Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года
Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2012 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Романенко С.Ш.,
судей Балакиревой Е.М., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Акимовой Е.С.,
при участии в заседании:
- от заявителя апелляционной жалобы Администрации Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области - не явились, извещены;
- от ответчиков - не явились, извещены;
- от третьих лиц - не явились, извещены;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2012 года в зале N 6 дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, п. Колхозный, Чердаклинский район, Ульяновская область, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2012 года, принятое по делу N А72-7361/2011 судьей Спириной Г.В.,
по иску Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области (ИНН: 7310100512, ОГРН: 1057310014618), п. Колхозный, Чердаклинский район, Ульяновская область,
к Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Красноярский" (ИНН: 7323005369, ОГРН: 1027301112255), п. Колхозный, Чердаклинский район, Ульяновская область,
Муниципальному учреждению комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ИНН: 7323001117, ОГРН: 1027301109626), р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область,
индивидуальному предпринимателю Черновой Ольге Владимировне (ИНН: 732300836503, ОГРНИП: 306731004400016), р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область,
с привлечением третьих лиц:
- ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области Чердаклинский отдел, р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область,
- Муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область,
- Егорова Наталья Владимировна, п. Тимирязевский, Ульяновский район, Ульяновская область,
- Егорова Лариса Николаевна, п. Тимирязевский, Ульяновский район, Ульяновская область,
о признании сделки недействительной,
установил:
МУ администрации МО "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением СПК (колхоз) "Красноярский", муниципальному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом "МО "Чердаклинский район", к Ольге Владимировне Черновой, просит: 1. Признать недействительным договор купли-продажи от 01 сентября 2010 года N 361, заключенный между МУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Чердаклинский район" и СПК (колхоз) "Красноярский" в части продажи земельного участка из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым N 73:21:230101:262, находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", для сельскохозяйственного производства, общей площадью 145634 кв. м 2. Прекратить право собственности СПК (колхоз) "Красноярский" на земельный участок находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", для сельскохозяйственного производства, общей площадью 145634 кв. м, с кадастровым N 73:21:230101:262. 3. Земельный участок, находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м, с кадастровым N 73:21:230101:262, передать в муниципальную собственность для развития села. 4. Признать незаконными и недействительными материалы межевания земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", кадастровый номер 73:21:230101:262. 5. Снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", кадастровый номер 73:21:230101:262.
Определением от 28.11.2011 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области Чердаклинский отдел.
Истец просил внести уточнения в следующие требования - Комитету по имуществу и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" земельный участок, находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м, с кадастровым N 73:21:230101:262, передать в муниципальную собственность Красноярского сельского поселения под развитие села. - ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м, с кадастровым N 73:21:230101:262.
От истца по факсу поступили ходатайства, в которых просил: - прекратить производство по делу по иску МУ администрации МО "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области к СПК (колхоз) "Красноярский", муниципальному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом "МО "Чердаклинский район", индивидуальному предпринимателю Черновой Ольге Владимировне о признании сделки недействительной в части ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м с кадастровым N 73:21:230101:262. Претензий к ответчикам в данной части иска не имеет. - уточнить п. 2 исковых требований: Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде исключения из Госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи N 73-73-07 1068/2010-054 от 24.12.2010 о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 145634 кв. м с кадастровым номером N 73:21:230101:262, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярское", за СПК "Красноярский". - Признать постановление главы администрации "Чердаклинский район" Ульяновской области N 1047 от 17.08.2010 недействительным и незаконным.
В судебном заседании 14.03.2012 истец поддержал заявленные ходатайства, уточнив, что от п. 5 искового заявления отказывается.
Определением от 14.03.2012 суд оставил без удовлетворения ходатайства истца об уточнении исковых требований: - об уточнении п. 2 исковых требований: Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде исключения из Госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи N 73-73-07 1068/2010-054 от 24.12.2010 о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 145634 кв. м с кадастровым номером N 73:21:230101:262, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярское", за СПК "Красноярский". - о признании постановления главы администрации "Чердаклинский район" Ульяновской области N 1047 от 17.08.2010 недействительным и незаконным Этим же определением суд отложил рассмотрение ходатайства об отказе от п. 5 исковых требований.
Определением от 07.02.2012 суд, на основании ст. 47 АПК РФ, уточнил правовой статус ответчика О.В. Черновой - индивидуальный предприниматель.
Определением от 13.02.2012, без вызова представителей сторон, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области.
Определением от 17.05.2012 суд, на основании ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Н.В. Егорову и Л.Н. Егорову.
В подтверждение своих требований истец представил постановление N 400 от 27.11.1992, постановление N 306 от 21.07.1997, постановление N 566 от 04.11.1999, постановление N 1047 от 17.08.2010, определение арбитражного суда Дело N А72-1559/06-19/20-Б от 17.07.2008.
Кроме того, истец указал, что на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, срок переоформления права постоянного бессрочного пользования земель для юридических лиц установлен до 01.01.2010, в связи с чем считает, что договор купли-продажи от 01.09.2010 и свидетельство на право собственности от 24.12.2010 серии 73-АА N 124665 оформлены на незаконных основаниях.
Согласно ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В данном случае отказ от иска в части признания сделки недействительной в части ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м с кадастровым N 73:21:230101:262, не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд считает возможным отказ от иска в этой части принять и прекратить производство в силу статьи 150 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2012 года по делу N А72-7361/2011 принят отказ истца от иска в части требований: снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м с кадастровым номером 73:21:230101:262.
