Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Сватикова Л.Т.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Бады-Сагаана А.В., Дамдын Л.Д.,
при секретаре О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по заявлению К. о признании незаконными действий (бездействия) Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по не постановке на учет для получения земельного участка и по не предоставлению бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по апелляционной жалобе К. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2013 года,
установила:
К. обратилась в суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий (бездействия) Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по не предоставлению ей бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указывая на то, что она имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом с детства. В собственности жилья не имеет, проживают в квартире сестры. За последние пять лет ей и членам ее семьи в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения личного подсобного хозяйства не предоставлялся. 05 апреля 2011 года и 25 октября 2012 года ею было подано в Министерство земельных имущественных отношений Республики Тыва заявление о выделении бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 года N 886 ВХ-1 "О земле". Однако земельный участок ей не предоставлен. Просила признать незаконными действия (бездействия) Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по не включению ее в Реестр постановки на учет для получения земельного участка, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по не предоставлению ей бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва принять решение о постановке на учет на получение земельного участка в числе первых получателей, с учетом поданного заявления от 05.04.2011 г., обязать Министерство земельных имущественных отношений Республики Тыва после включения ее в Реестр принять решение о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Кызыла.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2013 года в удовлетворении заявления К. отказано.
Не согласившись с решением суда, К. подала апелляционную жалобу, в которой ссылается на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам делам. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.
К. и представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено, поэтому судебная коллегия признает неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Х. просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Статьями 13, 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 (в редакции от 11 января 2013 года N 1730 ВХ-1) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более 0,06 га в городских округах. Учет лиц подпадающих под требования настоящей статьи осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва. Очередность бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, определяется в хронологической последовательности исходя из даты постановки многодетных семей на учет.
В силу п. 7 ст. 13.2 указанного закона уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет. О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ.
Из материалов дела следует, что К. имеет троих несовершеннолетних детей: С., ** года рождения, А., ** года рождения (**), и Р., ** года рождения.
05 апреля 2011 года К. обращалась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва "О земле". 25 октября 2012 года К. повторно обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с аналогичной просьбой о выделении земельного участка.
Из письма заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 06 ноября 2012 года следует, что заявление К. направлено в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва для включения в Реестр учета.
Согласно ответу первого заместителя министра здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 30 января 2013 года установлено, что в соответствии с проектом о внесении изменений в постановление Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012 года N 473 уполномоченным на ведение Реестра учета за предоставлением земельных участков органом исполнительной власти является Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва и соответствующий Реестр учета передан 01 января 2013 года в ведение Агентства.
Указом Главы Республики Тыва от 28 августа 2012 года N 228 "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" образовано Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва. В соответствии с Указом на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена функция по реализации государственной политики в отношении семьи и детей, а также переданы функции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва по государственной социальной защите семьи и детства.
Согласно п. 6.6. положения об Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва, Агентство ведет учет реестра лиц, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в предоставлении жилья, земельных участков.
Из ответа директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва следует, что согласно Реестру учета многодетных семей, семей, имеющих ребенка-инвалида, по предоставлению земельного участка К. включена в список, ее очередь в Реестре определена по дате поступления заявления (05 апреля 2011 года).
Таким образом, суд установил, что земельные участки многодетным семьям предоставляются в порядке очередности включения их в Реестр учета. К. включена в Реестр учета для получения земельного участка согласно поданному заявлению 05 апреля 2011 года. Поскольку порядок предоставления земельных участков определен, то обязанность исполнительного органа государственной власти по предоставлению заявительнице бесплатно земельного участка возникнет только на основании очередности, поэтому суд обосновано принял решение об отказе в удовлетворении заявления К.
При таком положении права К. органами, чье бездействие она оспаривает, не были нарушены, и предусмотренных ст. 255 ГПК РФ оснований для их судебной защиты не имеется.
