Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу N А32-18132/2012 (судья Нигоев Р.А.) по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное-2" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения,
- при участии: от заявителя: представители Наконечный С.В. (доверенность от 06.02.2013); Ендовицкая Е.П. (доверенность от 25.07.2012);
- от заинтересованного лица: не явился, извещен (уведомление N 34400258473989);
Крестьянское фермерское хозяйство "Наконечное-2" (далее КФХ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее Департамент) о признании незаконным отказа от 14.06.2012 года N 52-9176/12-3220 предоставить Крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное-2" в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 23:09:0403005:47, площадью 50,0002 кв.м, находящегося по адресу: Кавказский район, Лосевское с/п, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), расположенного в границах участка (фонд перераспределения); обязании Департамент подготовить и направить заявителю для подписания проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 20% от кадастровой стоимости, и направить его в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу Крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное-2" с предложением о его заключении (уточненные требования, принятые судом к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ определением от 19.09.2012).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка КФХ не имело задолженности по арендной плате, земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, испрашиваемый участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет, используется заявителем свыше пятнадцати лет.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит решение отменить, в заявлении отказать.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент предоставления земельных участков на основании постановления главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 N 822 уже действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков с определением их местоположения и установлением границ (ст. 7 ФЗ N 28-ФЗ). Поскольку предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок, а земельный участок площадью 50,00 га не мог быть предметом аренды, то договор аренды считается незаключенным. Законодатель, предоставляя преимущественное право арендатора земельного участка на продолжение арендных отношений, предусмотрел возможность их продолжения путем заключения нового договора аренды, а поскольку договор аренды не был заключен, то в данном случае не имело место продление договорных отношений в силу ст. 621 ГК РФ. Договор аренды земельных участков N 0900000111 зарегистрирован в установленном законом порядке в управлении ФРС по Краснодарскому краю 15.01.2007, считается заключенным с этого момента (п. 3 ст. 433 ГК РФ), в связи с чем срок, предусматривающий приобретение земельных участков в собственность по льготной цене (15 лет), следует исчислять с 15.01.2007, к моменту обращения заявителя к уполномоченному органу не истек.
В отзыве на апелляционную жалобу КФХ просит оставить решение без изменения, поскольку спорный земельный участок предоставлен по договору аренды КФХ в 1992 году и с того времени используется заявителем по назначению.
В судебном заседании представители КФХ просили решение оставить без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 02.03.1992 года N 548 Прокопенко Николаю Анатольевичу предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (55,5 га пашни, в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни из земель колхоза им. Кирова и в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га, в том числе 50,9 га пашни).
На основании указанного постановления между Администрацией Кавказского района (арендодатель) и главой КХ "Прокопенко" 03.03.1992 года подписан договор о предоставлении земельного участка в аренду N 50, по условиям которого арендодатель сдал сроком на 5 лет, а арендатор принял в аренду земельные угодья общей площадью 51,5 га, в том числе пашни 50,9 га, прочих земель 0,6 га, для сельскохозяйственного использования. Договор зарегистрирован в администрации Кавказского района 03.03.1992 года за N 50.
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 10.02.1993 года N 71 Наконечному В.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 4,57 га (пашня), изымаемый из земель АО "Лосевское", расположенных на территории отделения N 3 АО "Лосевское", для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 10.02.1993 года N 72 постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 02.03.1992 года N 548 признано утратившим силу, Наконечному В.В. предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (из которых 55,5 га пашни), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни, а в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (из которых 50,9 га пашни), передаваемых из земель К(Ф)Х "Прокопенко", расположенных на территории АО "Лосевское", для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 07.02.1997 года N 94 К(Ф)Х "Наконечное-2" продлен срок аренды земельного участка общей площадью 50,13 га (пашня) на пять лет, расположенный на территории АО "Лосевское".
На основании указанного постановления между Администрацией Кавказского района (арендодатель) и К(Ф)Х "Наконечное-2" 15.04.1997 года подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 2771 (впоследствии N 0900000111), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду сроком на 5 лет земельные участки общей площадью 50,13 га.
Согласно отметке в договоре аренды от 15.04.1997 года N 2771, названный договор зарегистрирован в Кавказском райкомземе.
Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 года N 822, К(Ф)Х "Наконечное-2" продлен срок аренды земельного участка площадью 50,0 га (пашня) сроком на 5 лет. Земельный участок расположен на территории Лосевской сельской администрации, в 7 000 м юго-западнее х. Лосево.
Постановлением главы МО Кавказский район от 30.05.2006 года N 457 внесены изменения в постановление главы Кавказского района от 17.05.2002 года N 822. К(Ф)Х "Наконечное-2" продлен срок действия договора аренды земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 500 002 кв.м с кадастровым N 23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), расположенного в границах участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства на период, равный пятнадцати годам.
