Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Купреенкова В.А., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Староцементный завод" (ИНН 6633008720, ОГРН 1036602081636; далее - общество "Староцементный завод") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2012 по делу N А60-26569/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Староцементный завод" - Кабанова О.А. (доверенность от 09.01.2013 N 3).
Поступившее в адрес Федерального арбитражного суда Уральского округа от департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее - департамент) ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество "Староцементный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента в предоставлении земельного участка в аренду из земель лесного фонда под рекреацию, изложенного в письме от 03.09.2012 N 24-01-82-3433/12 (с учетом принятого арбитражным судом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2012 (судья Киреев П.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Староцементный завод" просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами ст. 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3, 9, 25, 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что к нему перешло право постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества. Общество "Староцементный завод" отмечает, что он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами, общество "Староцементный завод" обратилось в департамент с заявлением от 24.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка из земель лесного фонда под рекреацию площадью 1,2 га, расположенного в Винокуровском участке лесничества квартала N 1 площадью 2 га (кадастровый квартал местонахождения земельного участка 66:63:1601002:92 входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:184).
Письмом от 03.09.2012 N 24-01-82-3433/12 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, без проведения аукциона.
Ссылаясь на то, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности, а также полагая, что он как собственник указанных объектов недвижимого имущества в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение права аренды земельного участка, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, общество "Староцементный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подп. 4 п. 9 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП, департамент осуществляет на территории Свердловской области переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы.
Судами установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в квартале 1 Винокуровского участка Винокуровского участкового лесничества Сухоложского лесничества.
В силу ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления, в том числе в аренду гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в следующих случаях: использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 настоящего Кодекса.
На указанном земельном участке расположены три объекта недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исходя из приоритета правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации перед нормой ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суды верно отметили, что вывод департамента о том, что предоставление в аренду лесных участков, расположенных на землях лесного фонда без проведения аукциона и занятых объектами капитального строительства не представляется возможным, не соответствует ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанной статьей предусмотрен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В то же время судами установлено, что заявление общества "Староцементный завод" от 24.04.2012, направленное в департамент, не является заявлением в уполномоченный орган государственной власти о предоставлении земельного участка под объекты недвижимого имущества в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что права заявителя оспариваемым отказом не нарушены, поскольку оснований для предоставления лесного участка для рекреационных целей без проведения конкурса в силу ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации не имеется; на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, а для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, установлен иной порядок, который заявителем не соблюден.
Общество "Староцементный завод" не лишено права обратиться в уполномоченный орган государственной власти с заявлением о предоставлении земельного участка в аренды в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд апелляционной инстанции верно указал на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что общая площадь объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности заявителю, составляет 148,1 кв. м, поэтому основания для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 12 000 кв. м в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется как направленный на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Ссылка общества "Староцементный завод" на то, что к нему перешло право постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый земельный участок, была рассмотрена судом апелляционной инстанции, ей дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2012 по делу N А60-26569/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Староцементный завод" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 19.04.2013 N Ф09-1050/13 ПО ДЕЛУ N А60-26569/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2013 г. N Ф09-1050/13
Дело N А60-26569/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Купреенкова В.А., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Староцементный завод" (ИНН 6633008720, ОГРН 1036602081636; далее - общество "Староцементный завод") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2012 по делу N А60-26569/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Староцементный завод" - Кабанова О.А. (доверенность от 09.01.2013 N 3).
Поступившее в адрес Федерального арбитражного суда Уральского округа от департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее - департамент) ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество "Староцементный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента в предоставлении земельного участка в аренду из земель лесного фонда под рекреацию, изложенного в письме от 03.09.2012 N 24-01-82-3433/12 (с учетом принятого арбитражным судом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2012 (судья Киреев П.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Староцементный завод" просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами ст. 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3, 9, 25, 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что к нему перешло право постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества. Общество "Староцементный завод" отмечает, что он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами, общество "Староцементный завод" обратилось в департамент с заявлением от 24.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка из земель лесного фонда под рекреацию площадью 1,2 га, расположенного в Винокуровском участке лесничества квартала N 1 площадью 2 га (кадастровый квартал местонахождения земельного участка 66:63:1601002:92 входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:184).
Письмом от 03.09.2012 N 24-01-82-3433/12 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, без проведения аукциона.
Ссылаясь на то, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности, а также полагая, что он как собственник указанных объектов недвижимого имущества в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение права аренды земельного участка, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, общество "Староцементный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подп. 4 п. 9 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП, департамент осуществляет на территории Свердловской области переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы.
Судами установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в квартале 1 Винокуровского участка Винокуровского участкового лесничества Сухоложского лесничества.
В силу ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления, в том числе в аренду гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в следующих случаях: использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 настоящего Кодекса.
На указанном земельном участке расположены три объекта недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исходя из приоритета правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации перед нормой ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суды верно отметили, что вывод департамента о том, что предоставление в аренду лесных участков, расположенных на землях лесного фонда без проведения аукциона и занятых объектами капитального строительства не представляется возможным, не соответствует ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанной статьей предусмотрен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В то же время судами установлено, что заявление общества "Староцементный завод" от 24.04.2012, направленное в департамент, не является заявлением в уполномоченный орган государственной власти о предоставлении земельного участка под объекты недвижимого имущества в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что права заявителя оспариваемым отказом не нарушены, поскольку оснований для предоставления лесного участка для рекреационных целей без проведения конкурса в силу ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации не имеется; на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, а для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, установлен иной порядок, который заявителем не соблюден.
Общество "Староцементный завод" не лишено права обратиться в уполномоченный орган государственной власти с заявлением о предоставлении земельного участка в аренды в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд апелляционной инстанции верно указал на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что общая площадь объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности заявителю, составляет 148,1 кв. м, поэтому основания для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 12 000 кв. м в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется как направленный на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Ссылка общества "Староцементный завод" на то, что к нему перешло право постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый земельный участок, была рассмотрена судом апелляционной инстанции, ей дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2012 по делу N А60-26569/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Староцементный завод" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)