Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Турумтаевой Г.Я.
судей Жерненко Е.В. Низамовой А.Р.
при секретаре Е.
рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от 21 марта 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Ф. к Администрации городского округа адрес, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес о признании незаконным отказа в оформлении документов на заключение договора аренды и об обязании заключить договор аренды удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес в оформлении документов на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, участок N..., кадастровый номер N....
Обязать Администрацию городского округа адрес заключить договор аренды с Ф. на земельный участок площадью... кв. м, расположенный по адресу: адрес, участок N..., кадастровый номер N....
Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия
Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес о признании права аренды. В обоснование иска Ф. указала, что ей было предоставлено право аренды на земельный участок в адрес, участок N.... В течение многих лет не дают возможность оформить документы. Она обращалась за помощью в различные инстанции, представила все необходимые документы, но ей было отказано. На земельном участке возведен фундамент, куплен сруб на баню. Истец просила суд признать право аренды на земельный участок в адрес, участок N... и дать ей возможность оформить документы.
В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, Ф. указала, что комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации ГО адрес дата было принято решение о предоставлении ей права аренды на земельный участок по адресу: адрес, участок N... без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации. Данный протокол был принят на основании Земельного кодекса РФ и Решения Совета городского округа адрес от дата N.... Данным протоколом не установлено каких-либо сроков для оформления документов. До настоящего времени протокол не отменен, является действующим. В дата истцом подано заявление в Управление по земельным ресурсам Администрации ГО адрес для оформления договора аренды на земельный участок. Однако Письмом N... от дата истцу было отказано в оформлении договора аренды и предложено обратиться заново с письмом о предоставлении земельного участка с прохождением процедуры торгов в соответствии со ст. 30 ЗК РФ. Истцом было подано несколько письменных обращений в адрес Администрации ГО адрес и УЗР Администрации ГО адрес с просьбой оформления земельного участка в аренду, однако ответов не получено.
Ф. просила признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам Администрации ГО адрес в оформлении документов на заключение договора аренды на земельный участок по адресу: адрес, участок N..., обязать Администрацию ГО адрес заключить договор аренды с Ф. на земельный участок по адресу: адрес, участок N....
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ответчика Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку суд распорядился земельным участком вопреки процедуре, установленной Земельным кодексом РФ, которым предусмотрена аукционная процедура предоставления земельных участков; судом не принято во внимание, что земельный участок поставлен на учет в дата, а заявление о предоставлении спорного участка датировано дата, то есть до того как земельный участок стал являться объектом правовых отношений, также истец не является собственником объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного решения.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от 05 апреля 2013 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п. 4, пп. 3 п. 7, 8, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от 19 июня 2007 г.) предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- 2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
- 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пп. 3 п. 7).
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 8).
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п. 11).
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (ред. от 19 июня 2007 г.) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... и действовавшего до принятия решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность либо в аренду осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, определенного решением главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (п....).
Предоставление земельных участков, находящихся в административных границах городского округа адрес Республики Башкортостан, для целей индивидуального жилищного строительства производится из земель, правом распоряжения которыми обладает Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан, в аренду либо в собственность (п....).
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация ГО адрес нарушила приведенные выше положения ст. 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата рассмотрев итоги публикации в газете "..." N... от дата списка земельных участок, предоставляемых для индивидуальной жилищной застройки на территории городского округа адрес, руководствуясь ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ и п.... Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес РБ, утвержденного Решением Совета городского округа адрес РБ N... от дата, Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства решила предоставить Ф., подавшей первоначальное заявление, право аренды на земельный участок ориентировочной площадью... кв. м по адресу: адрес, уч. N... без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации (л.д....).
Из материалов дела следует, что истец Ф. предоставила в Администрацию городского округа адрес документы по оформлению аренды спорного земельного участка.
В письме Управления по земельным ресурсам Администрации ГО адрес N... от дата указано, что решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства, ходатайствовать перед главой Администрации ГО адрес о предоставлении Ф. права аренды на вышеуказанный земельный участок, без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других лиц в течение 30 дней со дня публикации, принято дата. До настоящего времени правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном законом порядке оформлены не были. Арендная плата за земельный участок, в течение указанного периода, в городской бюджет не поступала, участок некому не предоставлялся, хотя в Администрацию ГО адрес регулярно поступают заявления от граждан о предоставлении земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства. Сведения об уважительных причинах длительного неоформления прав пользования на земельный участок, в материалах землеустроительного дела отсутствуют. Учитывая вышеизложенное Управление по земельным ресурсам Администрации ГО адрес считает возможным предоставление вышеуказанного земельного участка после прохождения процедуры торгов в соответствии со ст. 30 ЗК РФ (л.д....).
