Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Тер-Мосесова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,
судей: Сергеева С.С., Бондаревой Н.И.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Б. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционным жалобам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. в лице представителя В.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр.Б. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Б. <.......>) рублей, полученных по сделке.
Обязать Б. возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с Б. в доход государства государственную пошлину в сумме <.......> руб. <.......> коп.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения прокурора Дружининой И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Б. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обосновании требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении Б. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории ГУ "Природный Парк "Волго-Ахтубинская пойма", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью <...> га. Пунктом 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
В нарушение требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Б. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте и ДД.ММ.ГГГГ за Б. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Также проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Указанный договор купли-продажи земельного участка заключен на основании незаконного постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 167, 168 ГК РФ, она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрацией этой сделки.
Просил суд признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. Б. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, заключенный между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. в лице представителя В. оспаривают законность и обоснованность решения, просят его отменить и принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 п. 8 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Статьями 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Судом первой инстанции установлено, что Б. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просила предоставить ей (за плату) для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью <...> кв. м в <адрес>.
Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Б. был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью <...> кв. м+/- <...> кв. м относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Согласно сообщению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Волгоградской области NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N <...>, входит в границы ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Сообщением Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что земельный участок по вышеуказанному адресу входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Как следует из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, в соответствии с положениями ст. 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Для Куйбышевского сельского поселения в настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом разработан генеральный план и размещен для согласования на сайте ФГИСТП Минрегионразвития РФ. Схема территориального планирования Среднеахтубинского муниципального района утверждена Решением Среднеахтубинской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр.Б. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Пунктом 2.1 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в размере <.......> рублей.
Пунктом 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района передала Б. земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Указанная сделка прошла государственную регистрацию.
Следовательно, администрации Среднеахтубинского муниципального района и Б. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, судом было правильно определено, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ за Б. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, то суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что вышеуказанный земельный участок располагается на территории населенного пункта и не может быть включен в границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", несостоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.
В ЗК РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что спорный земельный участок был предоставлен Б. до вступления в силу Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>. Как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п. 1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" была определена как особо охраняемая территория регионального значения.
Доводы апелляционной жалобы Б. о том, что спорный земельный участок не изъят из оборота, а также ссылка на ст. 129 ГК РФ, также не являются основание к отмене решения, поскольку эти доводы сводятся к неправильному толкованию норм материального права.
Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 05 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. в лице представителя В. - без удовлетворения.
Копия верна
Судья
Волгоградского областного суда
Е.В.ГРЫМЗИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5414/13
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. по делу N 33-5414/13
Судья: Тер-Мосесова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,
судей: Сергеева С.С., Бондаревой Н.И.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Б. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционным жалобам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. в лице представителя В.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр.Б. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Б. <.......>) рублей, полученных по сделке.
Обязать Б. возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с Б. в доход государства государственную пошлину в сумме <.......> руб. <.......> коп.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения прокурора Дружининой И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Б. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обосновании требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении Б. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории ГУ "Природный Парк "Волго-Ахтубинская пойма", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью <...> га. Пунктом 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
В нарушение требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Б. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте и ДД.ММ.ГГГГ за Б. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Также проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Указанный договор купли-продажи земельного участка заключен на основании незаконного постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 167, 168 ГК РФ, она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрацией этой сделки.
Просил суд признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. Б. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, заключенный между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. в лице представителя В. оспаривают законность и обоснованность решения, просят его отменить и принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 п. 8 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Статьями 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Судом первой инстанции установлено, что Б. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просила предоставить ей (за плату) для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью <...> кв. м в <адрес>.
Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Б. был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью <...> кв. м+/- <...> кв. м относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Согласно сообщению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Волгоградской области NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N <...>, входит в границы ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Сообщением Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что земельный участок по вышеуказанному адресу входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Как следует из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, в соответствии с положениями ст. 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Для Куйбышевского сельского поселения в настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом разработан генеральный план и размещен для согласования на сайте ФГИСТП Минрегионразвития РФ. Схема территориального планирования Среднеахтубинского муниципального района утверждена Решением Среднеахтубинской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр.Б. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Пунктом 2.1 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в размере <.......> рублей.
Пунктом 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района передала Б. земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Указанная сделка прошла государственную регистрацию.
Следовательно, администрации Среднеахтубинского муниципального района и Б. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, судом было правильно определено, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Б. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ за Б. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, то суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что вышеуказанный земельный участок располагается на территории населенного пункта и не может быть включен в границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", несостоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.
В ЗК РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что спорный земельный участок был предоставлен Б. до вступления в силу Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>. Как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п. 1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" была определена как особо охраняемая территория регионального значения.
Доводы апелляционной жалобы Б. о том, что спорный земельный участок не изъят из оборота, а также ссылка на ст. 129 ГК РФ, также не являются основание к отмене решения, поскольку эти доводы сводятся к неправильному толкованию норм материального права.
Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 05 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. в лице представителя В. - без удовлетворения.
Копия верна
Судья
Волгоградского областного суда
Е.В.ГРЫМЗИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)