На основании указанного постановления между МО Кавказский район (арендодатель) и К(Ф)Х "Наконечное-2" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0900000111, по условиям которого арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование на срок до 17.05.2007 года, а арендатор принять на условиях Договора земельный участок площадью 500 002 кв.м категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым N 23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с п. 1.3. договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 17.05.2002. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра 15.01.2007 года за N 23-23-42/046/2006-299.
Постановлением главы МО Кавказский район от 28.05.2007 года N 484 изменены качественные и количественные характеристики, переданного в аренду К(Ф)Х "Наконечное-2" земельного участка.
Впоследствии между субъектом РФ-Краснодарским краем (арендодатель) и К(Ф)Х "Наконечное-2" подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 8809000024, по условиям которого арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок площадью 500 002 кв.м, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения), с кадастровым N 23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), расположенного в границах участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства сроком до 28.05.2022
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра за N 23-23-42/014/2007-485 от 31.08.2007.
Указанный земельный участок используются по целевому назначению, что подтверждается актом обследования земельного участка от 12.05.2012 N 104, составленным специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль", а также заключением Администрации МО Кавказский район от 26.06.2008 N 2694.
Письмом от 14.06.2012 года N 52-9176/12-3220 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал КФХ в ответ на заявление от 28.03.2012 о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по цене, равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что заявитель менее 6 лет арендует испрашиваемый земельный участок, ввиду чего, выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 100% его кадастровой стоимости.
Считая отказ незаконным, КФХ обратилось в суд.
Граждане, организации и иные лица, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ. При этом согласно пункту 4 статьи 1 Законом N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
В статье 21 указанного Закона предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Согласно части 4 статьи 21 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый в собственность и находящийся в фактическом пользовании КФХ земельный участок сельскохозяйственного назначения изъят из гражданского оборота либо ограничен в обороте.
На дату подачи заявления задолженность по арендной плате за спорный земельный участок у КФХ отсутствовала (двусторонний акт сверки от 12.05.2012, справка Управления имущественных отношений администрации муниципального образования города Краснодара от 22.04.2009).
Существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене является факт его использования по назначению в течение установленного срока.
В апелляционной жалобе Департамент указал, что на момент подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность не льготный 15-летний срок, установленный законом, так как регистрация договора аренды осуществлена 15.01.2007.
Однако, как следует из буквального толкования части 4 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения. Так, согласно имеющимся в деле доказательствам, спорный земельный участок был передан арендатору в 1992 году по договору аренды, по истечении срока действия которого арендные отношения продлевались путем заключения новых договоров. Доказательств того, что в период с 1992 года и по настоящее время спорный земельный участок выбывал из владения КФХ, заявителем апелляционной жалобы не представлено.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о необходимости иного исчисления срока арендных отношений отклоняются апелляционным судом, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, законодательство, действовавшее на момент возникновения арендных отношений, не предусматривало обязательного порядка регистрации договоров аренды, постановку на кадастровый учет земельных участков до заключения сделки.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что местоположение спорного участка с 1992 года не менялось, что подтверждается справкой ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" от 01.08.2012 N 11, в соответствии с которой местоположение земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 50,0002 га с кадастровым N 23:09:0403005:47 соответствует местоположению ранее предоставленному К(Ф)Х "Наконечное-2" земельному участку общей площадью 56,1 га (55,5 га пашни), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни, в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (50,9 га пашни), передаваемых из земель К(Ф)Х "Прокопенко" постановлением администрации Кавказского района Краснодарского края N 72 от 10.02.1993 года.
Надлежащая легитимация ответчика правильно определена с учетом Постановления главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 N 253 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности".
Так как судом установлено, что оспариваемое действие заинтересованного лица связано с отказом заключить договор купли-продажи земельного участка по льготной цене, то обязывая Департамент предоставить в собственность КФХ за плату земельный участок, суд первой инстанции фактически указал на обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка и направить проект договора купли-продажи этого участка заявителю, что соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласуется с правовой позицией изложенной в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005.
Разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 N 11 указано, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Таким образом, при удовлетворении требований о признании решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления об отказе в заключении договора купли-продажи земельных участков незаконными по льготной цене с указанием на устранение нарушения путем обязания направить проект договора купли-продажи земельного участка, в резолютивной части судебного акта необходимо указывать цену выкупаемого земельного участка, установленную законом субъекта Российской Федерации либо Федеральным законом N 137-ФЗ.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 г. N 13258/09.
Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу N А32-18132/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.