Вместе с тем, как следует из материалов дела дата между Ф. (заказчик) и СМУ "Центр недвижимости" (исполнитель) был заключен договор N..., согласно которого исполнитель обязуется оказать услуги по подготовке и проведению процедуры предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренной Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес, утвержденным Решением Совета городского округа адрес РБ N... от дата, а заказчик обязуется оплатить услуги по подготовке и проведению процедуры предоставления земельного участка по адресу: адрес, участок N... (л.д....).
Суду первой инстанции представлен акт согласования границ испрашиваемого земельного участка, утвержденный сектором организации документооборота Муниципального учреждения "...", градостроительное заключение по условиям размещения объекта N... от дата (л.д....).
Дата изготовлен и получен Ф. межевой план (л.д....).
Из представленного кадастрового паспорта следует, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет дата, о чем имеется соответствующая отметка.
Согласно письму Администрации ГО адрес N... от дата Ф. указано на необходимость согласования постановления с ООО "..." (л.д....
Дата между ООО "..." и Ф. (застройщик) заключен договор N... долевого участия в строительстве инфраструктуры жилого массива, согласно которого дирекция, в качестве оказания услуг застройщикам выступает организатором работ по проектированию-строительству инженерных сетей жилого района "...".
Согласно уведомлению Управления Росреестра по адрес от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок (л.д....).
Проанализировав с учетом вышеприведенных норм права указанные обстоятельства и дав им, а также исследованным письменным доказательствам правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворения требований Ф., поскольку спорный участок был предоставлен истцу на условиях аренды решением Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия заявлений от других лиц. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ ответчик обязан был в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета спорного участка заключить с истцом договор аренды, чего ответчиком в нарушении требований Земельного кодекса РФ сделано не было. Отказ ответчика в оформлении с истцом договора аренды спорного земельного участка со ссылкой на то, что решение Комиссии по вопроса индивидуального жилищного строительства о предоставлении права аренды на участок без проведения торгов было принято более трех лет назад и ввиду не оформления истцом правоустанавливающих документов на спорный участок, противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел, что до возникновения обязанности передачи земельного участка в аренду необходимо соблюсти установленные законом условия предоставления участков на таком основании и принятии решения о предоставлении участка в аренду истцу, являются необоснованными, поскольку истцом были соблюдены условия предоставления спорного участка в аренду, предусмотренные статьей 30.1 Земельного кодекса РФ и Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа адрес от дата N..., действовавшие на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка и принятия решения от дата. При этом само решение от дата является безусловным основанием для заключения ответчиком с истцом договора аренды спорного земельного участка. Получение какого-либо дополнительного решения о предоставлении спорного участка в аренду положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрено.
Несостоятельны доводы жалобы о том, что в нарушение положений п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ истцом не было получено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, для размещения которого истцу необходим был земельный участок, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены две основные процедуры предоставления земельных участков для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта, под который предоставляется земельный участок, и без предварительного согласования. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства (п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ). При этом положениями п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ также не предусмотрено предварительного согласования места размещения объекта индивидуального жилищного строительства до принятия решения о предоставлении участка гражданину. Таким образом, одна из особенностей предоставления земельных участков для жилищного строительства заключается в том, что при предоставлении земельных участков не только в собственность, но и в аренду в целях такого строительства не допускается применение процедуры предварительного согласования мест размещения объектов. Таким образом, процедура предоставления участков для жилищного строительства осуществляется не в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, а в соответствии с требованиями п. 4 ст. 30 и ст. 30.1 Земельного кодекса РФ без предварительного согласования места размещения объекта.
Доводы жалобы о том, что согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата действовало в течение... лет и утратило силу на момент обращения истца к ответчику, являются необоснованными, поскольку в соответствии с положениями ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ предварительное согласование не проводится при предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принимаемым органом местного самоуправления. Из буквального толкования данного решения следует, что оно принято в соответствии с положениями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предусматривающее принятие единственно возможного решения о предоставлении гражданину в аренду испрашиваемого земельного участка в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, заявлений от других лиц в органе местного самоуправления не поступили, при этом какого-либо указания о сроке его действия данное решение не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 - 335 ГПК РФ,
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 16.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-8753/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. по делу N 33-8753/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Турумтаевой Г.Я.
судей Жерненко Е.В. Низамовой А.Р.
