Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.А. Логвиненко
Судей: Я.В. Кондратьевой, М.М. Саранцевой
при участии:
от лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013
по делу N А51-12465/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Е.А. Левченко, в суде апелляционной инстанции - судьи С.М. Синицына, С.Б. Култышев, Н.А. Скрипка
по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
о признании незаконным решения
заинтересованные лица: Краевое государственное учреждение "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; Администрация г. Владивостока
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ОГРН 1062536053788; 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 7А; далее - МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931; 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.03.2012 N 01/020/2012-106, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок, общей площадью 2073 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 5-й Ключ, 54, "под площадку для загородного отдыха жителей города"; обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц определением суда от 25.06.2012 привлечены: Краевое государственное учреждение "Приморское лесничество" (далее - КГУ "Приморское лесничество"), Управление лесным хозяйством Приморского края (далее - Управление); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУФАУГИ в Приморском крае, Росимущество), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ранее - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) (далее - Департамент); Администрация г. Владивостока (далее - Администрация).
Решением суда от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает на правомерность действий Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации. По мнению Департамента, Администрация нарушила порядок предоставления спорного земельного участка. Департамент полагает, что указанный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, при этом отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращение права федеральной собственности на данный участок, а также утрату им статуса лесного участка. Настаивает на отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, что препятствует удовлетворению заявленных требований. Кроме того, считает нарушенным установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления спорного земельного участка учреждению для целей не связанных со строительством. Обращает внимание суда на то, что Администрация не исполнила обязанности по опубликованию спорного постановления от 09.01.2007 N 61.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 28.11.2012, постановление апелляционной инстанции от 21.08.2013 отменить и в удовлетворении заявленных к Управлению требований отказать. Указывает на отсутствие у Учреждения доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 N 178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.
ТУФАУГИ в Приморском крае в представленном отзыве поддержало доводы, изложенные в кассационной жалобе Департамента.
Администрация в отзыве на кассационные жалобы, возражая относительно приведенных в них доводов, просила состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а жалобы - без удовлетворения.
Иными лицами, участвующими в деле, отзывы не представлены.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили.
Проверив в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Администрации от 09.01.2007 N 61 Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 2073 кв. м, расположенный в районе ул. 5-й Ключ, 54, г. Владивостоке, под размещение площадки для загородного отдыха жителей города.
Письмом от 17.01.2012 МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
Сообщением от 12.03.2012 N 01/020/2012-106 регистрирующий орган со ссылкой на абзацы 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) отказал заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, поскольку установил, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.
Полагая действия Управления Росреестра по Приморскому краю по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком незаконными, нарушающими права и законные интересы Учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражные суды пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых действий регистрирующего органа незаконными.
Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о регистрации, согласно абзацу 8 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект. По правилам абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Закона в регистрации права может быть отказано в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
Как установлено судами, отказывая Учреждению в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, регистрирующий орган со ссылкой на данные нормы права указал, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, а по сведениям, предоставленным Управлением лесным хозяйством Приморского края Владивостокский филиал КГКУ "Приморское лесничество", земельный участок площадью 2073 кв. м находится на территории лесного фонда в квартале N 13, части выделов 4, 5 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
Руководствуясь статьями 7, 67, 69, 83, 92, 101 ЗК РФ, статьями 6, 8, 69, 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции статьи 71 АПК РФ, в том числе материалы лесоустройства Владивостокского лесничества, суды пришли к выводу о том, что данные документы достоверно не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка на территории лесного фонда.
Так, установив, что в материалах дела отсутствует выписка из Государственного лесного реестра, который является первичным источником информации об отнесении земельного участка к лесному фонду, суды учли, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
При рассмотрении настоящего дела арбитражными судами принято во внимание решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", согласно которому утверждены границы населенного пункта г. Владивосток.
Согласно указанному Генеральному плану в состав территории Владивостокского городского округа вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое. В связи с чем, в границах населенного пункта г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).
Кроме того, в имеющемся в деле кадастровом паспорте от 23.12.2011 N 25/00-11-145502 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050015:538 также указано на то, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов.