Председательствующий
И.Н.ГЛАЗУНОВА
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.02.2013 N 15АП-716/2013 ПО ДЕЛУ N А32-18132/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2013 г. N 15АП-716/2013
Дело N А32-18132/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу N А32-18132/2012 (судья Нигоев Р.А.) по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное-2" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения,
- при участии: от заявителя: представители Наконечный С.В. (доверенность от 06.02.2013); Ендовицкая Е.П. (доверенность от 25.07.2012);
- от заинтересованного лица: не явился, извещен (уведомление N 34400258473989);
-
установил:
установил:
Крестьянское фермерское хозяйство "Наконечное-2" (далее КФХ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее Департамент) о признании незаконным отказа от 14.06.2012 года N 52-9176/12-3220 предоставить Крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное-2" в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 23:09:0403005:47, площадью 50,0002 кв.м, находящегося по адресу: Кавказский район, Лосевское с/п, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), расположенного в границах участка (фонд перераспределения); обязании Департамент подготовить и направить заявителю для подписания проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 20% от кадастровой стоимости, и направить его в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу Крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное-2" с предложением о его заключении (уточненные требования, принятые судом к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ определением от 19.09.2012).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка КФХ не имело задолженности по арендной плате, земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, испрашиваемый участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет, используется заявителем свыше пятнадцати лет.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит решение отменить, в заявлении отказать.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент предоставления земельных участков на основании постановления главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 N 822 уже действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков с определением их местоположения и установлением границ (ст. 7 ФЗ N 28-ФЗ). Поскольку предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок, а земельный участок площадью 50,00 га не мог быть предметом аренды, то договор аренды считается незаключенным. Законодатель, предоставляя преимущественное право арендатора земельного участка на продолжение арендных отношений, предусмотрел возможность их продолжения путем заключения нового договора аренды, а поскольку договор аренды не был заключен, то в данном случае не имело место продление договорных отношений в силу ст. 621 ГК РФ. Договор аренды земельных участков N 0900000111 зарегистрирован в установленном законом порядке в управлении ФРС по Краснодарскому краю 15.01.2007, считается заключенным с этого момента (п. 3 ст. 433 ГК РФ), в связи с чем срок, предусматривающий приобретение земельных участков в собственность по льготной цене (15 лет), следует исчислять с 15.01.2007, к моменту обращения заявителя к уполномоченному органу не истек.
В отзыве на апелляционную жалобу КФХ просит оставить решение без изменения, поскольку спорный земельный участок предоставлен по договору аренды КФХ в 1992 году и с того времени используется заявителем по назначению.
В судебном заседании представители КФХ просили решение оставить без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 02.03.1992 года N 548 Прокопенко Николаю Анатольевичу предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (55,5 га пашни, в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни из земель колхоза им. Кирова и в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га, в том числе 50,9 га пашни).
На основании указанного постановления между Администрацией Кавказского района (арендодатель) и главой КХ "Прокопенко" 03.03.1992 года подписан договор о предоставлении земельного участка в аренду N 50, по условиям которого арендодатель сдал сроком на 5 лет, а арендатор принял в аренду земельные угодья общей площадью 51,5 га, в том числе пашни 50,9 га, прочих земель 0,6 га, для сельскохозяйственного использования. Договор зарегистрирован в администрации Кавказского района 03.03.1992 года за N 50.
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 10.02.1993 года N 71 Наконечному В.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 4,57 га (пашня), изымаемый из земель АО "Лосевское", расположенных на территории отделения N 3 АО "Лосевское", для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 10.02.1993 года N 72 постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 02.03.1992 года N 548 признано утратившим силу, Наконечному В.В. предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (из которых 55,5 га пашни), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни, а в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (из которых 50,9 га пашни), передаваемых из земель К(Ф)Х "Прокопенко", расположенных на территории АО "Лосевское", для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 07.02.1997 года N 94 К(Ф)Х "Наконечное-2" продлен срок аренды земельного участка общей площадью 50,13 га (пашня) на пять лет, расположенный на территории АО "Лосевское".
На основании указанного постановления между Администрацией Кавказского района (арендодатель) и К(Ф)Х "Наконечное-2" 15.04.1997 года подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 2771 (впоследствии N 0900000111), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду сроком на 5 лет земельные участки общей площадью 50,13 га.
Согласно отметке в договоре аренды от 15.04.1997 года N 2771, названный договор зарегистрирован в Кавказском райкомземе.
Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 года N 822, К(Ф)Х "Наконечное-2" продлен срок аренды земельного участка площадью 50,0 га (пашня) сроком на 5 лет. Земельный участок расположен на территории Лосевской сельской администрации, в 7 000 м юго-западнее х. Лосево.
Постановлением главы МО Кавказский район от 30.05.2006 года N 457 внесены изменения в постановление главы Кавказского района от 17.05.2002 года N 822. К(Ф)Х "Наконечное-2" продлен срок действия договора аренды земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 500 002 кв.м с кадастровым N 23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), расположенного в границах участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства на период, равный пятнадцати годам.
