Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Барбатова А.Н.
Судей: Саранцевой М.М., Шведова А.А.
при участии:
- от ИП Берчанской Т.Н.: Измайлова О.В., представитель по доверенности от 10.07.2012 N 25 АА 0630463;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Тарасенко Я.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 20/05/02-05/15
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на решение от 14.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012
по делу N А51-14727/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голуб Е.И., В суде апелляционной инстанции судьи Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.
По заявлению индивидуального предпринимателя Берчанской Татьяны Николаевны
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Берчанская Татьяна Николаевна (ОГРНИП 309253628900029; далее - ИП Берчанская Т.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, далее - Департамент), оформленного письмом от 24.05.2012 3 29/06/03-02-14/10824, и обязании Департамента в двухнедельных срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гамарника, 9а, для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автотранспортных средств, направить ИП Берчанской Т.Н. копию решения в виде распоряжения с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
Решением от 14.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012, оспариваемое решение признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Департамент обязан в двухнедельных срок после вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение предпринимателя в соответствии с требованиями ЗК РФ.
Судебные акты мотивированы тем, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, занятых инженерными коммуникациями, в том числе ЛЭП свыше 1 кВт, а лишь устанавливает ограничения использования земельных участков в границах охранных зон, но не ограничивают их оборотоспособность. Поскольку обращение предпринимателя о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по существу Департаментом не рассмотрено, нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания уполномоченного органа рассмотреть его в двухнедельный срок с учетом наличия на спорном земельном участке объектов, обозначенных на схеме расположения земельного участка обозначением "МН гаражи".
В кассационной жалобе Департамент просит решение от 14.09.2012, постановление от 03.12.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку расположен в охранной зоне тепловых сетей и линий электропередач напряжением 110 кВ, в которой исключается размещение стоянок всех видов машин и механизмов в силу пункта 5 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197, пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Правительством Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила от 24.02.2009 N 160). Кроме того, указал на то, что предоставление земельного участка в аренду предпринимателю приведет к нарушению прав третьих лиц - владельцев расположенных на нем металлических гаражей.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ с использованием систем видеоконференц-связи, представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы и дал по ним пояснения.
Представитель ИП Берчанской Т.Н. против удовлетворения жалобы возражал, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 05.03.2013.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене.
Как установлено судами, 03.03.2010 ИП Берчанская Т.Н. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств), ориентир: г. Владивосток, ул. Гамарника, 9а, сроком на 10 лет.
Письмом Департамента от 12.04.2010 N 29/06-20-4976 в предоставлении земельного участка предпринимателю отказано.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2010 по делу N А51-5267/2010 указанное решение Департамента признано незаконным, на Департамент возложена обязанность обратиться в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление) для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Во исполнение судебного решения письмом от 09.12.2010 N 29/06-18-20937 Департамент направил в администрацию г. Владивостока заявление предпринимателя для рассмотрения возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка по ул. Гамарника, 9а на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств).
По результатам рассмотрения пакета документов письмом Управления от 09.02.2011 N 14484д отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 23.06.2011 по делу N А51-3613/2011 решение Управления об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории признано незаконным, уполномоченный орган обязан утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка.
После утверждения распоряжением Управления от 13.10.2011 N 2367 схемы расположения испрашиваемого ИП Берчанской Т.Н. земельного участка, письмом Департамента от 24.05.2012 N 29/06/02-14/10824 в его предоставлении в аренду предпринимателю отказано, в том числе на основании пункта 5 Правил от 24.02.2009 N 160 в связи с его расположением в охранной зоне линий электропередач напряжением 110 кВ, что явилось основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из того, что каких-либо препятствий в использовании спорного земельного участка в соответствии с его назначением и Правилами от 24.02.2009 N 160 в данном случае не имеется, поскольку схема расположения спорного земельного участка утверждена не для стоянки машин и механизмов, а для размещения автостоянки, то есть стоянки автомобилей, принадлежащих, в том числе, физическим лицам.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
В силу пункта 2 Правил от 24.02.2009 N 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Подпунктом "б" пункта 9 Правил от 24.02.2009 N 160, установлен запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в том числе, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам.
