Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2010 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гагариной В.Г.,
судей Бархатова В.Ю., Макаровской Э.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ивановой А.М.,
при участии в заседании:
от заявителя: Кузина Е.Ю., доверенность от 09.12.2009, Муромцев М.В., доверенность от 22.01.2009,
от заинтересованных лиц: от Администрации Ступинского муниципального района Московской области: Гаврикова О.В., доверенность от 17.05.2010 N 567/2-29, от Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области: не явились, извещены надлежащим образом,
от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Московского открытого акционерного общества "Большевичка" на решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2010 по делу N А41-2334/10, принятое судьей Сергеевым Г.А., по заявлению Московского открытого акционерного общества "Большевичка" к Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконными действий и обязании предоставить в собственность земельный участок, при участии в деле в качестве третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
установил:
Московское открытое акционерное общества "Большевичка" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - комитет) о признании незаконными требований администрации о предоставлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность и обязании администрации предоставить в собственность заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:002 05 64:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", на основании Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление, регистрирующий орган).
В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Московской области заявителем уточнены заявленные требования, согласно которым общество просит: признать незаконными действия администрации, выраженные в требовании о представлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме администрации от 01.12.2009 N И 12-21/3625 и обязать администрацию предоставить в собственность заявителю путем заключения договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер: 50:33:0020564:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенные по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", на основании Федерального закона N 137-ФЗ по цене продажи земельного участка рассчитанной в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 137-ФЗ в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить как принятый с нарушением норм права и на основании несоответствия выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела (том 3, л.д. 36 - 40).
Представителями общества в судебном заседании поддержаны доводы апелляционной жалобы. По мнению заявителя, требование администрации о предоставлении дополнительных документов к заявлению общества о предоставлении в собственность земельного участка проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер: 50:33:0020564:2, Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", на условиях установленных действующим законодательством, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку на спорном земельном участке, находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности. Также заявитель ссылается, что отнесение данного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов не препятствует его приватизации.
Представитель администрации против доводов общества возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу от 20.09.2010. По мнению администрации, решение арбитражного суда первой инстанции является законным, апелляционная жалоба общества - необоснованной.
Представители комитета и регистрирующего органа в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, изучив материалы дела, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.10.2009 общество обратилось в администрацию с заявлением исх. N 02-01/194 о предоставлении на праве собственности заявителю путем выкупа земельного участка общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:0020564:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", принадлежащего обществу на праве постоянного бессрочного пользования (том 1, л.д. 12 - 13).
В данном заявлении общество ссылается на то, что на указанном земельном участке расположены шесть объектов недвижимого имущества детского оздоровительного лагеря "Дружба", принадлежащих обществу на праве собственности, зарегистрированные в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, приложенных к заявлению.
Письмом от 01.12.2009 N И12-21/3625 комитет сообщил обществу о том, что заявителем представлен не полный пакет правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, а именно: согласно Плану приватизации от 1993 Московского промышленно-торгового швейного объединения "Большевичка" в собственности данного предприятия находилось 32 объекта недвижимого имущества, расположенные на территории Ступинского района; согласно кадастровому паспорту от 29.10.2009 на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020564:2 расположено 22 объекта недвижимости, в то время как к заявлению о выкупе земельного участка приложено только шесть свидетельств на объекты недвижимости от 08.10.2009 (том 1, л.д. 14).
Письмом от 09.12.2009 N 02-01/215 общество сообщило в администрацию о том, что требование о предоставлении свидетельств о государственной регистрации прав на остальные объекты недвижимости несостоятельно и расценивается обществом как действия администрации, препятствующие реализации права заявителя на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (том 1, л.д. 15).
Считая, что действия администрации, выраженные в требовании о представлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме от 01.12.2009 N И 12-21/3625 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции сделал выводы о том, что действия администрации, выраженные в требовании о предоставлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка на праве собственности, изложенном в письме от 01.12.2009 N И 12-21/3625 соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку обществом не представлены правоустанавливающие документы на все объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке.
Данные выводы арбитражного суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункта 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.