Прекращено производство по делу в части требований: снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м с кадастровым номером 73:21:230101:262. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.
При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представители истца, ответчика и третьих лиц не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.
Как следует из материалов дела, 17.08.2010 администрацией МО "Чердаклинский район" издано постановление N 1047 "О предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Красноярский" земельных участков, расположенных по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Красноярский", в собственность за плату, для сельскохозяйственного производства" (т. 1 л.д. 95), согласно которому: 1. Предоставить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Красноярский", следующие земельные участки: - земельный участок площадью 9525 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 73:21:230101:257, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах сельскохозяйственного производственного кооператива "Красноярский", в собственность за плату, для сельскохозяйственного производства; - земельный участок площадью 145634 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 73:21:230101:262, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах сельскохозяйственного производственного кооператива "Красноярский", в собственность за плату, для сельскохозяйственного производства.
01.09.2010 муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, (Продавец) и Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Красноярский" (Покупатель) заключили договор N 361, согласно п. 1.1 которого Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель - принять в и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок, именуемый в дальнейшем "УЧАСТОК", из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 73:21:230101:262, находящийся адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, площадь 145634 кв. м 1.2. На Участке объектов недвижимости нет (т. 1 л.д. 27).
01.09.2010 стороны подписали акт приема-передачи земельного участка, в котором указано, что стороны произвели передачу земельного участка, площадью 145634 кв. м, кадастровый номер 73:21:230101:262, находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский". Земельный участок расположен на землях Чердаклинского района, Ульяновской области. Основное целевое назначение земли - для сельскохозяйственного производства, категория - земли сельскохозяйственного назначения. Границы земельного участка указаны в натуре.
Претензий со стороны собственников, владельцев и арендаторов смежных участков не заявлено (т. 1 л.д. 31).
Право собственности СПК "Красноярский" на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 145634 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", кадастровый номер 73:21:230101:262, подтверждается свидетельством от 24.12.2010 73-АА N 124665 (т. 1 л.д. 32).
Истец считает данный договор, постановление недействительными, поскольку 04.11.1999 глава Чердаклинского района издал постановление N 566 (т. 1 л.д. 94), в котором указано: 1. Согласовать администрации Красноярского сельсовета расположение земельного участка для жилищного строительства площадью 10 га на землях АОЗТ "Красноярское" (пашня, фонд расширения поселка) и разрешить производство проектно-изыскательских работ. 2. Передача данного земельного участка в границы поселка Колхозный будет произведена после утверждения в установленном порядке проектной документации.
Однако, суд первой инстанции обоснованно учел, что постановлением главы администрации Чердаклинского района от 27.11.1992 N 400 "О закреплении земли за хозяйствами района" утверждены площади фондов населенных пунктов, в т.ч. АОЗТ "Красноярское" - 374 га, в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность, бесплатно коллективу АОЗТ "Красноярское" передано 7077 га сельхозугодий (т. 1 л.д. 84 - 88).
21.07.1997 глава администрации Чердаклинского района издал постановление N 306 (т. 1 л.д. 91) "О выдаче свидетельств на земли сельскохозяйственным предприятиям Чердаклинского района", в котором указано: В связи с изменением площадей земельных угодий и форм собственности в сельскохозяйственных предприятиях Чердаклинского района, постановляю: 1. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству подготовить выдать новые свидетельства сельскохозяйственным, предприятиям района согласно приложения. 2. Свидетельства выданные на основании постановлений Главы администрации Чердаклинского района от 21.11.1992 N 400 и от 18.12.1992 N 420 считать утратившими силу.
В том числе, по АОЗТ "Красноярское", всего 7765,7 га, в т.ч. сельхозугодий 7270,7 га (пашня 7023,7 га, сенокосы 55 га, пастбища 192 га), прочих угодий 495 га (т. 1 л.д. 92 - 93).
01 августа 1997 года было выдано свидетельство 37, указанный участок передавался СПК "Красноярский" для сельскохозяйственного производства (т. 2 л.д. 37).
17.10.1997 письмом N 59 в адрес главы Чердаклинского района Красноярская сельская администрация просила решить вопрос о выделении земельного участка из земель запаса площадью 10 га в пос. Колхозный для индивидуального строительства жителей пос. Колхозный (т. 2 л.д. 21).
Письмом от 26.04.1999 N 66 в адрес председателя АОЗТ "Красноярское" администрация Красноярского сельсовета просила решить вопрос о выделении земельного участка из земель запаса площадью 2,5 га под строительство жилья жителей пос. Колхозный (т. 2 л.д. 18).
Письмом от 26.04.1999 N 68 в адрес главы Чердаклинского района администрация Красноярского сельсовета просила решить вопрос об изъятии земельного участка (пашни) площадью 2,5 га и передать в ведение сельсовета для индивидуального строительства жителям пос. Колхозный (т. 2 л.д. 17).
Письмом от 28.06.1999 N 199 администрация Красноярского сельсовета обратилась к главе Чердаклинского района с просьбой согласовать проведение проектно-изыскательских работ на площади 10 га, так как при рассмотрении о дополнительном предоставлении земли из земель запаса для индивидуального жилищного строительства в п. Колхозный целесообразным оказалось составление проекта на строительство на площади 10 га (т. 2 л.д. 16).
