Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 20 февраля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 27 февраля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,
с участием:
от открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Самарское ПМЭС - представителя Цыдилина М.С. (доверенность от 28.12.2011 N 353),
от министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области - не явился, извещен,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2012 года по делу N А55-1252/2011 (судья Черномырдина Е.В.),
принятое по заявлению открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Самарское ПМЭС, г. Самара,
к министерству природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
о признании недействительным предписания 02 декабря 2010 года в части,
установил:
Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Самарское ПМЭС (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к министерству природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее - ответчик), о признании недействительным предписания 02 декабря 2010 года.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2011 в удовлетворении требований отказано.
Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 29.07.2011, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2011 решение Арбитражного суда 25.05.2011 оставлено без изменения.
Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.08.2012 в передаче дела N А55-1252/2011 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 25.05.2011, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 и постановления Федерального арбитражного суда поволжского округа от 27.10.2011 отказано.
14.09.2012 Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2011 года по новым обстоятельствам.
Решением арбитражного суда Самарской области по делу N А55-1252/2011 от 12 октября 2012 года заявление Открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2011 по делу N А55-1252/2011 по новым обстоятельствам удовлетворено.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2011 года по делу N А55-1252/2011 отменено по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт отказав обществу в удовлетворении заявленных требований, жалобу - удовлетворить.
Представитель открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Самарское ПМЭС в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представители министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.
02 декабря 2010 года Министерство природопользования выдало заявителю предписание об устранении нарушения лесного законодательства на основании акта проверки от 02.12.2010 N 11/В-10.
Согласно указанному предписанию заявитель должен в срок до 30 апреля 2011 года устранить нарушение, выразившееся в незаключении договора аренды лесных участков по Кинельскому лесничеству на лесные участки Кинельского лесничества по всем объектам общества, находящихся на территории лесного фонда Кинельского лесничества в соответствии с лесным законодательством использования участков лесного фонда для эксплуатации линейных объектов согласно статьям 9, 94 Лесного кодекса Российской Федерации.
Основанием выдачи данного предписания послужил акт проверки соблюдения лесного законодательства от 02 декабря 2010 года, составленный по итогам внеплановой выездной проверки соблюдения лесного законодательства по распоряжению N 639 от 16.11.2010 года (л.д. 12 - 13, 16 - 18 т. 2).
В соответствии с пунктом 1 предписания, обществу было предписано заключить договор аренды на лесные участки Кинельского лесничества по всем объектам общества, находящихся на территории лесного фонда Кинельского лесничества путем подачи заявления в Министерство природопользования согласно Порядку подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.02.2010 N 48 и подписать проект договора аренды лесных участков путем подачи заявления в Министерство природопользования согласно порядку подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно статьям 9, 94 Лесного кодекса Российской Федерации в срок до 30.04.2011, в связи с допущением обществом нарушений указанных статей Лесного кодекса Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов следует, что земельные участки, на территории которых расположены указанные объекты, используются заявителем для эксплуатации линий электропередач, дорог (л.д. 56, 66, 76, 86, 96, 106, 116, 126, 136, 146, 156, 166, 176, 186 т. 2).
Права ОАО "ФСК ЕЭС" на указанные земельные участки подтверждаются договорами аренды и свидетельствами о государственной регистрации права собственности заявителя.
В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, земельные участки отнесены к категории земель промышленности.
На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Зарегистрированные договоры аренды, а также свидетельство о государственной регистрации права собственности являются юридическим актом признания государством возникновения прав ОАО "ФСК ЕЭС" на данные земельные участки и правомерность отнесения указанных земельных участков к категории земель промышленности, в силу положений ст. 7, 8 Земельного кодекса РФ.
Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет к определенной категории, вида его разрешенного использования и описание его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Действия органов кадастрового учета по отнесению указанных земельных участков к землям промышленности в установленном порядке не признаны незаконными. Также суд указывает, что права заявителя на спорные участки также в установленном порядке не оспорены.
Следовательно, требование предписания о заключении на данные земельные участки договоров аренды, как на лесные участки из состава земель лесного фонда, противоречит требованиям ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст. 7, 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми земли промышленности и земли лесного фонда относятся к разным категориям, и лесные участки не формируются на земельных участках, отнесенных к категории земель промышленности.
Учитывая положения ст. 7 Земельного кодекса РФ, отнесение земельного участка к категории земель промышленности исключает возможность его отнесения одновременно к категории земель лесного фонда.
В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса РФ.
В соответствии со ст. ст. 67, 69, 92 ЛК РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Следовательно, лесные участки не могут располагаться на земельных участках, отнесенных в соответствии со сведениями государственного земельного кадастра к землям промышленности.