Указанная правовая позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В пункте 4 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 указано, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании Плана приватизации, утвержденного первым заместителем председателя Госкомимущества 29.04.1993, Московскому промышленно-торговому швейному объединению "Большевичка" передано недвижимое имущество, в том числе тридцать два объекта недвижимости в пионерском лагере "Дружба" (том 1, л.д. 21 - 38).
20.09.1993 Главой Администрации Ступинского района Московской области принято постановление N 1039п о перерегистрации земельного участка площадью 6,0 га, расположенного в районе с. Мещерино за МПТШО "Большевичка" под детский оздоровительный лагерь "Дружба" (том 1, л.д. 16).
В дальнейшем, Московское промышленно-торговое швейное объединение "Большевичка" изменило организационно-правовую форму на открытое акционерное общество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 04.06.1993 N 024.869.
Порядок переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования предусмотрен пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", зарегистрированном в Минюсте Российской Федерации 28.11.2007 N 10555, (далее - Приказ N 370) к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:
- 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
- 2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
- 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
- 4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
- 5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- 6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре);
- 7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
Судом установлено, что к заявлению от 29.10.2009 исх. N 02-01/194 заявителем приложены шесть свидетельств о государственной регистрации права собственности общества на объекты недвижимости, расположенные на рассматриваемом земельном участке (том 1, л.д. 140 - 145).
Между тем, согласно Плану приватизации, утвержденному первым заместителем председателя Госкомимущества 29.04.1993, Московскому промышленно-торговому швейному объединению "Большевичка" передано недвижимое имущество, в том числе тридцать два объекта недвижимости в пионерском лагере "Дружба" (том 1, л.д. 21 - 38).
В кадастровом паспорте от 29.10.2009 на земельный участок общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:002 05 64:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", указано, что на данном земельном участке расположено 22 объекта недвижимости.
В материалы дела представлены пояснения комиссии к инвентаризационной описи основных средств Детского оздоровительного лагеря "Дружба" от 01.02.2009 N 01, согласно которым на земельном участке по рассматриваемому адресу расположены двадцать семь объектов недвижимого имущества (том 2, л.д. 67 - 68).
При этом в заявлении от 29.10.2009 N 02-01/194 о предоставлении земельного участка в собственность, общество ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены шесть объектов недвижимого имущества детского оздоровительного лагеря "Дружба", принадлежащие обществу на праве собственности, зарегистрированные в установленном законом порядке в регистрирующем органе, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, приложенными к данному заявлению (том 1, л.д. 12).
Сведений об остальных объектах недвижимого имущества, расположенных на рассматриваемом земельном участке, в том числе о правах на данные объекты недвижимости, заявителем в администрацию не представлено.
Поскольку обществом в собственность испрашивается земельный участок площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:0020564:2, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", полностью, при этом заявителем представлены свидетельства о праве собственности только на шесть объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, в то время как, согласно Плану приватизации МПТШО "Большевичка" от 1993 года в собственности данного предприятия находилось 32 объекта недвижимого имущества на территории Ступинского района; согласно кадастровому паспорту от 29.10.2009, представленному обществом в администрацию с заявлением от 29.10.2009 N 02-01/194, на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020564:2 расположено 22 объекта недвижимого имущества, и заявителем не представлены доказательства права собственности общества на остальные объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке, комитет сообщил обществу о том, что им представлен неполный пакет правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества (том 1, л.д. 14).
Таким образом, арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что обществом с заявлением от 29.10.2009 исх. N 02-01/194 о предоставлении в собственность земельного участка, не представлены доказательства, подтверждающие право собственности общества на все объекты недвижимого имущества, расположенные на рассматриваемом земельном участке, при этом земельный участок площадью 60 000 кв. м с кадастровым номером 50:33:0020564:2 испрашивается обществом в собственность полностью, в связи с чем действия администрации, выраженные в требовании о представлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме администрации от 01.12.2009 N И 12-21/3625 не нарушают прав и законных интересов заявителя и соответствуют требованиям пункта 4 Перечня документов, утвержденного Приказом N 370.
Довод апелляционной жалобы о невозможности представить правоустанавливающие документы на все объекты недвижимого имущества, указанные в Плане приватизации, поскольку часть объектов находится в ветхом состоянии и их государственная регистрация нецелесообразна и невозможна из-за высокого процента износа, в связи с чем предоставление правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не представляется возможным, отклонен арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку доказательства данному доводу обществом не представлены.