Представлен план земель АОЗТ "Красноярское", в котором согласовано месторасположение земель участка для индивидуального жилищного строительства в пос. Колхозный (т. 1 л.д. 19).
03.09.2001 глава администрации Красноярского сельсовета обратился к главе Чердаклинского района, с просьбой провести отвод земельного участка площадью 5 га из земель СПК (колхоз) "Красноярский" для индивидуального жилищного строительства, согласно утвержденному проекту жилой застройки в пос. Колхозный (вх. N 348 от 03.09.2001) (т. 2 л.д. 22).
Письмом без номера, без даты за подписью и.о. председателя, СПК "Красноярский" сообщил комитету по земельным ресурсам и землеустройству Чердаклинского района, что СПК (колхоз) "Красноярский" не против изъятия 6,7 га пашни и передачи ее в состав земель администрации Красноярского сельсовета пос. Колхозный для индивидуального жилищного строительства жителям села (т. 2 л.д. 23).
Глава Чердаклинского района постановлением от 11.09.2001 N 595, рассмотрев представленный Красноярской сельской администрацией проект I-ой очереди усадебной застройки в пос. Колхозный, разработанный ТОО ТДЛ "АНТА" г. Ульяновск 2001 год (т. 1 л.д. 45), согласованный Главным архитектором Ульяновской области от 25.06 2001 года постановил: 1. Утвердить проект 1-ой очереди усадебной застройки в пос. Колхозный. 2. Главе Красноярской сельской администрации при выделении земельных участков, отделу архитектуры и градостроительства при заключении договора индивидуального застройщика и подготовки АПЗ, комитету по земельным ресурсам и землеустройству при выдаче свидетельств на право собственности на землю руководствоваться данным проектом (т. 2 л.д. 24).
20.09.2001 глава Чердаклинского района издал постановление N 613 "О включении в границы земель п. Колхозный земель СПК (колхоза) "Красноярский) (т. 2 л.д. 25): 1. Изъять из земель СПК (колхоза) "Красноярский" 6,7 га пашни (районного фонда перераспределения) и включить в границы земель пос. Колхозный для индивидуального жилищного строительства граждан. 2. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Чердаклинского района внести соответствующие изменения в земельно-кадастровые документы. Согласован план земель поселения "Колхозный" - отвод земельного участка площадью 6,7 га для индивидуального жилищного строительства. (т. 2 л.д. 26).
24.09.2001 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Чердаклинского района утвержден акт установления и согласования границ земельного участка, подписанный представителями СПК "Красноярский", администрации Красноярского сельсовета и райкомзема об отводе в натуре земельного участка в поселке Колхозный на площади 6,7 га (т. 2 л.д. 28).
В соответствии с частью второй статьи 3 ФЗ "О введении Земельного кодекса РФ", юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право возмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2006 по делу N А72-1559/06-19/20-Б СПК "Красноярский признан несостоятельным (банкротом).
С целью исполнения требования закона, конкурсным управляющим СПК "Красноярский" Л.И. Замалтдиновой в апреле 2008 года была организована подготовка проекта территориального землеустройства. По заданию Л.И. Замалтдиновой от 17 апреля 2008 г. индивидуальным предпринимателем Черновой было подготовлено землеустроительное дело (т. 2 л.д. 21 - 46). В ходе землеустроительных работ земельный участок площадью 7765,7 га, находящийся в бессрочном пользовании СПК "Красноярский", был разделен на несколько участков. Раздел производился с целью выдела из общего участка земель общего пользования, а также для удобства выкупа земель. В ходе проведения землеустроительных были установлены и согласованы границы земельных участков, в том числе с главой Красноярского сельского поселения В.Н. Епишиной, о чем свидетельствует акт от 17 апреля 2008 года (т. 2 л.д. 38).
Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано отказал в иске исходя из следующего.
В силу статей 3 и 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ, действовавшей в момент совершения оспариваемых действий (утверждения землеустроительного дела 22.02.2008), при изменении и определении границ объектов землеустройства обязательно проведение землеустройства. При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства.
Как установлено статьями 17 и 19 Федерального закона "О землеустройстве" (в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ), межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объекта включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта межевыми знаками и определение их координат, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. При проведении землеустройства согласно части 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.01.2008) обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
В силу пункта 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года N 396, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.
07.04.2008 главой администрации Чердаклинского района издано постановление N 235 (т. 2 л.д. 40): 1. Сформировать землепользование с кадастровым номером 73:21:23 01 01:42 площадью 6322953 кв. м категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенное по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, СПК "Красноярский", из пяти частей площадью 85716 кв. м, 171738 кв. м, 247447 кв. м, 778917 кв. м и 5039135 кв. м 2. Утвердить проект территориального землеустройства землепользования площадью 6322953 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, СПК "Красноярский", для сельскохозяйственного производства.
Постановлением от 10.02.2012 N 86 глава администрации МО "Чердаклинский район" постановил: 1. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4195686 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:139, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", прилегает к восточной "границе п. Колхозный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
- 2. Предоставить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Красноярский", в собственность за плату, следующие земельные участки: - земельный участок площадью 514175 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:252, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 11945 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:255, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 1382803 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:259, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование - для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 136441 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:260, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства; - земельный участок площадью 1962455 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:261, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 1181 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:263, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.