Материалы лесоустройства, план лесного участка определяют границы лесных участков, а не земельных участков, отнесенных в соответствии со сведениями государственного земельного кадастра к категории земель промышленности, поскольку, категория и границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет определяются в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Правомерность данных выводов подтверждена судебными актами арбитражных судов, в частности, в постановлениях ФАС Поволжского округа от 29.02.2012 по делу N А55-162/2011, от 27.03.2012 по делу N А55-23933/2010.
Судом правомерно отклонены доводы ответчика о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:22:0808004:6, 63:22:0000000:10, 63:22:0000000:17, 63:22:0000000:45, 63:22:0000000:14, 63:22:0000000:12, 63:22:1301001:19, 63:22:0000000:11, 63:0000000:49, 63:22:0000000:18, 63:22:0000000:13, 63:22:0000000:15, 63:22:0000000:16 отнесены к категории лесного фонда, а не к категории земель промышленности, так как фактически Министерством оспаривается кадастровый учет данных земельных участков и правомерность договоров аренды, зарегистрированных в установленном законом порядке, а также право собственности заявителя на земельные участки с указанными кадастровыми номерами, зарегистрированы в установленном законом порядке.
При этом как правильно указал суд, оспаривание правомерности заключения договоров аренды и кадастрового учета земельных участков, возможно на основании соответствующего заявления в судебном порядке, а не в рамках рассмотрения заявления о признании недействительным предписания.
Учитывая правовую позицию, изложенную в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2012 N ВАС-16576/11 по вышеуказанным обстоятельствам, а также, наличие сведений в государственном кадастре недвижимости об отнесении земельных участков к категории земель промышленности, зарегистрированных в установленном законом порядке договоров аренды на земельные участки, зарегистрированного права собственности заявителя на один из земельных участков, доводы Министерства об отнесении данных земельных участков к категории земель лесного фонда являются необоснованными и противоречат требованиям ст. 7, 67. 69 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 8 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:22:0808004:6, 63:22:0000000:10, 63:22:0000000:17, 63:22:0000000:45, 63:22:0000000:14, 63:22:0000000:12, 63:22:1301001:19, 63:22:0000000:11, 63:0000000:49, 63:22:0000000:18, 63:22:0000000:13, 63:22:0000000:15, 63:22:0000000:16 поставлены на кадастровый учет как земли промышленности, так как данный довод подтверждается материалами дела.
Земли промышленности и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, отнесенный к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.
Кроме того, в силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Следовательно, даже в случае обязательности заключения договора, статьями 421, 445 ГК РФ не предусмотрена возможность понуждения к заключению договора, путем выдачи Министерством ненормативного правового акта, в данном случае, предписания.
Полномочия Министерства лесного хозяйства в области лесных отношений определены положениями статьи 82 Лесного Кодекса РФ. Указанная норма не предусматривает право государственного органа в административном порядке, минуя гражданско-правовую процедуру, обязывать хозяйствующие субъекты к заключению договоров.
Таким образом, у ответчика отсутствуют полномочия по понуждению к заключению договора аренды лесного участка путем выдачи предписания.
Ссылки на закон, предусматривающий обязанность ОАО "ФСК ЕЭС" заключить договоры аренды на лесные земельные участки в предписании не содержится, а указаны лишь общие нормы регистрации права на лесные участки.
Более того, наличие у хозяйствующего субъекта обязанности по совершению каких-либо гражданско-правовых действий не обуславливает право контролирующих органов своими предписаниями подменять судебные органы, путем выдачи административных документов.
Административный ненормативный акт, каким является предписание, в силу своей властно-распорядительной природы, не может регулировать гражданско-правовые отношения сторон, основанные на свободе договора.
Таким образом, требование предписания об обязании ОАО "ФСК ЕЭС" заключить договоры аренды лесных участков противоречит требованиям ст. ст. 421, 445 ГК РФ, ст. ст. 21, 43, 45, 74 ЛК РФ.
Добровольность заключения договора аренды также подтверждается Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319, в соответствии с которым, предусмотрена подача заявления с приложением необходимых документов заинтересованным в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицом в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Правомерность данных выводов подтверждена судебными актами арбитражных судов, в частности в постановлении ФАС Поволжского округа от 28.04.2011 по делу N А55-19967/2010.
