Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Гафиатуллиной Т.С., Захаровой М.В., при участии от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Орешкина О.А. (доверенность от 25.07.2012); от Санкт-Петербургской общественной организации "Совет инвалидов воинов-интернационалистов" председателя Окунева А.В. (паспорт), Золотарева С.О. (доверенность от 30.11.2013), рассмотрев 19.11.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургской общественной организации "Совет инвалидов воинов-интернационалистов" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2012 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 (судьи Горбик В.М., Старовойтова О.Р., Жиляева Е.В.) по делу N А56-58729/2012,
установил:
Санкт-Петербургская общественная организация "Совет инвалидов воинов-интернационалистов", место нахождения: 195009, Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, д. 19, лит. Б (далее - Организация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561 (далее - КУГИ), о признании за Организацией преимущественного права аренды у города Санкт-Петербурга земельного участка площадью 2500 кв. м, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Верности, участок 2 (напротив дом 14, корпус 1 по улице Верности), для размещения открытой охраняемой автостоянки.
Решением от 06.12.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.06.2013, в иске отказано.
В кассационной жалобе Организация, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и прекратить производство по делу.
В отзыве на кассационную жалобу КУГИ просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными.
В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель КУГИ возразил против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Организация 08.12.2008 подала в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) заявление на аренду земельного участка площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером 78:10:5219:1013, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Верности, участок 2 (напротив дома 14, корпус 1 по ул. Верности), для размещения открытой автостоянки.
На заседании районной межведомственной комиссии (протокол от 22.12.2008 N 24) принято решение о возможности предоставления спорного земельного участка для размещения автомобильной стоянки, о чем Администрация письмом от 25.12.2008 N Р-670/08 (2) уведомила Организацию, а также информировала ее о необходимости представить необходимые согласования государственных органов. Администрация также указала, что данное письмо не является основанием для размещения автомобильной стоянки.
КУГИ уведомлением от 13.04.2012 N 1942 сообщил Организации о том, что в соответствии с пунктом 3.5.2 приложения 6 к распоряжению КУГИ от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.
Названное решение о проведении аукциона, назначенного на 22.06.2012, отменено КУГИ 18.06.2012 в связи с необходимостью рассмотреть вопрос о компенсации средств, затраченных на формирование участка, и включить соответствующее требование в условия проведения торгов.
Организация, ссылаясь на уклонение КУГИ от заключения договора аренды земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций признали иск необоснованным по праву.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты являются законными и должны быть оставлены без изменения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.
Согласно статьям 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 10 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 (далее - Положение об администрации района), администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.
Пунктом 1.4 Положения об администрации района установлено, что администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями правительства Санкт-Петербурга, а также названным Положением.
В соответствии с пунктом 3.8 Положения об администрациях района к полномочиям администраций в сферах учета имущества Санкт-Петербурга и распоряжения им, инвентаризации и мониторинга земель Санкт-Петербурга, инвестиционной деятельности отнесено, в частности, осуществление управления и распоряжения объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга и расположенными на территории района, в случаях, установленных правовыми актами правительства Санкт-Петербурга, в том числе: принятие в установленном порядке решения о сдаче объектов недвижимости в аренду, иных решений по итогам рассмотрения вопросов районной комиссией по распоряжению объектами недвижимости.
В силу пункта 11 приложения 3 к постановлению N 1735 "О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости" принятие решений о сдаче в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости, относится к компетенции районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости (далее - Комиссия).
Согласно пунктам 1 и 14 приложения 3 решения Комиссии, принятые по вопросам, отнесенным к ее компетенции, носят рекомендательный характер, на их основании могут издаваться соответствующие распоряжения администрации района Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" предоставление земельных участков в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, осуществляется по результатам торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
Подпунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что решение о проведении торгов не принимается в случае наличия принятого ранее даты подачи заявки или представления решения о распоряжении земельным участком.
Как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, письмо Администрации от 25.12.2008 N Р-670/08 (2) таким решением о распоряжении земельным участком не является.