3. Муниципальному учреждению комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области заключить договора продажи земельных участков.
Согласно определению Арбитражного суда Ульяновской области от 22.01.2009 по делу N А72-1559/06-19/20-Б производство по делу о банкротстве сельскохозяйственного производственного кооператива "Красноярский" прекращено в связи с заключением мирового соглашения между СПК "Красноярский" (Должник), в лице конкурсного управляющего Замалтдиновой Лейлы Ислямовны, и кредиторами: Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы России N 1 по Ульяновской области, ООО "Юридический центр по сопровождению бизнеса", Покщаевым Владимиром Викторовичем, Шеффер Светланой Викторовной, ООО "Добрыня".
Следовательно, в силу статей 30, 32, 70 Земельного кодекса Российской Федерации пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что у истца отсутствует право требовать принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В связи с изложенным, оспариваемые документы не могут нарушать права и законные интересы истца, поскольку последний на момент их принятия (заключения) утратил право требовать предоставления земельного участка под строительство.
В своем дополнении истец указал, что за предоставлением земельного участка на вторую очередь строительства администрация поселения не обращалась, так как в проекте застройки испрашиваемого земельного участка уже присутствовало деление на 1-ю и 2-ю очередь строительства. Единственным доказательством является факт выделения гражданам земельных участков в зоне 2-ой очереди застройки бывшей главой администрации поселения.
Истцом представлены копии протокола заседания комиссии по землепользованию от 27.08.2009 N 7 и решение о предварительном согласовании мест размещения объекта по адресу: пос. Колхозный, ул. Лесная, уч. 29 - Егоровой Ларисе Николаевне и по адресу: пос. Колхозный, ул. Лесная, уч. 30 - Егоровой Наталье Владимировне.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Н.В. Егорова и Л.Н. Егорова представили пояснения, в которых указали, что администрацией МО "Чердаклинский район" Ульяновской области были вынесены постановления от 22.06.2010 N 751 и N 752, в которых было указано следующее: - сформировать земельный участок площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 29, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:21:0, - утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории площадью 1000 кв. м, категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 29. - предоставить гр. Егоровой Ларисе Николаевне, ... земельный участок площадью 1000 кв. м, категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 29, в аренду сроком на 5 (пять) лет, для индивидуального жилищного строительства.
Администрацией МО "Чердаклинский район" Ульяновской области было вынесено постановление от 22.06.2010 г. за N 752, в котором было указано следующее: - сформировать земельный участок площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:21:0, - утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории площадью 1000 кв. м, категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30. - предоставить гр. Егоровой Наталье Владимировне, ... земельный участок площадью 1000 кв. м, категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30, в аренду сроком на 5 (пять) лет, для индивидуального жилищного строительства.
Вышеуказанные постановления Администрации МО "Чердаклинский район" Ульяновской области и межевое дело были направлены в Земельную кадастровую палату с целью постановки земельного участка на кадастровый учет.
По результатам рассмотрения межевого дела Земельная кадастровая палата выявила кадастровую ошибку.
Согласно пояснительной записке, подготовленной ООО "Центр правового сопровождения сделок с недвижимостью" (ИНН 7328507669), в постановлениях Администрацией МО "Чердаклинский район" Ульяновской области от 22.06.2010 N N 751, 752 были допущены кадастровые ошибки в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером - 73:21:230101:262, расположенный по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:21:230101:139, пересекает границы земельного участка - по адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 29 и 30.
Исходя из этого площадь земельного участка по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30, - уменьшается на 403 кв. м, и составляет - 597 кв. м. А так как изменяется площадь данного земельного участка - меняется и фактическое его расположение на кадастровом плане соответствующей территории - с кадастрового квартала 73:21:0 изменяется на - 73:21:23 04 12.
Площадь земельного участка по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30, - уменьшается на 403 кв. м, и составляет - 597 кв. м.
А так как изменяется площадь данного земельного участка - меняется и фактическое его расположение на кадастровом плане соответствующей территории - с кадастрового квартала 73:21:0 изменяется на - 73:21:23 04 12.
В связи с этим, ООО "Центр правового сопровождения сделок с недвижимостью" (ИНН 7328507669) подготовило новое межевое дело и новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. С указанной схемой Н.В. Егорова и Л.Н. Егорова обратились в администрацию МО "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области за получением согласования. Однако, до настоящего момента администрация МО "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области не дает согласование, ссылаясь на то, что желает видеть земельные участки по всей улице Лесная в пос. Колхозный одинаковой площади и одинаковой конфигурации, для чего и обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением по настоящему делу.
Муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области сообщил суду, что на основании постановлений администрации МО "Чердаклинский район" N 751 и 752 договоры аренды на испрашиваемые земельные участки не заключались и не выдавались, ввиду того, что данные земельные участки не поставлены на кадастровый учет и не имеют индивидуального кадастрового номера.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истец в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для строительства.
Доводы заявителя жалобы несостоятельны и опровергаются имеющимися доказательствами по делу.
Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2012 года по делу N А72-7361/2011, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы, который на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2012 года по делу N А72-7361/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, п. Колхозный, Чердаклинский район, Ульяновская область, - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
С.Ш.РОМАНЕНКО
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
С.Ю.НИКОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.10.2012 ПО ДЕЛУ N А72-7361/2011
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2012 г. по делу N А72-7361/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года
Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2012 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Романенко С.Ш.,
судей Балакиревой Е.М., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Акимовой Е.С.,
при участии в заседании:
- от заявителя апелляционной жалобы Администрации Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области - не явились, извещены;
- от ответчиков - не явились, извещены;
- от третьих лиц - не явились, извещены;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2012 года в зале N 6 дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, п. Колхозный, Чердаклинский район, Ульяновская область, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2012 года, принятое по делу N А72-7361/2011 судьей Спириной Г.В.,
по иску Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области (ИНН: 7310100512, ОГРН: 1057310014618), п. Колхозный, Чердаклинский район, Ульяновская область,
к Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Красноярский" (ИНН: 7323005369, ОГРН: 1027301112255), п. Колхозный, Чердаклинский район, Ульяновская область,
Муниципальному учреждению комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ИНН: 7323001117, ОГРН: 1027301109626), р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область,
индивидуальному предпринимателю Черновой Ольге Владимировне (ИНН: 732300836503, ОГРНИП: 306731004400016), р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область,
с привлечением третьих лиц:
- ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области Чердаклинский отдел, р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область,
- Муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область,
- Егорова Наталья Владимировна, п. Тимирязевский, Ульяновский район, Ульяновская область,
- Егорова Лариса Николаевна, п. Тимирязевский, Ульяновский район, Ульяновская область,
о признании сделки недействительной,
установил:
МУ администрации МО "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением СПК (колхоз) "Красноярский", муниципальному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом "МО "Чердаклинский район", к Ольге Владимировне Черновой, просит: 1. Признать недействительным договор купли-продажи от 01 сентября 2010 года N 361, заключенный между МУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Чердаклинский район" и СПК (колхоз) "Красноярский" в части продажи земельного участка из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым N 73:21:230101:262, находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", для сельскохозяйственного производства, общей площадью 145634 кв. м 2. Прекратить право собственности СПК (колхоз) "Красноярский" на земельный участок находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", для сельскохозяйственного производства, общей площадью 145634 кв. м, с кадастровым N 73:21:230101:262. 3. Земельный участок, находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м, с кадастровым N 73:21:230101:262, передать в муниципальную собственность для развития села. 4. Признать незаконными и недействительными материалы межевания земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", кадастровый номер 73:21:230101:262. 5. Снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", кадастровый номер 73:21:230101:262.
Определением от 28.11.2011 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области Чердаклинский отдел.
Истец просил внести уточнения в следующие требования - Комитету по имуществу и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" земельный участок, находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м, с кадастровым N 73:21:230101:262, передать в муниципальную собственность Красноярского сельского поселения под развитие села. - ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м, с кадастровым N 73:21:230101:262.
От истца по факсу поступили ходатайства, в которых просил: - прекратить производство по делу по иску МУ администрации МО "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области к СПК (колхоз) "Красноярский", муниципальному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом "МО "Чердаклинский район", индивидуальному предпринимателю Черновой Ольге Владимировне о признании сделки недействительной в части ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м с кадастровым N 73:21:230101:262. Претензий к ответчикам в данной части иска не имеет. - уточнить п. 2 исковых требований: Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде исключения из Госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи N 73-73-07 1068/2010-054 от 24.12.2010 о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 145634 кв. м с кадастровым номером N 73:21:230101:262, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярское", за СПК "Красноярский". - Признать постановление главы администрации "Чердаклинский район" Ульяновской области N 1047 от 17.08.2010 недействительным и незаконным.
В судебном заседании 14.03.2012 истец поддержал заявленные ходатайства, уточнив, что от п. 5 искового заявления отказывается.
Определением от 14.03.2012 суд оставил без удовлетворения ходатайства истца об уточнении исковых требований: - об уточнении п. 2 исковых требований: Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде исключения из Госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи N 73-73-07 1068/2010-054 от 24.12.2010 о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 145634 кв. м с кадастровым номером N 73:21:230101:262, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярское", за СПК "Красноярский". - о признании постановления главы администрации "Чердаклинский район" Ульяновской области N 1047 от 17.08.2010 недействительным и незаконным Этим же определением суд отложил рассмотрение ходатайства об отказе от п. 5 исковых требований.
Определением от 07.02.2012 суд, на основании ст. 47 АПК РФ, уточнил правовой статус ответчика О.В. Черновой - индивидуальный предприниматель.
Определением от 13.02.2012, без вызова представителей сторон, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области.
Определением от 17.05.2012 суд, на основании ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Н.В. Егорову и Л.Н. Егорову.
В подтверждение своих требований истец представил постановление N 400 от 27.11.1992, постановление N 306 от 21.07.1997, постановление N 566 от 04.11.1999, постановление N 1047 от 17.08.2010, определение арбитражного суда Дело N А72-1559/06-19/20-Б от 17.07.2008.
Кроме того, истец указал, что на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, срок переоформления права постоянного бессрочного пользования земель для юридических лиц установлен до 01.01.2010, в связи с чем считает, что договор купли-продажи от 01.09.2010 и свидетельство на право собственности от 24.12.2010 серии 73-АА N 124665 оформлены на незаконных основаниях.
Согласно ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В данном случае отказ от иска в части признания сделки недействительной в части ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м с кадастровым N 73:21:230101:262, не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд считает возможным отказ от иска в этой части принять и прекратить производство в силу статьи 150 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2012 года по делу N А72-7361/2011 принят отказ истца от иска в части требований: снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м с кадастровым номером 73:21:230101:262.