Как видно из материалов дела, спорный земельный участок испрашивается предпринимателем в аренду сроком на 10 лет для размещения автостоянки.
Согласно утвержденной распоряжением Управления от 13.10.2011 N 2367 схеме расположения данного земельного участка весь земельный участок расположен в красных линиях трубопровода, ЛЭП, проектируемого трубопровода, судами обеих инстанций установлено его расположение в охранной зоне линии электропередач напряжением 110 кВ.
Между тем использование спорного земельного участка под размещение автостоянки в охранной зоне линии электропередач напряжением 110 кВ прямо запрещено нормами действующего законодательства.
При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным решения Департамента об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду, оформленного письмом от 24.05.2012 N 29/06/02-14/10824, у судов обеих инстанций не имелось.
Делая вывод о соответствии предполагаемого использования земельного участка требованиям действующего законодательства, суды обеих инстанций необоснованно расширили пределы действия исключения из Правил от 24.02.2009 N 160, распространив его с индивидуальных гаражей-стоянок физических лиц, на коммерческую стоянку, размещение которой в охранной зоне ЛЭП прямо запрещено законодательством. Возможность использования коммерческой автостоянки физическими лицами - владельцами транспортных средств - не отменяет установленного законодательством ограничения, так как коммерческая автостоянка предполагает нахождение на ней любого вида транспорта, в том числе крупногабаритного, а также значительно большую плотность размещения такого транспорта, большую интенсивность использования земельного участка, что создает большую опасность повреждения ЛЭП и противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.
Поскольку судами установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, однако неправильно применены нормы материального права, решение от 14.09.2012, постановление от 03.12.2012 на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 14.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу N А51-14727/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Берчанской Татьяны Николаевны отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.БАРБАТОВ
Судьи
М.М.САРАНЦЕВА
А.А.ШВЕДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 11.03.2013 N Ф03-429/2013 ПО ДЕЛУ N А51-14727/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2013 г. N Ф03-429/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Барбатова А.Н.
Судей: Саранцевой М.М., Шведова А.А.
при участии:
- от ИП Берчанской Т.Н.: Измайлова О.В., представитель по доверенности от 10.07.2012 N 25 АА 0630463;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Тарасенко Я.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 20/05/02-05/15
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на решение от 14.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012
по делу N А51-14727/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голуб Е.И., В суде апелляционной инстанции судьи Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.
По заявлению индивидуального предпринимателя Берчанской Татьяны Николаевны
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Берчанская Татьяна Николаевна (ОГРНИП 309253628900029; далее - ИП Берчанская Т.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, далее - Департамент), оформленного письмом от 24.05.2012 3 29/06/03-02-14/10824, и обязании Департамента в двухнедельных срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гамарника, 9а, для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автотранспортных средств, направить ИП Берчанской Т.Н. копию решения в виде распоряжения с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
Решением от 14.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012, оспариваемое решение признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Департамент обязан в двухнедельных срок после вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение предпринимателя в соответствии с требованиями ЗК РФ.
Судебные акты мотивированы тем, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, занятых инженерными коммуникациями, в том числе ЛЭП свыше 1 кВт, а лишь устанавливает ограничения использования земельных участков в границах охранных зон, но не ограничивают их оборотоспособность. Поскольку обращение предпринимателя о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по существу Департаментом не рассмотрено, нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания уполномоченного органа рассмотреть его в двухнедельный срок с учетом наличия на спорном земельном участке объектов, обозначенных на схеме расположения земельного участка обозначением "МН гаражи".
В кассационной жалобе Департамент просит решение от 14.09.2012, постановление от 03.12.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку расположен в охранной зоне тепловых сетей и линий электропередач напряжением 110 кВ, в которой исключается размещение стоянок всех видов машин и механизмов в силу пункта 5 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197, пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Правительством Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила от 24.02.2009 N 160). Кроме того, указал на то, что предоставление земельного участка в аренду предпринимателю приведет к нарушению прав третьих лиц - владельцев расположенных на нем металлических гаражей.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ с использованием систем видеоконференц-связи, представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы и дал по ним пояснения.