На основании приведенных нормативных положений суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Поскольку нормы материального и процессуального права судами применены правильно решение от 06.12.2012 и постановление от 17.06.2013 должны быть оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу N А56-58729/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Санкт-Петербургской общественной организации "Совет инвалидов воинов-интернационалистов" - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.М.РУДНИЦКИЙ
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
М.В.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 19.11.2013 ПО ДЕЛУ N А56-58729/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2013 г. по делу N А56-58729/2012
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Гафиатуллиной Т.С., Захаровой М.В., при участии от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Орешкина О.А. (доверенность от 25.07.2012); от Санкт-Петербургской общественной организации "Совет инвалидов воинов-интернационалистов" председателя Окунева А.В. (паспорт), Золотарева С.О. (доверенность от 30.11.2013), рассмотрев 19.11.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургской общественной организации "Совет инвалидов воинов-интернационалистов" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2012 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 (судьи Горбик В.М., Старовойтова О.Р., Жиляева Е.В.) по делу N А56-58729/2012,
установил:
Санкт-Петербургская общественная организация "Совет инвалидов воинов-интернационалистов", место нахождения: 195009, Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, д. 19, лит. Б (далее - Организация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561 (далее - КУГИ), о признании за Организацией преимущественного права аренды у города Санкт-Петербурга земельного участка площадью 2500 кв. м, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Верности, участок 2 (напротив дом 14, корпус 1 по улице Верности), для размещения открытой охраняемой автостоянки.
Решением от 06.12.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.06.2013, в иске отказано.
В кассационной жалобе Организация, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и прекратить производство по делу.
В отзыве на кассационную жалобу КУГИ просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными.
В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель КУГИ возразил против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Организация 08.12.2008 подала в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) заявление на аренду земельного участка площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером 78:10:5219:1013, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Верности, участок 2 (напротив дома 14, корпус 1 по ул. Верности), для размещения открытой автостоянки.
На заседании районной межведомственной комиссии (протокол от 22.12.2008 N 24) принято решение о возможности предоставления спорного земельного участка для размещения автомобильной стоянки, о чем Администрация письмом от 25.12.2008 N Р-670/08 (2) уведомила Организацию, а также информировала ее о необходимости представить необходимые согласования государственных органов. Администрация также указала, что данное письмо не является основанием для размещения автомобильной стоянки.
КУГИ уведомлением от 13.04.2012 N 1942 сообщил Организации о том, что в соответствии с пунктом 3.5.2 приложения 6 к распоряжению КУГИ от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.
Названное решение о проведении аукциона, назначенного на 22.06.2012, отменено КУГИ 18.06.2012 в связи с необходимостью рассмотреть вопрос о компенсации средств, затраченных на формирование участка, и включить соответствующее требование в условия проведения торгов.
Организация, ссылаясь на уклонение КУГИ от заключения договора аренды земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций признали иск необоснованным по праву.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты являются законными и должны быть оставлены без изменения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.
Согласно статьям 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 10 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 (далее - Положение об администрации района), администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.
Пунктом 1.4 Положения об администрации района установлено, что администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями правительства Санкт-Петербурга, а также названным Положением.
В соответствии с пунктом 3.8 Положения об администрациях района к полномочиям администраций в сферах учета имущества Санкт-Петербурга и распоряжения им, инвентаризации и мониторинга земель Санкт-Петербурга, инвестиционной деятельности отнесено, в частности, осуществление управления и распоряжения объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга и расположенными на территории района, в случаях, установленных правовыми актами правительства Санкт-Петербурга, в том числе: принятие в установленном порядке решения о сдаче объектов недвижимости в аренду, иных решений по итогам рассмотрения вопросов районной комиссией по распоряжению объектами недвижимости.
В силу пункта 11 приложения 3 к постановлению N 1735 "О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости" принятие решений о сдаче в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости, относится к компетенции районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости (далее - Комиссия).
Согласно пунктам 1 и 14 приложения 3 решения Комиссии, принятые по вопросам, отнесенным к ее компетенции, носят рекомендательный характер, на их основании могут издаваться соответствующие распоряжения администрации района Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" предоставление земельных участков в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, осуществляется по результатам торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
Подпунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что решение о проведении торгов не принимается в случае наличия принятого ранее даты подачи заявки или представления решения о распоряжении земельным участком.
Как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, письмо Администрации от 25.12.2008 N Р-670/08 (2) таким решением о распоряжении земельным участком не является.
На основании приведенных нормативных положений суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Поскольку нормы материального и процессуального права судами применены правильно решение от 06.12.2012 и постановление от 17.06.2013 должны быть оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу N А56-58729/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Санкт-Петербургской общественной организации "Совет инвалидов воинов-интернационалистов" - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.М.РУДНИЦКИЙ
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
М.В.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)