 года ООО "ВАП" обратилось в администрацию города Подольска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 282 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, д. 4, кадастровый номер: 50:55:0010268:8 (том 1, л.д. 24).
При этом, заявитель предоставил в администрацию все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям ООО "ВАП" было отказано в связи с тем, что в соответствии с Проектом планировки и межевания в границах улиц: Садовая, Проспект Ленина, Колхозная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города, размещение данного объекта не предусмотрено (выписка из протокола N 14 от 25.10.2012). В соответствии с выкопировкой из проекта планировки жилого микрорайона "Красная горка" и выкопировкой из Генерального (проектного) плана городского округа Подольск Московской области на данной территории предусмотрено строительство жилых домов и общественных зданий.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Генеральный план городского округа Подольск Московской области был утвержден 20.12.2012 года решением Совета депутатов городского округа Подольск N 24/2 (том 1, л.д. 114).
ООО "ВАП" обратилось в администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка 27.07.2012 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. N 2210) (том 1, л.д. 24).
Оспариваемый отказ дан 25.10.2012 года (протокол N 14 от 25.10.2012, л.д. 23).
Испрашиваемый земельный участок не находился на землях общего пользования и не являлся придорожной территорией.
Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в рамках дела N А41-31704/09 судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 50:55:0010268:8 лишь граничит с одной стороны с красной линией, проходящей вдоль участка. При этом, спорный участок под зданием магазина не заходит за красную линию, пересечений с красной линией не имеет.
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 года по делу N А41-31704/09 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержится (том 1, л.д. 25 - 28, 113).
Сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации также не имеется.
Доказательств того, что на спорный земельный участок зарегистрированы ограничения (обременения) права в виде резервирования указанного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания отказа в приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Установленная названным пунктом Постановления Пленума обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка и направить проект договора купли-продажи этого участка корреспондирует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО "ВАП" требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на администрацию.
Руководствуясь статьей 266, частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2013 г. по делу N А41-57815/12 отменить.
Признать незаконными действия Администрации города Подольска Московской области, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "ВАП" земельного участка и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 282,0 кв. м с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4.
Обязать Администрацию города Подольска Московской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ВАП" в собственность за плату земельного участка площадью 282,0 кв. м с кадастровым номером 50:55:0010268:8, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Колхозная, владение 4, и направить ООО "ВАП" проект договора купли-продажи земельного участка в месячный срок.
Взыскать с Администрации города Подольска Московской области в пользу ООО "ВАП" расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 руб.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)