Представитель ИП Берчанской Т.Н. против удовлетворения жалобы возражал, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 05.03.2013.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене.
Как установлено судами, 03.03.2010 ИП Берчанская Т.Н. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств), ориентир: г. Владивосток, ул. Гамарника, 9а, сроком на 10 лет.
Письмом Департамента от 12.04.2010 N 29/06-20-4976 в предоставлении земельного участка предпринимателю отказано.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2010 по делу N А51-5267/2010 указанное решение Департамента признано незаконным, на Департамент возложена обязанность обратиться в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление) для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Во исполнение судебного решения письмом от 09.12.2010 N 29/06-18-20937 Департамент направил в администрацию г. Владивостока заявление предпринимателя для рассмотрения возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка по ул. Гамарника, 9а на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств).
По результатам рассмотрения пакета документов письмом Управления от 09.02.2011 N 14484д отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 23.06.2011 по делу N А51-3613/2011 решение Управления об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории признано незаконным, уполномоченный орган обязан утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка.
После утверждения распоряжением Управления от 13.10.2011 N 2367 схемы расположения испрашиваемого ИП Берчанской Т.Н. земельного участка, письмом Департамента от 24.05.2012 N 29/06/02-14/10824 в его предоставлении в аренду предпринимателю отказано, в том числе на основании пункта 5 Правил от 24.02.2009 N 160 в связи с его расположением в охранной зоне линий электропередач напряжением 110 кВ, что явилось основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из того, что каких-либо препятствий в использовании спорного земельного участка в соответствии с его назначением и Правилами от 24.02.2009 N 160 в данном случае не имеется, поскольку схема расположения спорного земельного участка утверждена не для стоянки машин и механизмов, а для размещения автостоянки, то есть стоянки автомобилей, принадлежащих, в том числе, физическим лицам.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
В силу пункта 2 Правил от 24.02.2009 N 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Подпунктом "б" пункта 9 Правил от 24.02.2009 N 160, установлен запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в том числе, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам.
Как видно из материалов дела, спорный земельный участок испрашивается предпринимателем в аренду сроком на 10 лет для размещения автостоянки.
Согласно утвержденной распоряжением Управления от 13.10.2011 N 2367 схеме расположения данного земельного участка весь земельный участок расположен в красных линиях трубопровода, ЛЭП, проектируемого трубопровода, судами обеих инстанций установлено его расположение в охранной зоне линии электропередач напряжением 110 кВ.
Между тем использование спорного земельного участка под размещение автостоянки в охранной зоне линии электропередач напряжением 110 кВ прямо запрещено нормами действующего законодательства.
При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным решения Департамента об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду, оформленного письмом от 24.05.2012 N 29/06/02-14/10824, у судов обеих инстанций не имелось.
Делая вывод о соответствии предполагаемого использования земельного участка требованиям действующего законодательства, суды обеих инстанций необоснованно расширили пределы действия исключения из Правил от 24.02.2009 N 160, распространив его с индивидуальных гаражей-стоянок физических лиц, на коммерческую стоянку, размещение которой в охранной зоне ЛЭП прямо запрещено законодательством. Возможность использования коммерческой автостоянки физическими лицами - владельцами транспортных средств - не отменяет установленного законодательством ограничения, так как коммерческая автостоянка предполагает нахождение на ней любого вида транспорта, в том числе крупногабаритного, а также значительно большую плотность размещения такого транспорта, большую интенсивность использования земельного участка, что создает большую опасность повреждения ЛЭП и противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.
Поскольку судами установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, однако неправильно применены нормы материального права, решение от 14.09.2012, постановление от 03.12.2012 на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 14.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу N А51-14727/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Берчанской Татьяны Николаевны отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.БАРБАТОВ
Судьи
М.М.САРАНЦЕВА
А.А.ШВЕДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)