Доводы жалобы К. о наличии права на бесплатное предоставление ее многодетной семье в собственность земельного участка на правильность выводов суда не могут повлиять, поскольку реализация такого права должна осуществляться в определенном порядке, требования заявительницы заключаются в необходимости предоставления ей земельного участка в нарушение такого порядка.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ОТ 27.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-621/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2013 г. по делу N 33-621/2013
Судья: Сватикова Л.Т.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Бады-Сагаана А.В., Дамдын Л.Д.,
при секретаре О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по заявлению К. о признании незаконными действий (бездействия) Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по не постановке на учет для получения земельного участка и по не предоставлению бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по апелляционной жалобе К. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2013 года,
установила:
К. обратилась в суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий (бездействия) Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по не предоставлению ей бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указывая на то, что она имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом с детства. В собственности жилья не имеет, проживают в квартире сестры. За последние пять лет ей и членам ее семьи в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения личного подсобного хозяйства не предоставлялся. 05 апреля 2011 года и 25 октября 2012 года ею было подано в Министерство земельных имущественных отношений Республики Тыва заявление о выделении бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 года N 886 ВХ-1 "О земле". Однако земельный участок ей не предоставлен. Просила признать незаконными действия (бездействия) Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по не включению ее в Реестр постановки на учет для получения земельного участка, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по не предоставлению ей бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва принять решение о постановке на учет на получение земельного участка в числе первых получателей, с учетом поданного заявления от 05.04.2011 г., обязать Министерство земельных имущественных отношений Республики Тыва после включения ее в Реестр принять решение о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Кызыла.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2013 года в удовлетворении заявления К. отказано.
Не согласившись с решением суда, К. подала апелляционную жалобу, в которой ссылается на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам делам. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.
К. и представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено, поэтому судебная коллегия признает неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Х. просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Статьями 13, 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 (в редакции от 11 января 2013 года N 1730 ВХ-1) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более 0,06 га в городских округах. Учет лиц подпадающих под требования настоящей статьи осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва. Очередность бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, определяется в хронологической последовательности исходя из даты постановки многодетных семей на учет.
В силу п. 7 ст. 13.2 указанного закона уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет. О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ.
Из материалов дела следует, что К. имеет троих несовершеннолетних детей: С., ** года рождения, А., ** года рождения (**), и Р., ** года рождения.
05 апреля 2011 года К. обращалась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва "О земле". 25 октября 2012 года К. повторно обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с аналогичной просьбой о выделении земельного участка.
Из письма заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 06 ноября 2012 года следует, что заявление К. направлено в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва для включения в Реестр учета.
Согласно ответу первого заместителя министра здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 30 января 2013 года установлено, что в соответствии с проектом о внесении изменений в постановление Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012 года N 473 уполномоченным на ведение Реестра учета за предоставлением земельных участков органом исполнительной власти является Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва и соответствующий Реестр учета передан 01 января 2013 года в ведение Агентства.
Указом Главы Республики Тыва от 28 августа 2012 года N 228 "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" образовано Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва. В соответствии с Указом на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена функция по реализации государственной политики в отношении семьи и детей, а также переданы функции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва по государственной социальной защите семьи и детства.
Согласно п. 6.6. положения об Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва, Агентство ведет учет реестра лиц, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в предоставлении жилья, земельных участков.
Из ответа директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва следует, что согласно Реестру учета многодетных семей, семей, имеющих ребенка-инвалида, по предоставлению земельного участка К. включена в список, ее очередь в Реестре определена по дате поступления заявления (05 апреля 2011 года).
Таким образом, суд установил, что земельные участки многодетным семьям предоставляются в порядке очередности включения их в Реестр учета. К. включена в Реестр учета для получения земельного участка согласно поданному заявлению 05 апреля 2011 года. Поскольку порядок предоставления земельных участков определен, то обязанность исполнительного органа государственной власти по предоставлению заявительнице бесплатно земельного участка возникнет только на основании очередности, поэтому суд обосновано принял решение об отказе в удовлетворении заявления К.
При таком положении права К. органами, чье бездействие она оспаривает, не были нарушены, и предусмотренных ст. 255 ГПК РФ оснований для их судебной защиты не имеется.
Доводы жалобы К. о наличии права на бесплатное предоставление ее многодетной семье в собственность земельного участка на правильность выводов суда не могут повлиять, поскольку реализация такого права должна осуществляться в определенном порядке, требования заявительницы заключаются в необходимости предоставления ей земельного участка в нарушение такого порядка.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)