Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого садоводческого товарищества "КНИИСХ"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23 июля 2013 года по делу N А32-38358/2012
по иску некоммерческого садоводческого товарищества "КНИИСХ"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования город Краснодар,
при участии третьих лиц - Краснодарского НИИ сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко, администрации муниципального образования город Краснодар,
о признании права собственности на земельные участки,
принятое судьей Левченко О.С.,
установил:
НСТ "КНИИСХ" г. Краснодар, пос. Калинино в лице председателя Пешехонова А.И. (далее - садоводческое товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - кадастровая палата) об обязании кадастровой палаты на основании подготовленного межевого плана по уточнению местоположения границы и площади многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927 внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части границы и площади земельного участка общего пользования; о признании права собственности садоводческого товарищества на земельные участки общего пользования, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, НСТ "КНИИСХ", из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для общего пользования садоводческого товарищества: земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116016:1053, массив N 3 (уточненная площадь 5819 кв. м); земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:927, массив N 2; земельный участок общей уточненной площадью 181373 кв. м, массив N 1.
Истец уточнил заявленные требования, просил суд обязать кадастровую палату на основании подготовленного межевого плана по уточнению местоположения границы и площади многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927 внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части границы и площади земельного участка общего пользования; признать право собственности садоводческого товарищества на земельные участки общего пользования, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, НСТ "КНИИСХ", из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для общего пользования садоводческого товарищества: земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116016:1053, массив N 3 (уточненная площадь 5819 кв. м); земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:927, массив N 2, уточненной площадью; земельный участок общей уточненной площадью 181373 кв. м, массив N 1, кадастровый номер 23:43:0000000:1788; земельный участок площадью 2111 кв. м, контур 11, кадастровый номер 23:43:0000000:927.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), Краснодарский НИИ сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко (далее - институт). В резолютивной части решения суд указал на привлечение администрации муниципального образования город Краснодар к участию в деле в качестве соответчика.
Исковые требования мотивированы тем, что разница между площадями земельных участков, отведенных для организации садоводческого товарищества "КНИИСХ", и предоставленных гражданам в индивидуальную собственность, составила 6,36 га, которые являются земельным участком, используемым в качестве земель общего пользования садоводческим товариществом "КНИИСХ". При сравнении генерального плана садоводческого товарищества и границ земельных участков общего пользования, уточненных в результате инструментальных измерений, усматривается захват территории общего пользования товарищества.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Администрация г. Краснодара отказала в предоставлении земельного участка в собственность. Иной способ приобретения земельных участков в собственность у истца отсутствует. Утверждение суда о наличии межевого спора со смежными землепользователями не соответствует действительности, поскольку в деле нет заявлений или претензий других землепользователей, которые уже провели межевание и имеют свидетельства о праве собственности. Истцу было отказано в учете изменений границ земельных участков общего пользования в целях их дальнейшей приватизации. Суд правильно установил фактические обстоятельства дела, однако дал им неправильную юридическую оценку. Суть требований сводится к обязанию кадастровой палаты на основании подготовленного межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка 23:43:0000000:927 внести изменения в сведения кадастра недвижимости в части границы и площади земельного участка общего пользования. Выбор способа защиты права не может являться основанием для отказа в иске. Запрета на приватизацию земель НСТ законом не установлено. Кадастровая палата против иска не возражала.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны явки представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 06.07.1983 N 337 институту в бессрочное и бесплатное пользование был предоставлен из земель государственного земельного запаса для организации садоводческого товарищества и ведения коллективного садоводства земельный участок общей площадью 15,0 га в Прикубанском районе г. Краснодара, в подтверждение чему выдан государственный акт на право пользования землей серии А-I N 247605, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 108 в 1984 году. Согласно справке управления сельского хозяйства от 16.03.1984 N 06-07 указанный земельный участок по государственному акту серии А-I N 247605 закреплен за садоводческим товариществом "КНИИСХ" Краснодарского НИИ сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко, организованного на основании решения Краснодарского горисполкома от 06.07.1983 N 337. Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 24.07.1987 N 302 изъят из землепользования совхоза "Солнечный" земельный участок площадью 1,4 га и предоставлен институту для распределения под садовые участки. Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 27.11.1987 N 549 земельный участок площадью 22,2 га изъят из землепользования совхоза "Солнечный" и предоставлен институту для расширения существующего садоводческого товарищества с последующим предоставлением рабочим и служащим КНИИСХЗ - 11,7 га, совхоза "Солнечный" - 6,5 га, подразделениям городского агропромышленного объединения - 4,0 га. Решением исполнительного комитета Прикубанского районного Совета народных депутатов от 04.10.1991 N 284.1 в состав ранее образованного садоводческого товарищества "КНИИСХ" включено садоводческое товарищество "Колос", созданное на выделенном земельном участке 7, 0 га. Общая площадь земельных участков, предоставленных указанными решениями, составила 48,15 га (постановление администрации города Краснодара от 31.08.1993 N 494). Фактическая площадь земельных участков составила 45,6 га. Постановлением администрации города Краснодара от 31.08.1993 N 494 членам садоводческого товарищества "КНИИСХ" бесплатно в собственность предоставлены садовые участки общей площадью 41,79 га.