при секретаре Е.
рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от 21 марта 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Ф. к Администрации городского округа адрес, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес о признании незаконным отказа в оформлении документов на заключение договора аренды и об обязании заключить договор аренды удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес в оформлении документов на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, участок N..., кадастровый номер N....
Обязать Администрацию городского округа адрес заключить договор аренды с Ф. на земельный участок площадью... кв. м, расположенный по адресу: адрес, участок N..., кадастровый номер N....
Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия
установила:
Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес о признании права аренды. В обоснование иска Ф. указала, что ей было предоставлено право аренды на земельный участок в адрес, участок N.... В течение многих лет не дают возможность оформить документы. Она обращалась за помощью в различные инстанции, представила все необходимые документы, но ей было отказано. На земельном участке возведен фундамент, куплен сруб на баню. Истец просила суд признать право аренды на земельный участок в адрес, участок N... и дать ей возможность оформить документы.
В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, Ф. указала, что комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации ГО адрес дата было принято решение о предоставлении ей права аренды на земельный участок по адресу: адрес, участок N... без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации. Данный протокол был принят на основании Земельного кодекса РФ и Решения Совета городского округа адрес от дата N.... Данным протоколом не установлено каких-либо сроков для оформления документов. До настоящего времени протокол не отменен, является действующим. В дата истцом подано заявление в Управление по земельным ресурсам Администрации ГО адрес для оформления договора аренды на земельный участок. Однако Письмом N... от дата истцу было отказано в оформлении договора аренды и предложено обратиться заново с письмом о предоставлении земельного участка с прохождением процедуры торгов в соответствии со ст. 30 ЗК РФ. Истцом было подано несколько письменных обращений в адрес Администрации ГО адрес и УЗР Администрации ГО адрес с просьбой оформления земельного участка в аренду, однако ответов не получено.
Ф. просила признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам Администрации ГО адрес в оформлении документов на заключение договора аренды на земельный участок по адресу: адрес, участок N..., обязать Администрацию ГО адрес заключить договор аренды с Ф. на земельный участок по адресу: адрес, участок N....
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ответчика Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку суд распорядился земельным участком вопреки процедуре, установленной Земельным кодексом РФ, которым предусмотрена аукционная процедура предоставления земельных участков; судом не принято во внимание, что земельный участок поставлен на учет в дата, а заявление о предоставлении спорного участка датировано дата, то есть до того как земельный участок стал являться объектом правовых отношений, также истец не является собственником объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного решения.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от 05 апреля 2013 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п. 4, пп. 3 п. 7, 8, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от 19 июня 2007 г.) предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- 2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
- 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пп. 3 п. 7).
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 8).
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п. 11).
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (ред. от 19 июня 2007 г.) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... и действовавшего до принятия решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность либо в аренду осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, определенного решением главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (п....).
Предоставление земельных участков, находящихся в административных границах городского округа адрес Республики Башкортостан, для целей индивидуального жилищного строительства производится из земель, правом распоряжения которыми обладает Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан, в аренду либо в собственность (п....).
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация ГО адрес нарушила приведенные выше положения ст. 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата рассмотрев итоги публикации в газете "..." N... от дата списка земельных участок, предоставляемых для индивидуальной жилищной застройки на территории городского округа адрес, руководствуясь ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ и п.... Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес РБ, утвержденного Решением Совета городского округа адрес РБ N... от дата, Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства решила предоставить Ф., подавшей первоначальное заявление, право аренды на земельный участок ориентировочной площадью... кв. м по адресу: адрес, уч. N... без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации (л.д....).
Из материалов дела следует, что истец Ф. предоставила в Администрацию городского округа адрес документы по оформлению аренды спорного земельного участка.
В письме Управления по земельным ресурсам Администрации ГО адрес N... от дата указано, что решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства, ходатайствовать перед главой Администрации ГО адрес о предоставлении Ф. права аренды на вышеуказанный земельный участок, без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других лиц в течение 30 дней со дня публикации, принято дата. До настоящего времени правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном законом порядке оформлены не были. Арендная плата за земельный участок, в течение указанного периода, в городской бюджет не поступала, участок некому не предоставлялся, хотя в Администрацию ГО адрес регулярно поступают заявления от граждан о предоставлении земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства. Сведения об уважительных причинах длительного неоформления прав пользования на земельный участок, в материалах землеустроительного дела отсутствуют. Учитывая вышеизложенное Управление по земельным ресурсам Администрации ГО адрес считает возможным предоставление вышеуказанного земельного участка после прохождения процедуры торгов в соответствии со ст. 30 ЗК РФ (л.д....).