Судом также установлено, что для реализации исключительного права на земельный участок заявителем должен быть представлен полный пакет документов, в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом N 370, в том числе, правоустанавливающие документы на все объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке. С учетом наличия у администрации сведений об объектах недвижимого имущества, расположенных на рассматриваемом земельном участке, письмом комитета от 01.12.2009 N И12-21/3625 обоснованно указано о предоставлении обществом не полного пакета правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества.
В соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом N 370, к заявлению прилагается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение.
Поскольку обществом представлены правоустанавливающие документы только на шесть объектов недвижимого имущества и не представлено сведений об остальных объектах, доводы заявителя о том, что действия администрации, выраженные в требовании администрации о представлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме от 01.12.2009 N И 12-21/3625, повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя, не могут быть признаны обоснованными.
Таким образом арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что действия администрации, выраженные в сообщении о представлении обществом не полного пакета правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020564:2 площадью 60 000 кв. м к заявлению о предоставлении данного земельного участка в собственность, изложенном в письме от 01.12.2009 N И12-21/3625 не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены также в статье 27 ЗК РФ, согласно которой земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
20.10.1960 Исполнительным комитетом Московского областного Совета депутатов трудящихся принято решение N 1186 "О передаче земельного участка Московской швейной фабрике N 5 Управления швейной промышленности Мособлисполкома под стройку детского сада", в котором указано, что полученный земельный участок в 1958 году исключен из Гослесфонда (том 3, л.д. 65).
Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся от 12.01.1961 N 29/2 швейной фабрике N 5 Управления швейной промышленности Мосгорисполкома под строительство лагеря пионерского и детского сада передано 6 гектаров земли, не покрытой лесом в Ступинском районе (том 3, л.д. 66).
Из кадастрового дела на земельный участок общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:0020564:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", следует, что земельный участок, испрашиваемый в собственность заявителем, относится к землям особо охраняемых территорий и объектов (том 3, л.д. 4 - 24).
В Государственном акте на право бессрочного (постоянного) пользования землей МО N 3310-229, выданном МПТШО "Большевичка", указано, что данному предприятию Постановлением Администрации Ступинского района Московской области от 20.09.1993 N 1039п предоставлено 6,0 га земли для детского оздоровительного лагеря "Дружба" (том 1, л.д. 17 - 20).
Из указанного Государственного акта и приложенных к нему документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020564:2, представленный МПТШО "Большевичка", отведен из земель Ступинского Мехлесхоза, Мещеринского лесничества.
Таким образом судом установлено имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об исключении данного участка из Гослесфонда в 1958 году (том 3, л.д. 65).
Довод апелляционной жалобы о том, что в кадастровом паспорте от 29.10.2009 на рассматриваемый земельный участок не имеется сведений об ограничении земельного участка, связанных с зонами с особыми условиями использования (особо охраняемые природные территории), за исключением обременений в части земельных участков под строениями, принадлежащими обществу на праве собственности, которые отражаются в листах формы В3 кадастрового паспорта, отклонен арбитражным судом апелляционной инстанции поскольку, в выписке из государственного кадастра недвижимости от 29.10.2009 N 5033/210/09-14477 (кадастровый паспорт земельного участка) на земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020564:2, в графе 8.1 "категория земель" указано, что весь земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов (том 1, л.д. 115).