На основании изложенного, учитывая обстоятельства рассматриваемого спора, суды сделали обоснованный вывод, что Управление Росреестра по Приморскому краю документально не подтвердило факт того, что спорный земельный участок, в силу расположения на землях лесного фонда, предоставлен МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" неуполномоченным лицом и с нарушением действующего порядка.
В этой связи суды пришли к правильному выводу об отсутствии у регистрирующего органа предусмотренных статьей 20 Закона о государственной регистрации оснований для отказа в государственной регистрации права муниципального учреждения.
Признав, что отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком нарушает права и законные интересы Учреждения, суды обеих инстанций правомерно признали оспариваемые действия регистрирующего органа незаконными и в соответствии со статьей 201 АПК РФ обязали регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права Учреждения.
Ссылка в жалобе Департамента на неисполнение Администрацией обязанности по опубликованию постановления от 09.01.2007 N 61, вследствие чего нарушен предусмотренный статьей 34 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка Учреждению, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.
В рассматриваемом случае земельный участок предоставлен Учреждению на основании статьи 20 ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, а не в порядке статьи 34 ЗК РФ, допускающей передачу земельных участков для целей не связанных со строительством заинтересованным лицам в собственность или в аренду.
Доводы кассационных жалоб, в том числе, относительно нарушения Администрацией порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 34 ЗК РФ, отсутствия у Учреждения доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 N 178, не опровергают выводы арбитражных судов, а повторяют аргументы, заявленные в нижестоящих судебных инстанциях, которые были исследованы арбитражными судами и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, подлежат отклонению, так как направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных при разрешении спора, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Иное толкование заявителями жалоб положений действующего законодательства не означает допущения судами при рассмотрении дела судебных ошибок.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неправильного применения норм материального права и нарушения положений действующего процессуального законодательства судами не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб Департамента и регистрирующего органа.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу N А51-12465/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.А.ЛОГВИНЕНКО
Судьи
Я.В.КОНДРАТЬЕВА
М.М.САРАНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 25.11.2013 N Ф03-5799/2013 ПО ДЕЛУ N А51-12465/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2013 г. N Ф03-5799/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.А. Логвиненко
Судей: Я.В. Кондратьевой, М.М. Саранцевой
при участии:
от лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013
по делу N А51-12465/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Е.А. Левченко, в суде апелляционной инстанции - судьи С.М. Синицына, С.Б. Култышев, Н.А. Скрипка
по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
о признании незаконным решения
заинтересованные лица: Краевое государственное учреждение "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; Администрация г. Владивостока
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ОГРН 1062536053788; 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 7А; далее - МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931; 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.03.2012 N 01/020/2012-106, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок, общей площадью 2073 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 5-й Ключ, 54, "под площадку для загородного отдыха жителей города"; обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц определением суда от 25.06.2012 привлечены: Краевое государственное учреждение "Приморское лесничество" (далее - КГУ "Приморское лесничество"), Управление лесным хозяйством Приморского края (далее - Управление); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУФАУГИ в Приморском крае, Росимущество), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ранее - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) (далее - Департамент); Администрация г. Владивостока (далее - Администрация).
Решением суда от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает на правомерность действий Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации. По мнению Департамента, Администрация нарушила порядок предоставления спорного земельного участка. Департамент полагает, что указанный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, при этом отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращение права федеральной собственности на данный участок, а также утрату им статуса лесного участка. Настаивает на отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, что препятствует удовлетворению заявленных требований. Кроме того, считает нарушенным установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления спорного земельного участка учреждению для целей не связанных со строительством. Обращает внимание суда на то, что Администрация не исполнила обязанности по опубликованию спорного постановления от 09.01.2007 N 61.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 28.11.2012, постановление апелляционной инстанции от 21.08.2013 отменить и в удовлетворении заявленных к Управлению требований отказать. Указывает на отсутствие у Учреждения доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 N 178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.
ТУФАУГИ в Приморском крае в представленном отзыве поддержало доводы, изложенные в кассационной жалобе Департамента.
Администрация в отзыве на кассационные жалобы, возражая относительно приведенных в них доводов, просила состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а жалобы - без удовлетворения.