Вместе с тем, как следует из материалов дела дата между Ф. (заказчик) и СМУ "Центр недвижимости" (исполнитель) был заключен договор N..., согласно которого исполнитель обязуется оказать услуги по подготовке и проведению процедуры предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренной Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес, утвержденным Решением Совета городского округа адрес РБ N... от дата, а заказчик обязуется оплатить услуги по подготовке и проведению процедуры предоставления земельного участка по адресу: адрес, участок N... (л.д....).
Суду первой инстанции представлен акт согласования границ испрашиваемого земельного участка, утвержденный сектором организации документооборота Муниципального учреждения "...", градостроительное заключение по условиям размещения объекта N... от дата (л.д....).
Дата изготовлен и получен Ф. межевой план (л.д....).
Из представленного кадастрового паспорта следует, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет дата, о чем имеется соответствующая отметка.
Согласно письму Администрации ГО адрес N... от дата Ф. указано на необходимость согласования постановления с ООО "..." (л.д....
Дата между ООО "..." и Ф. (застройщик) заключен договор N... долевого участия в строительстве инфраструктуры жилого массива, согласно которого дирекция, в качестве оказания услуг застройщикам выступает организатором работ по проектированию-строительству инженерных сетей жилого района "...".
Согласно уведомлению Управления Росреестра по адрес от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок (л.д....).
Проанализировав с учетом вышеприведенных норм права указанные обстоятельства и дав им, а также исследованным письменным доказательствам правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворения требований Ф., поскольку спорный участок был предоставлен истцу на условиях аренды решением Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия заявлений от других лиц. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ ответчик обязан был в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета спорного участка заключить с истцом договор аренды, чего ответчиком в нарушении требований Земельного кодекса РФ сделано не было. Отказ ответчика в оформлении с истцом договора аренды спорного земельного участка со ссылкой на то, что решение Комиссии по вопроса индивидуального жилищного строительства о предоставлении права аренды на участок без проведения торгов было принято более трех лет назад и ввиду не оформления истцом правоустанавливающих документов на спорный участок, противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел, что до возникновения обязанности передачи земельного участка в аренду необходимо соблюсти установленные законом условия предоставления участков на таком основании и принятии решения о предоставлении участка в аренду истцу, являются необоснованными, поскольку истцом были соблюдены условия предоставления спорного участка в аренду, предусмотренные статьей 30.1 Земельного кодекса РФ и Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа адрес от дата N..., действовавшие на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка и принятия решения от дата. При этом само решение от дата является безусловным основанием для заключения ответчиком с истцом договора аренды спорного земельного участка. Получение какого-либо дополнительного решения о предоставлении спорного участка в аренду положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрено.
Несостоятельны доводы жалобы о том, что в нарушение положений п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ истцом не было получено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, для размещения которого истцу необходим был земельный участок, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены две основные процедуры предоставления земельных участков для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта, под который предоставляется земельный участок, и без предварительного согласования. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства (п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ). При этом положениями п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ также не предусмотрено предварительного согласования места размещения объекта индивидуального жилищного строительства до принятия решения о предоставлении участка гражданину. Таким образом, одна из особенностей предоставления земельных участков для жилищного строительства заключается в том, что при предоставлении земельных участков не только в собственность, но и в аренду в целях такого строительства не допускается применение процедуры предварительного согласования мест размещения объектов. Таким образом, процедура предоставления участков для жилищного строительства осуществляется не в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, а в соответствии с требованиями п. 4 ст. 30 и ст. 30.1 Земельного кодекса РФ без предварительного согласования места размещения объекта.
Доводы жалобы о том, что согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата действовало в течение... лет и утратило силу на момент обращения истца к ответчику, являются необоснованными, поскольку в соответствии с положениями ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ предварительное согласование не проводится при предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принимаемым органом местного самоуправления. Из буквального толкования данного решения следует, что оно принято в соответствии с положениями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предусматривающее принятие единственно возможного решения о предоставлении гражданину в аренду испрашиваемого земельного участка в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, заявлений от других лиц в органе местного самоуправления не поступили, при этом какого-либо указания о сроке его действия данное решение не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 - 335 ГПК РФ,
определила:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
А.Р.НИЗАМОВА
Е.В.ЖЕРНЕНКО
А.Р.НИЗАМОВА
Справка: судья
А.Т.СУЛЕЙМАНОВА
А.Т.СУЛЕЙМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)