Доказательств перевода рассматриваемого земельного участка из категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" в другую категорию, суду не представлено и в материалах дела такие доказательства отсутствуют.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает правильными выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что действия администрации, выраженные в сообщении о предоставлении обществом не полного пакета документов к заявлению о предоставлении земельного участка на праве собственности, изложенном в письме от 01.12.2009 N И12-21/3625 соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя и об отсутствии оснований для обязания администрации предоставить в собственность заявителю указанный земельный участок путем заключения договора купли-продажи на основании Федерального закона N 137-ФЗ.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2010 по делу N А41-2334/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Московского открытого акционерного общества "Большевичка" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.Г.ГАГАРИНА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.09.2010 ПО ДЕЛУ N А41-2334/10
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2010 г. по делу N А41-2334/10
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2010 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гагариной В.Г.,
судей Бархатова В.Ю., Макаровской Э.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ивановой А.М.,
при участии в заседании:
от заявителя: Кузина Е.Ю., доверенность от 09.12.2009, Муромцев М.В., доверенность от 22.01.2009,
от заинтересованных лиц: от Администрации Ступинского муниципального района Московской области: Гаврикова О.В., доверенность от 17.05.2010 N 567/2-29, от Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области: не явились, извещены надлежащим образом,
от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Московского открытого акционерного общества "Большевичка" на решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2010 по делу N А41-2334/10, принятое судьей Сергеевым Г.А., по заявлению Московского открытого акционерного общества "Большевичка" к Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконными действий и обязании предоставить в собственность земельный участок, при участии в деле в качестве третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
установил:
Московское открытое акционерное общества "Большевичка" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - комитет) о признании незаконными требований администрации о предоставлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность и обязании администрации предоставить в собственность заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:002 05 64:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", на основании Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление, регистрирующий орган).
В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Московской области заявителем уточнены заявленные требования, согласно которым общество просит: признать незаконными действия администрации, выраженные в требовании о представлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме администрации от 01.12.2009 N И 12-21/3625 и обязать администрацию предоставить в собственность заявителю путем заключения договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер: 50:33:0020564:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенные по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", на основании Федерального закона N 137-ФЗ по цене продажи земельного участка рассчитанной в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 137-ФЗ в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить как принятый с нарушением норм права и на основании несоответствия выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела (том 3, л.д. 36 - 40).
Представителями общества в судебном заседании поддержаны доводы апелляционной жалобы. По мнению заявителя, требование администрации о предоставлении дополнительных документов к заявлению общества о предоставлении в собственность земельного участка проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер: 50:33:0020564:2, Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", на условиях установленных действующим законодательством, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку на спорном земельном участке, находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности. Также заявитель ссылается, что отнесение данного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов не препятствует его приватизации.
Представитель администрации против доводов общества возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу от 20.09.2010. По мнению администрации, решение арбитражного суда первой инстанции является законным, апелляционная жалоба общества - необоснованной.
Представители комитета и регистрирующего органа в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, изучив материалы дела, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.10.2009 общество обратилось в администрацию с заявлением исх. N 02-01/194 о предоставлении на праве собственности заявителю путем выкупа земельного участка общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:0020564:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", принадлежащего обществу на праве постоянного бессрочного пользования (том 1, л.д. 12 - 13).
В данном заявлении общество ссылается на то, что на указанном земельном участке расположены шесть объектов недвижимого имущества детского оздоровительного лагеря "Дружба", принадлежащих обществу на праве собственности, зарегистрированные в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, приложенных к заявлению.
Письмом от 01.12.2009 N И12-21/3625 комитет сообщил обществу о том, что заявителем представлен не полный пакет правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, а именно: согласно Плану приватизации от 1993 Московского промышленно-торгового швейного объединения "Большевичка" в собственности данного предприятия находилось 32 объекта недвижимого имущества, расположенные на территории Ступинского района; согласно кадастровому паспорту от 29.10.2009 на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020564:2 расположено 22 объекта недвижимости, в то время как к заявлению о выкупе земельного участка приложено только шесть свидетельств на объекты недвижимости от 08.10.2009 (том 1, л.д. 14).
Письмом от 09.12.2009 N 02-01/215 общество сообщило в администрацию о том, что требование о предоставлении свидетельств о государственной регистрации прав на остальные объекты недвижимости несостоятельно и расценивается обществом как действия администрации, препятствующие реализации права заявителя на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (том 1, л.д. 15).
Считая, что действия администрации, выраженные в требовании о представлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме от 01.12.2009 N И 12-21/3625 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции сделал выводы о том, что действия администрации, выраженные в требовании о предоставлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка на праве собственности, изложенном в письме от 01.12.2009 N И 12-21/3625 соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку обществом не представлены правоустанавливающие документы на все объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке.
Данные выводы арбитражного суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункта 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.