Иными лицами, участвующими в деле, отзывы не представлены.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили.
Проверив в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Администрации от 09.01.2007 N 61 Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 2073 кв. м, расположенный в районе ул. 5-й Ключ, 54, г. Владивостоке, под размещение площадки для загородного отдыха жителей города.
Письмом от 17.01.2012 МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
Сообщением от 12.03.2012 N 01/020/2012-106 регистрирующий орган со ссылкой на абзацы 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) отказал заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, поскольку установил, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.
Полагая действия Управления Росреестра по Приморскому краю по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком незаконными, нарушающими права и законные интересы Учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражные суды пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых действий регистрирующего органа незаконными.
Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о регистрации, согласно абзацу 8 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект. По правилам абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Закона в регистрации права может быть отказано в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
Как установлено судами, отказывая Учреждению в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, регистрирующий орган со ссылкой на данные нормы права указал, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, а по сведениям, предоставленным Управлением лесным хозяйством Приморского края Владивостокский филиал КГКУ "Приморское лесничество", земельный участок площадью 2073 кв. м находится на территории лесного фонда в квартале N 13, части выделов 4, 5 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
Руководствуясь статьями 7, 67, 69, 83, 92, 101 ЗК РФ, статьями 6, 8, 69, 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции статьи 71 АПК РФ, в том числе материалы лесоустройства Владивостокского лесничества, суды пришли к выводу о том, что данные документы достоверно не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка на территории лесного фонда.
Так, установив, что в материалах дела отсутствует выписка из Государственного лесного реестра, который является первичным источником информации об отнесении земельного участка к лесному фонду, суды учли, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
При рассмотрении настоящего дела арбитражными судами принято во внимание решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", согласно которому утверждены границы населенного пункта г. Владивосток.
Согласно указанному Генеральному плану в состав территории Владивостокского городского округа вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое. В связи с чем, в границах населенного пункта г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).
Кроме того, в имеющемся в деле кадастровом паспорте от 23.12.2011 N 25/00-11-145502 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050015:538 также указано на то, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов.
На основании изложенного, учитывая обстоятельства рассматриваемого спора, суды сделали обоснованный вывод, что Управление Росреестра по Приморскому краю документально не подтвердило факт того, что спорный земельный участок, в силу расположения на землях лесного фонда, предоставлен МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" неуполномоченным лицом и с нарушением действующего порядка.
В этой связи суды пришли к правильному выводу об отсутствии у регистрирующего органа предусмотренных статьей 20 Закона о государственной регистрации оснований для отказа в государственной регистрации права муниципального учреждения.
Признав, что отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком нарушает права и законные интересы Учреждения, суды обеих инстанций правомерно признали оспариваемые действия регистрирующего органа незаконными и в соответствии со статьей 201 АПК РФ обязали регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права Учреждения.
Ссылка в жалобе Департамента на неисполнение Администрацией обязанности по опубликованию постановления от 09.01.2007 N 61, вследствие чего нарушен предусмотренный статьей 34 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка Учреждению, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.
В рассматриваемом случае земельный участок предоставлен Учреждению на основании статьи 20 ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, а не в порядке статьи 34 ЗК РФ, допускающей передачу земельных участков для целей не связанных со строительством заинтересованным лицам в собственность или в аренду.
Доводы кассационных жалоб, в том числе, относительно нарушения Администрацией порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 34 ЗК РФ, отсутствия у Учреждения доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 N 178, не опровергают выводы арбитражных судов, а повторяют аргументы, заявленные в нижестоящих судебных инстанциях, которые были исследованы арбитражными судами и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, подлежат отклонению, так как направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных при разрешении спора, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Иное толкование заявителями жалоб положений действующего законодательства не означает допущения судами при рассмотрении дела судебных ошибок.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неправильного применения норм материального права и нарушения положений действующего процессуального законодательства судами не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб Департамента и регистрирующего органа.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу N А51-12465/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.А.ЛОГВИНЕНКО
Судьи
Я.В.КОНДРАТЬЕВА
М.М.САРАНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)