Прекращено производство по делу в части требований: снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", общей площадью 145634 кв. м с кадастровым номером 73:21:230101:262. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.
При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представители истца, ответчика и третьих лиц не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.
Как следует из материалов дела, 17.08.2010 администрацией МО "Чердаклинский район" издано постановление N 1047 "О предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Красноярский" земельных участков, расположенных по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Красноярский", в собственность за плату, для сельскохозяйственного производства" (т. 1 л.д. 95), согласно которому: 1. Предоставить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Красноярский", следующие земельные участки: - земельный участок площадью 9525 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 73:21:230101:257, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах сельскохозяйственного производственного кооператива "Красноярский", в собственность за плату, для сельскохозяйственного производства; - земельный участок площадью 145634 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 73:21:230101:262, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах сельскохозяйственного производственного кооператива "Красноярский", в собственность за плату, для сельскохозяйственного производства.
01.09.2010 муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, (Продавец) и Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Красноярский" (Покупатель) заключили договор N 361, согласно п. 1.1 которого Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель - принять в и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок, именуемый в дальнейшем "УЧАСТОК", из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 73:21:230101:262, находящийся адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, площадь 145634 кв. м 1.2. На Участке объектов недвижимости нет (т. 1 л.д. 27).
01.09.2010 стороны подписали акт приема-передачи земельного участка, в котором указано, что стороны произвели передачу земельного участка, площадью 145634 кв. м, кадастровый номер 73:21:230101:262, находящийся по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский". Земельный участок расположен на землях Чердаклинского района, Ульяновской области. Основное целевое назначение земли - для сельскохозяйственного производства, категория - земли сельскохозяйственного назначения. Границы земельного участка указаны в натуре.
Претензий со стороны собственников, владельцев и арендаторов смежных участков не заявлено (т. 1 л.д. 31).
Право собственности СПК "Красноярский" на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 145634 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", кадастровый номер 73:21:230101:262, подтверждается свидетельством от 24.12.2010 73-АА N 124665 (т. 1 л.д. 32).
Истец считает данный договор, постановление недействительными, поскольку 04.11.1999 глава Чердаклинского района издал постановление N 566 (т. 1 л.д. 94), в котором указано: 1. Согласовать администрации Красноярского сельсовета расположение земельного участка для жилищного строительства площадью 10 га на землях АОЗТ "Красноярское" (пашня, фонд расширения поселка) и разрешить производство проектно-изыскательских работ. 2. Передача данного земельного участка в границы поселка Колхозный будет произведена после утверждения в установленном порядке проектной документации.
Однако, суд первой инстанции обоснованно учел, что постановлением главы администрации Чердаклинского района от 27.11.1992 N 400 "О закреплении земли за хозяйствами района" утверждены площади фондов населенных пунктов, в т.ч. АОЗТ "Красноярское" - 374 га, в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность, бесплатно коллективу АОЗТ "Красноярское" передано 7077 га сельхозугодий (т. 1 л.д. 84 - 88).
21.07.1997 глава администрации Чердаклинского района издал постановление N 306 (т. 1 л.д. 91) "О выдаче свидетельств на земли сельскохозяйственным предприятиям Чердаклинского района", в котором указано: В связи с изменением площадей земельных угодий и форм собственности в сельскохозяйственных предприятиях Чердаклинского района, постановляю: 1. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству подготовить выдать новые свидетельства сельскохозяйственным, предприятиям района согласно приложения. 2. Свидетельства выданные на основании постановлений Главы администрации Чердаклинского района от 21.11.1992 N 400 и от 18.12.1992 N 420 считать утратившими силу.
В том числе, по АОЗТ "Красноярское", всего 7765,7 га, в т.ч. сельхозугодий 7270,7 га (пашня 7023,7 га, сенокосы 55 га, пастбища 192 га), прочих угодий 495 га (т. 1 л.д. 92 - 93).
01 августа 1997 года было выдано свидетельство 37, указанный участок передавался СПК "Красноярский" для сельскохозяйственного производства (т. 2 л.д. 37).
17.10.1997 письмом N 59 в адрес главы Чердаклинского района Красноярская сельская администрация просила решить вопрос о выделении земельного участка из земель запаса площадью 10 га в пос. Колхозный для индивидуального строительства жителей пос. Колхозный (т. 2 л.д. 21).
Письмом от 26.04.1999 N 66 в адрес председателя АОЗТ "Красноярское" администрация Красноярского сельсовета просила решить вопрос о выделении земельного участка из земель запаса площадью 2,5 га под строительство жилья жителей пос. Колхозный (т. 2 л.д. 18).
Письмом от 26.04.1999 N 68 в адрес главы Чердаклинского района администрация Красноярского сельсовета просила решить вопрос об изъятии земельного участка (пашни) площадью 2,5 га и передать в ведение сельсовета для индивидуального строительства жителям пос. Колхозный (т. 2 л.д. 17).
Письмом от 28.06.1999 N 199 администрация Красноярского сельсовета обратилась к главе Чердаклинского района с просьбой согласовать проведение проектно-изыскательских работ на площади 10 га, так как при рассмотрении о дополнительном предоставлении земли из земель запаса для индивидуального жилищного строительства в п. Колхозный целесообразным оказалось составление проекта на строительство на площади 10 га (т. 2 л.д. 16).