Исходя из изложенного, судом правомерно удовлетворено требование заявителя о признании недействительным оспариваемого предписания в части требования о заключении договора аренды на лесные участки Кинельского лесничества по всем объектам общества, находящихся на территории лесного фонда Кинельского лесничества не соответствует положениям ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 7, 67, 69 Лесного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2012 года по делу N А55-1252/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.И.ЗАХАРОВА
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.02.2013 ПО ДЕЛУ N А55-1252/2011
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2013 г. по делу N А55-1252/2011
Резолютивная часть постановления объявлена: 20 февраля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 27 февраля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,
с участием:
от открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Самарское ПМЭС - представителя Цыдилина М.С. (доверенность от 28.12.2011 N 353),
от министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области - не явился, извещен,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2012 года по делу N А55-1252/2011 (судья Черномырдина Е.В.),
принятое по заявлению открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Самарское ПМЭС, г. Самара,
к министерству природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
о признании недействительным предписания 02 декабря 2010 года в части,
установил:
Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Самарское ПМЭС (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к министерству природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее - ответчик), о признании недействительным предписания 02 декабря 2010 года.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2011 в удовлетворении требований отказано.
Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 29.07.2011, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2011 решение Арбитражного суда 25.05.2011 оставлено без изменения.
Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.08.2012 в передаче дела N А55-1252/2011 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 25.05.2011, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 и постановления Федерального арбитражного суда поволжского округа от 27.10.2011 отказано.
14.09.2012 Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2011 года по новым обстоятельствам.
Решением арбитражного суда Самарской области по делу N А55-1252/2011 от 12 октября 2012 года заявление Открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2011 по делу N А55-1252/2011 по новым обстоятельствам удовлетворено.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2011 года по делу N А55-1252/2011 отменено по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт отказав обществу в удовлетворении заявленных требований, жалобу - удовлетворить.
Представитель открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Самарское ПМЭС в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представители министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.
02 декабря 2010 года Министерство природопользования выдало заявителю предписание об устранении нарушения лесного законодательства на основании акта проверки от 02.12.2010 N 11/В-10.
Согласно указанному предписанию заявитель должен в срок до 30 апреля 2011 года устранить нарушение, выразившееся в незаключении договора аренды лесных участков по Кинельскому лесничеству на лесные участки Кинельского лесничества по всем объектам общества, находящихся на территории лесного фонда Кинельского лесничества в соответствии с лесным законодательством использования участков лесного фонда для эксплуатации линейных объектов согласно статьям 9, 94 Лесного кодекса Российской Федерации.
Основанием выдачи данного предписания послужил акт проверки соблюдения лесного законодательства от 02 декабря 2010 года, составленный по итогам внеплановой выездной проверки соблюдения лесного законодательства по распоряжению N 639 от 16.11.2010 года (л.д. 12 - 13, 16 - 18 т. 2).
В соответствии с пунктом 1 предписания, обществу было предписано заключить договор аренды на лесные участки Кинельского лесничества по всем объектам общества, находящихся на территории лесного фонда Кинельского лесничества путем подачи заявления в Министерство природопользования согласно Порядку подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.02.2010 N 48 и подписать проект договора аренды лесных участков путем подачи заявления в Министерство природопользования согласно порядку подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно статьям 9, 94 Лесного кодекса Российской Федерации в срок до 30.04.2011, в связи с допущением обществом нарушений указанных статей Лесного кодекса Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов следует, что земельные участки, на территории которых расположены указанные объекты, используются заявителем для эксплуатации линий электропередач, дорог (л.д. 56, 66, 76, 86, 96, 106, 116, 126, 136, 146, 156, 166, 176, 186 т. 2).
Права ОАО "ФСК ЕЭС" на указанные земельные участки подтверждаются договорами аренды и свидетельствами о государственной регистрации права собственности заявителя.
В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, земельные участки отнесены к категории земель промышленности.
На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Зарегистрированные договоры аренды, а также свидетельство о государственной регистрации права собственности являются юридическим актом признания государством возникновения прав ОАО "ФСК ЕЭС" на данные земельные участки и правомерность отнесения указанных земельных участков к категории земель промышленности, в силу положений ст. 7, 8 Земельного кодекса РФ.
Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет к определенной категории, вида его разрешенного использования и описание его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Действия органов кадастрового учета по отнесению указанных земельных участков к землям промышленности в установленном порядке не признаны незаконными. Также суд указывает, что права заявителя на спорные участки также в установленном порядке не оспорены.
Следовательно, требование предписания о заключении на данные земельные участки договоров аренды, как на лесные участки из состава земель лесного фонда, противоречит требованиям ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст. 7, 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми земли промышленности и земли лесного фонда относятся к разным категориям, и лесные участки не формируются на земельных участках, отнесенных к категории земель промышленности.
Учитывая положения ст. 7 Земельного кодекса РФ, отнесение земельного участка к категории земель промышленности исключает возможность его отнесения одновременно к категории земель лесного фонда.
В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса РФ.
В соответствии со ст. ст. 67, 69, 92 ЛК РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Следовательно, лесные участки не могут располагаться на земельных участках, отнесенных в соответствии со сведениями государственного земельного кадастра к землям промышленности.