Указанная правовая позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В пункте 4 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 указано, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании Плана приватизации, утвержденного первым заместителем председателя Госкомимущества 29.04.1993, Московскому промышленно-торговому швейному объединению "Большевичка" передано недвижимое имущество, в том числе тридцать два объекта недвижимости в пионерском лагере "Дружба" (том 1, л.д. 21 - 38).
20.09.1993 Главой Администрации Ступинского района Московской области принято постановление N 1039п о перерегистрации земельного участка площадью 6,0 га, расположенного в районе с. Мещерино за МПТШО "Большевичка" под детский оздоровительный лагерь "Дружба" (том 1, л.д. 16).
В дальнейшем, Московское промышленно-торговое швейное объединение "Большевичка" изменило организационно-правовую форму на открытое акционерное общество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 04.06.1993 N 024.869.
Порядок переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования предусмотрен пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", зарегистрированном в Минюсте Российской Федерации 28.11.2007 N 10555, (далее - Приказ N 370) к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:
- 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
- 2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
- 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
- 4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
- 5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- 6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре);
- 7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
Судом установлено, что к заявлению от 29.10.2009 исх. N 02-01/194 заявителем приложены шесть свидетельств о государственной регистрации права собственности общества на объекты недвижимости, расположенные на рассматриваемом земельном участке (том 1, л.д. 140 - 145).
Между тем, согласно Плану приватизации, утвержденному первым заместителем председателя Госкомимущества 29.04.1993, Московскому промышленно-торговому швейному объединению "Большевичка" передано недвижимое имущество, в том числе тридцать два объекта недвижимости в пионерском лагере "Дружба" (том 1, л.д. 21 - 38).
В кадастровом паспорте от 29.10.2009 на земельный участок общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:002 05 64:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", указано, что на данном земельном участке расположено 22 объекта недвижимости.
В материалы дела представлены пояснения комиссии к инвентаризационной описи основных средств Детского оздоровительного лагеря "Дружба" от 01.02.2009 N 01, согласно которым на земельном участке по рассматриваемому адресу расположены двадцать семь объектов недвижимого имущества (том 2, л.д. 67 - 68).
При этом в заявлении от 29.10.2009 N 02-01/194 о предоставлении земельного участка в собственность, общество ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены шесть объектов недвижимого имущества детского оздоровительного лагеря "Дружба", принадлежащие обществу на праве собственности, зарегистрированные в установленном законом порядке в регистрирующем органе, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, приложенными к данному заявлению (том 1, л.д. 12).
Сведений об остальных объектах недвижимого имущества, расположенных на рассматриваемом земельном участке, в том числе о правах на данные объекты недвижимости, заявителем в администрацию не представлено.
Поскольку обществом в собственность испрашивается земельный участок площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:0020564:2, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", полностью, при этом заявителем представлены свидетельства о праве собственности только на шесть объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, в то время как, согласно Плану приватизации МПТШО "Большевичка" от 1993 года в собственности данного предприятия находилось 32 объекта недвижимого имущества на территории Ступинского района; согласно кадастровому паспорту от 29.10.2009, представленному обществом в администрацию с заявлением от 29.10.2009 N 02-01/194, на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020564:2 расположено 22 объекта недвижимого имущества, и заявителем не представлены доказательства права собственности общества на остальные объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке, комитет сообщил обществу о том, что им представлен неполный пакет правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества (том 1, л.д. 14).
Таким образом, арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что обществом с заявлением от 29.10.2009 исх. N 02-01/194 о предоставлении в собственность земельного участка, не представлены доказательства, подтверждающие право собственности общества на все объекты недвижимого имущества, расположенные на рассматриваемом земельном участке, при этом земельный участок площадью 60 000 кв. м с кадастровым номером 50:33:0020564:2 испрашивается обществом в собственность полностью, в связи с чем действия администрации, выраженные в требовании о представлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме администрации от 01.12.2009 N И 12-21/3625 не нарушают прав и законных интересов заявителя и соответствуют требованиям пункта 4 Перечня документов, утвержденного Приказом N 370.
Довод апелляционной жалобы о невозможности представить правоустанавливающие документы на все объекты недвижимого имущества, указанные в Плане приватизации, поскольку часть объектов находится в ветхом состоянии и их государственная регистрация нецелесообразна и невозможна из-за высокого процента износа, в связи с чем предоставление правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не представляется возможным, отклонен арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку доказательства данному доводу обществом не представлены.