Представлен план земель АОЗТ "Красноярское", в котором согласовано месторасположение земель участка для индивидуального жилищного строительства в пос. Колхозный (т. 1 л.д. 19).
03.09.2001 глава администрации Красноярского сельсовета обратился к главе Чердаклинского района, с просьбой провести отвод земельного участка площадью 5 га из земель СПК (колхоз) "Красноярский" для индивидуального жилищного строительства, согласно утвержденному проекту жилой застройки в пос. Колхозный (вх. N 348 от 03.09.2001) (т. 2 л.д. 22).
Письмом без номера, без даты за подписью и.о. председателя, СПК "Красноярский" сообщил комитету по земельным ресурсам и землеустройству Чердаклинского района, что СПК (колхоз) "Красноярский" не против изъятия 6,7 га пашни и передачи ее в состав земель администрации Красноярского сельсовета пос. Колхозный для индивидуального жилищного строительства жителям села (т. 2 л.д. 23).
Глава Чердаклинского района постановлением от 11.09.2001 N 595, рассмотрев представленный Красноярской сельской администрацией проект I-ой очереди усадебной застройки в пос. Колхозный, разработанный ТОО ТДЛ "АНТА" г. Ульяновск 2001 год (т. 1 л.д. 45), согласованный Главным архитектором Ульяновской области от 25.06 2001 года постановил: 1. Утвердить проект 1-ой очереди усадебной застройки в пос. Колхозный. 2. Главе Красноярской сельской администрации при выделении земельных участков, отделу архитектуры и градостроительства при заключении договора индивидуального застройщика и подготовки АПЗ, комитету по земельным ресурсам и землеустройству при выдаче свидетельств на право собственности на землю руководствоваться данным проектом (т. 2 л.д. 24).
20.09.2001 глава Чердаклинского района издал постановление N 613 "О включении в границы земель п. Колхозный земель СПК (колхоза) "Красноярский) (т. 2 л.д. 25): 1. Изъять из земель СПК (колхоза) "Красноярский" 6,7 га пашни (районного фонда перераспределения) и включить в границы земель пос. Колхозный для индивидуального жилищного строительства граждан. 2. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Чердаклинского района внести соответствующие изменения в земельно-кадастровые документы. Согласован план земель поселения "Колхозный" - отвод земельного участка площадью 6,7 га для индивидуального жилищного строительства. (т. 2 л.д. 26).
24.09.2001 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Чердаклинского района утвержден акт установления и согласования границ земельного участка, подписанный представителями СПК "Красноярский", администрации Красноярского сельсовета и райкомзема об отводе в натуре земельного участка в поселке Колхозный на площади 6,7 га (т. 2 л.д. 28).
В соответствии с частью второй статьи 3 ФЗ "О введении Земельного кодекса РФ", юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право возмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2006 по делу N А72-1559/06-19/20-Б СПК "Красноярский признан несостоятельным (банкротом).
С целью исполнения требования закона, конкурсным управляющим СПК "Красноярский" Л.И. Замалтдиновой в апреле 2008 года была организована подготовка проекта территориального землеустройства. По заданию Л.И. Замалтдиновой от 17 апреля 2008 г. индивидуальным предпринимателем Черновой было подготовлено землеустроительное дело (т. 2 л.д. 21 - 46). В ходе землеустроительных работ земельный участок площадью 7765,7 га, находящийся в бессрочном пользовании СПК "Красноярский", был разделен на несколько участков. Раздел производился с целью выдела из общего участка земель общего пользования, а также для удобства выкупа земель. В ходе проведения землеустроительных были установлены и согласованы границы земельных участков, в том числе с главой Красноярского сельского поселения В.Н. Епишиной, о чем свидетельствует акт от 17 апреля 2008 года (т. 2 л.д. 38).
Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано отказал в иске исходя из следующего.
В силу статей 3 и 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ, действовавшей в момент совершения оспариваемых действий (утверждения землеустроительного дела 22.02.2008), при изменении и определении границ объектов землеустройства обязательно проведение землеустройства. При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства.
Как установлено статьями 17 и 19 Федерального закона "О землеустройстве" (в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ), межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объекта включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта межевыми знаками и определение их координат, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. При проведении землеустройства согласно части 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.01.2008) обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
В силу пункта 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года N 396, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.
07.04.2008 главой администрации Чердаклинского района издано постановление N 235 (т. 2 л.д. 40): 1. Сформировать землепользование с кадастровым номером 73:21:23 01 01:42 площадью 6322953 кв. м категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенное по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, СПК "Красноярский", из пяти частей площадью 85716 кв. м, 171738 кв. м, 247447 кв. м, 778917 кв. м и 5039135 кв. м 2. Утвердить проект территориального землеустройства землепользования площадью 6322953 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, СПК "Красноярский", для сельскохозяйственного производства.
Постановлением от 10.02.2012 N 86 глава администрации МО "Чердаклинский район" постановил: 1. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4195686 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:139, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", прилегает к восточной "границе п. Колхозный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
- 2. Предоставить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Красноярский", в собственность за плату, следующие земельные участки: - земельный участок площадью 514175 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:252, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 11945 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:255, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 1382803 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:259, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование - для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 136441 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:260, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства; - земельный участок площадью 1962455 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:261, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 1181 кв. м, с кадастровым номером 73:21:230101:263, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.