Материалы лесоустройства, план лесного участка определяют границы лесных участков, а не земельных участков, отнесенных в соответствии со сведениями государственного земельного кадастра к категории земель промышленности, поскольку, категория и границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет определяются в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Правомерность данных выводов подтверждена судебными актами арбитражных судов, в частности, в постановлениях ФАС Поволжского округа от 29.02.2012 по делу N А55-162/2011, от 27.03.2012 по делу N А55-23933/2010.
Судом правомерно отклонены доводы ответчика о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:22:0808004:6, 63:22:0000000:10, 63:22:0000000:17, 63:22:0000000:45, 63:22:0000000:14, 63:22:0000000:12, 63:22:1301001:19, 63:22:0000000:11, 63:0000000:49, 63:22:0000000:18, 63:22:0000000:13, 63:22:0000000:15, 63:22:0000000:16 отнесены к категории лесного фонда, а не к категории земель промышленности, так как фактически Министерством оспаривается кадастровый учет данных земельных участков и правомерность договоров аренды, зарегистрированных в установленном законом порядке, а также право собственности заявителя на земельные участки с указанными кадастровыми номерами, зарегистрированы в установленном законом порядке.
При этом как правильно указал суд, оспаривание правомерности заключения договоров аренды и кадастрового учета земельных участков, возможно на основании соответствующего заявления в судебном порядке, а не в рамках рассмотрения заявления о признании недействительным предписания.
Учитывая правовую позицию, изложенную в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2012 N ВАС-16576/11 по вышеуказанным обстоятельствам, а также, наличие сведений в государственном кадастре недвижимости об отнесении земельных участков к категории земель промышленности, зарегистрированных в установленном законом порядке договоров аренды на земельные участки, зарегистрированного права собственности заявителя на один из земельных участков, доводы Министерства об отнесении данных земельных участков к категории земель лесного фонда являются необоснованными и противоречат требованиям ст. 7, 67. 69 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 8 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:22:0808004:6, 63:22:0000000:10, 63:22:0000000:17, 63:22:0000000:45, 63:22:0000000:14, 63:22:0000000:12, 63:22:1301001:19, 63:22:0000000:11, 63:0000000:49, 63:22:0000000:18, 63:22:0000000:13, 63:22:0000000:15, 63:22:0000000:16 поставлены на кадастровый учет как земли промышленности, так как данный довод подтверждается материалами дела.
Земли промышленности и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, отнесенный к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.
Кроме того, в силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Следовательно, даже в случае обязательности заключения договора, статьями 421, 445 ГК РФ не предусмотрена возможность понуждения к заключению договора, путем выдачи Министерством ненормативного правового акта, в данном случае, предписания.
Полномочия Министерства лесного хозяйства в области лесных отношений определены положениями статьи 82 Лесного Кодекса РФ. Указанная норма не предусматривает право государственного органа в административном порядке, минуя гражданско-правовую процедуру, обязывать хозяйствующие субъекты к заключению договоров.
Таким образом, у ответчика отсутствуют полномочия по понуждению к заключению договора аренды лесного участка путем выдачи предписания.
Ссылки на закон, предусматривающий обязанность ОАО "ФСК ЕЭС" заключить договоры аренды на лесные земельные участки в предписании не содержится, а указаны лишь общие нормы регистрации права на лесные участки.
Более того, наличие у хозяйствующего субъекта обязанности по совершению каких-либо гражданско-правовых действий не обуславливает право контролирующих органов своими предписаниями подменять судебные органы, путем выдачи административных документов.
Административный ненормативный акт, каким является предписание, в силу своей властно-распорядительной природы, не может регулировать гражданско-правовые отношения сторон, основанные на свободе договора.
Таким образом, требование предписания об обязании ОАО "ФСК ЕЭС" заключить договоры аренды лесных участков противоречит требованиям ст. ст. 421, 445 ГК РФ, ст. ст. 21, 43, 45, 74 ЛК РФ.
Добровольность заключения договора аренды также подтверждается Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319, в соответствии с которым, предусмотрена подача заявления с приложением необходимых документов заинтересованным в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицом в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Правомерность данных выводов подтверждена судебными актами арбитражных судов, в частности в постановлении ФАС Поволжского округа от 28.04.2011 по делу N А55-19967/2010.
Исходя из изложенного, судом правомерно удовлетворено требование заявителя о признании недействительным оспариваемого предписания в части требования о заключении договора аренды на лесные участки Кинельского лесничества по всем объектам общества, находящихся на территории лесного фонда Кинельского лесничества не соответствует положениям ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 7, 67, 69 Лесного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2012 года по делу N А55-1252/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.И.ЗАХАРОВА
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)