Судом также установлено, что для реализации исключительного права на земельный участок заявителем должен быть представлен полный пакет документов, в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом N 370, в том числе, правоустанавливающие документы на все объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке. С учетом наличия у администрации сведений об объектах недвижимого имущества, расположенных на рассматриваемом земельном участке, письмом комитета от 01.12.2009 N И12-21/3625 обоснованно указано о предоставлении обществом не полного пакета правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества.
В соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом N 370, к заявлению прилагается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение.
Поскольку обществом представлены правоустанавливающие документы только на шесть объектов недвижимого имущества и не представлено сведений об остальных объектах, доводы заявителя о том, что действия администрации, выраженные в требовании администрации о представлении обществом дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме от 01.12.2009 N И 12-21/3625, повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя, не могут быть признаны обоснованными.
Таким образом арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что действия администрации, выраженные в сообщении о представлении обществом не полного пакета правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020564:2 площадью 60 000 кв. м к заявлению о предоставлении данного земельного участка в собственность, изложенном в письме от 01.12.2009 N И12-21/3625 не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены также в статье 27 ЗК РФ, согласно которой земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
20.10.1960 Исполнительным комитетом Московского областного Совета депутатов трудящихся принято решение N 1186 "О передаче земельного участка Московской швейной фабрике N 5 Управления швейной промышленности Мособлисполкома под стройку детского сада", в котором указано, что полученный земельный участок в 1958 году исключен из Гослесфонда (том 3, л.д. 65).
Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся от 12.01.1961 N 29/2 швейной фабрике N 5 Управления швейной промышленности Мосгорисполкома под строительство лагеря пионерского и детского сада передано 6 гектаров земли, не покрытой лесом в Ступинском районе (том 3, л.д. 66).
Из кадастрового дела на земельный участок общей площадью 60 000 кв. м, кадастровый номер 50:33:0020564:2, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе села Мещерино, Детский оздоровительный лагерь "Дружба", следует, что земельный участок, испрашиваемый в собственность заявителем, относится к землям особо охраняемых территорий и объектов (том 3, л.д. 4 - 24).
В Государственном акте на право бессрочного (постоянного) пользования землей МО N 3310-229, выданном МПТШО "Большевичка", указано, что данному предприятию Постановлением Администрации Ступинского района Московской области от 20.09.1993 N 1039п предоставлено 6,0 га земли для детского оздоровительного лагеря "Дружба" (том 1, л.д. 17 - 20).
Из указанного Государственного акта и приложенных к нему документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020564:2, представленный МПТШО "Большевичка", отведен из земель Ступинского Мехлесхоза, Мещеринского лесничества.
Таким образом судом установлено имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об исключении данного участка из Гослесфонда в 1958 году (том 3, л.д. 65).
Довод апелляционной жалобы о том, что в кадастровом паспорте от 29.10.2009 на рассматриваемый земельный участок не имеется сведений об ограничении земельного участка, связанных с зонами с особыми условиями использования (особо охраняемые природные территории), за исключением обременений в части земельных участков под строениями, принадлежащими обществу на праве собственности, которые отражаются в листах формы В3 кадастрового паспорта, отклонен арбитражным судом апелляционной инстанции поскольку, в выписке из государственного кадастра недвижимости от 29.10.2009 N 5033/210/09-14477 (кадастровый паспорт земельного участка) на земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020564:2, в графе 8.1 "категория земель" указано, что весь земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов (том 1, л.д. 115).
Доказательств перевода рассматриваемого земельного участка из категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" в другую категорию, суду не представлено и в материалах дела такие доказательства отсутствуют.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает правильными выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что действия администрации, выраженные в сообщении о предоставлении обществом не полного пакета документов к заявлению о предоставлении земельного участка на праве собственности, изложенном в письме от 01.12.2009 N И12-21/3625 соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя и об отсутствии оснований для обязания администрации предоставить в собственность заявителю указанный земельный участок путем заключения договора купли-продажи на основании Федерального закона N 137-ФЗ.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2010 по делу N А41-2334/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Московского открытого акционерного общества "Большевичка" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.Г.ГАГАРИНА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)