3. Муниципальному учреждению комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области заключить договора продажи земельных участков.
Согласно определению Арбитражного суда Ульяновской области от 22.01.2009 по делу N А72-1559/06-19/20-Б производство по делу о банкротстве сельскохозяйственного производственного кооператива "Красноярский" прекращено в связи с заключением мирового соглашения между СПК "Красноярский" (Должник), в лице конкурсного управляющего Замалтдиновой Лейлы Ислямовны, и кредиторами: Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы России N 1 по Ульяновской области, ООО "Юридический центр по сопровождению бизнеса", Покщаевым Владимиром Викторовичем, Шеффер Светланой Викторовной, ООО "Добрыня".
Следовательно, в силу статей 30, 32, 70 Земельного кодекса Российской Федерации пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что у истца отсутствует право требовать принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В связи с изложенным, оспариваемые документы не могут нарушать права и законные интересы истца, поскольку последний на момент их принятия (заключения) утратил право требовать предоставления земельного участка под строительство.
В своем дополнении истец указал, что за предоставлением земельного участка на вторую очередь строительства администрация поселения не обращалась, так как в проекте застройки испрашиваемого земельного участка уже присутствовало деление на 1-ю и 2-ю очередь строительства. Единственным доказательством является факт выделения гражданам земельных участков в зоне 2-ой очереди застройки бывшей главой администрации поселения.
Истцом представлены копии протокола заседания комиссии по землепользованию от 27.08.2009 N 7 и решение о предварительном согласовании мест размещения объекта по адресу: пос. Колхозный, ул. Лесная, уч. 29 - Егоровой Ларисе Николаевне и по адресу: пос. Колхозный, ул. Лесная, уч. 30 - Егоровой Наталье Владимировне.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Н.В. Егорова и Л.Н. Егорова представили пояснения, в которых указали, что администрацией МО "Чердаклинский район" Ульяновской области были вынесены постановления от 22.06.2010 N 751 и N 752, в которых было указано следующее: - сформировать земельный участок площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 29, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:21:0, - утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории площадью 1000 кв. м, категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 29. - предоставить гр. Егоровой Ларисе Николаевне, ... земельный участок площадью 1000 кв. м, категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 29, в аренду сроком на 5 (пять) лет, для индивидуального жилищного строительства.
Администрацией МО "Чердаклинский район" Ульяновской области было вынесено постановление от 22.06.2010 г. за N 752, в котором было указано следующее: - сформировать земельный участок площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:21:0, - утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории площадью 1000 кв. м, категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30. - предоставить гр. Егоровой Наталье Владимировне, ... земельный участок площадью 1000 кв. м, категория - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30, в аренду сроком на 5 (пять) лет, для индивидуального жилищного строительства.
Вышеуказанные постановления Администрации МО "Чердаклинский район" Ульяновской области и межевое дело были направлены в Земельную кадастровую палату с целью постановки земельного участка на кадастровый учет.
По результатам рассмотрения межевого дела Земельная кадастровая палата выявила кадастровую ошибку.
Согласно пояснительной записке, подготовленной ООО "Центр правового сопровождения сделок с недвижимостью" (ИНН 7328507669), в постановлениях Администрацией МО "Чердаклинский район" Ульяновской области от 22.06.2010 N N 751, 752 были допущены кадастровые ошибки в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером - 73:21:230101:262, расположенный по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район, в границах СПК "Красноярский", образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:21:230101:139, пересекает границы земельного участка - по адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 29 и 30.
Исходя из этого площадь земельного участка по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30, - уменьшается на 403 кв. м, и составляет - 597 кв. м. А так как изменяется площадь данного земельного участка - меняется и фактическое его расположение на кадастровом плане соответствующей территории - с кадастрового квартала 73:21:0 изменяется на - 73:21:23 04 12.
Площадь земельного участка по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, ул. Лесная, 30, - уменьшается на 403 кв. м, и составляет - 597 кв. м.
А так как изменяется площадь данного земельного участка - меняется и фактическое его расположение на кадастровом плане соответствующей территории - с кадастрового квартала 73:21:0 изменяется на - 73:21:23 04 12.
В связи с этим, ООО "Центр правового сопровождения сделок с недвижимостью" (ИНН 7328507669) подготовило новое межевое дело и новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. С указанной схемой Н.В. Егорова и Л.Н. Егорова обратились в администрацию МО "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области за получением согласования. Однако, до настоящего момента администрация МО "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области не дает согласование, ссылаясь на то, что желает видеть земельные участки по всей улице Лесная в пос. Колхозный одинаковой площади и одинаковой конфигурации, для чего и обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением по настоящему делу.
Муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области сообщил суду, что на основании постановлений администрации МО "Чердаклинский район" N 751 и 752 договоры аренды на испрашиваемые земельные участки не заключались и не выдавались, ввиду того, что данные земельные участки не поставлены на кадастровый учет и не имеют индивидуального кадастрового номера.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истец в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для строительства.
Доводы заявителя жалобы несостоятельны и опровергаются имеющимися доказательствами по делу.
Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2012 года по делу N А72-7361/2011, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы, который на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2012 года по делу N А72-7361/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Красноярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, п. Колхозный, Чердаклинский район, Ульяновская область, - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
С.Ш.РОМАНЕНКО
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
С.Ю.НИКОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)