На основании указанного постановления между МО Кавказский район (арендодатель) и К(Ф)Х "Наконечное-2" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0900000111, по условиям которого арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование на срок до 17.05.2007 года, а арендатор принять на условиях Договора земельный участок площадью 500 002 кв.м категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым N 23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с п. 1.3. договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 17.05.2002. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра 15.01.2007 года за N 23-23-42/046/2006-299.
Постановлением главы МО Кавказский район от 28.05.2007 года N 484 изменены качественные и количественные характеристики, переданного в аренду К(Ф)Х "Наконечное-2" земельного участка.
Впоследствии между субъектом РФ-Краснодарским краем (арендодатель) и К(Ф)Х "Наконечное-2" подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 8809000024, по условиям которого арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок площадью 500 002 кв.м, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения), с кадастровым N 23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), расположенного в границах участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства сроком до 28.05.2022
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра за N 23-23-42/014/2007-485 от 31.08.2007.
Указанный земельный участок используются по целевому назначению, что подтверждается актом обследования земельного участка от 12.05.2012 N 104, составленным специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль", а также заключением Администрации МО Кавказский район от 26.06.2008 N 2694.
Письмом от 14.06.2012 года N 52-9176/12-3220 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал КФХ в ответ на заявление от 28.03.2012 о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по цене, равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что заявитель менее 6 лет арендует испрашиваемый земельный участок, ввиду чего, выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 100% его кадастровой стоимости.
Считая отказ незаконным, КФХ обратилось в суд.
Граждане, организации и иные лица, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ. При этом согласно пункту 4 статьи 1 Законом N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
В статье 21 указанного Закона предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Согласно части 4 статьи 21 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый в собственность и находящийся в фактическом пользовании КФХ земельный участок сельскохозяйственного назначения изъят из гражданского оборота либо ограничен в обороте.
На дату подачи заявления задолженность по арендной плате за спорный земельный участок у КФХ отсутствовала (двусторонний акт сверки от 12.05.2012, справка Управления имущественных отношений администрации муниципального образования города Краснодара от 22.04.2009).
Существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене является факт его использования по назначению в течение установленного срока.
В апелляционной жалобе Департамент указал, что на момент подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность не льготный 15-летний срок, установленный законом, так как регистрация договора аренды осуществлена 15.01.2007.
Однако, как следует из буквального толкования части 4 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения. Так, согласно имеющимся в деле доказательствам, спорный земельный участок был передан арендатору в 1992 году по договору аренды, по истечении срока действия которого арендные отношения продлевались путем заключения новых договоров. Доказательств того, что в период с 1992 года и по настоящее время спорный земельный участок выбывал из владения КФХ, заявителем апелляционной жалобы не представлено.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о необходимости иного исчисления срока арендных отношений отклоняются апелляционным судом, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, законодательство, действовавшее на момент возникновения арендных отношений, не предусматривало обязательного порядка регистрации договоров аренды, постановку на кадастровый учет земельных участков до заключения сделки.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что местоположение спорного участка с 1992 года не менялось, что подтверждается справкой ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" от 01.08.2012 N 11, в соответствии с которой местоположение земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 50,0002 га с кадастровым N 23:09:0403005:47 соответствует местоположению ранее предоставленному К(Ф)Х "Наконечное-2" земельному участку общей площадью 56,1 га (55,5 га пашни), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни, в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (50,9 га пашни), передаваемых из земель К(Ф)Х "Прокопенко" постановлением администрации Кавказского района Краснодарского края N 72 от 10.02.1993 года.
Надлежащая легитимация ответчика правильно определена с учетом Постановления главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 N 253 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности".
Так как судом установлено, что оспариваемое действие заинтересованного лица связано с отказом заключить договор купли-продажи земельного участка по льготной цене, то обязывая Департамент предоставить в собственность КФХ за плату земельный участок, суд первой инстанции фактически указал на обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка и направить проект договора купли-продажи этого участка заявителю, что соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласуется с правовой позицией изложенной в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005.
Разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 N 11 указано, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Таким образом, при удовлетворении требований о признании решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления об отказе в заключении договора купли-продажи земельных участков незаконными по льготной цене с указанием на устранение нарушения путем обязания направить проект договора купли-продажи земельного участка, в резолютивной части судебного акта необходимо указывать цену выкупаемого земельного участка, установленную законом субъекта Российской Федерации либо Федеральным законом N 137-ФЗ.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 г. N 13258/09.
Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу N А32-18132/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.
Председательствующий
И.Н.ГЛАЗУНОВА
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)