Судом также установлена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0116016:1053, уточненной площадью 5819 кв. м, и земельного участка уточненной площадью 181373 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0000000:1788. Согласно данным кадастрового паспорта от 26.09.2011 N 2343/12/11-391255 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:927, площадью 222000 кв. м, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. При этом категория земель в отношении данного земельного участка не установлена. Решением кадастровой палаты от 20.02.2012 N 2343/5/12-32775 приостановлено на три месяца осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927 (в части уточнения границ). В качестве оснований приостановления указано: границы уточняемого земельного участка пересекают границы земельных участков; с заявлением об учете изменения земельного участка обратилось неуполномоченное лицо. В связи с неустранением в установленный срок указанных обстоятельств, решением от 21.05.2012 N 2343/5/12-139818 кадастровая палата отказала в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927.
Данные фактические обстоятельства заявителем жалобы не оспариваются.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, либо переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2.1 этой же статьи названного правового акта предусмотрено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется, в числе прочего, на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Закона N 66-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку его требования направлены на приобретение права в обход порядка, установленного для садоводческого товарищества Законом N 66-ФЗ.
Требование истца об обязании кадастровой палаты на основании подготовленного межевого плана внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части границы и площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927 суд счел не подлежащими удовлетворению, поскольку границы указанного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0116049:1131, 23:43:0116049:1132, 23:43:0116049:464, 23:43:0126033:824, 23:43:0126033:843, 23:43:0126033:919.
Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении (пункт 6 статьи 28 Закона N 66-ФЗ).
Таким образом, возникновение права собственности садоводческого товарищества на земельный участок предполагает соблюдение специально предусмотренной законом административной процедуры, завершающейся принятием решения администрацией о предоставлении земельного участка. Это решение является одним из элементов юридического состава, необходимого для приобретения товариществом права собственности. Отсутствие указанного решения исключает возможность признания товарищества собственником земельного участка. Между тем, суд может признать только существующее вещное право, наличествующее на момент принятия решения. Если фактический или юридический состав, предусмотренный законом для приобретения права собственности в конкретном случае, не достигнут, то для реализации интереса в приобретении вещного права необходимо использование иных способов защиты, носящих не абсолютно-правовой, а относительный характер (направлены на понуждение конкретного субъекта властных отношений на принятие решения о предоставлении земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи, и др., обжалование отказа в предоставлении земельного участка в собственность, отказа в регистрации права).
В этой связи апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об обращении истца с ненадлежащим способом защиты, довод жалобы о возможности обращения с любым способом защиты несостоятелен и подлежит отклонению.
Пересечение спорного земельного участка с границами иных участков свидетельствует о незавершенности его формирования (неопределенности его границ), что также исключает возможность удовлетворения вещно-правового иска в отношении такого участка. Довод жалобы об отсутствии в настоящее время притязаний третьих лиц на земельные участки товарищества не может быть принят во внимание, поскольку пересечение границ земельных участков является существенным обстоятельством, которого вполне достаточно для отказа в иске о признании права собственности. Пересечение границ земельных участков истцу надлежало устранить до обращения с иском о признании права собственности, будь то в рамках кадастровой процедуры либо по иску об установлении границ (устранении кадастровой ошибки) с привлечением владельцев смежных земельных участков.
Поскольку истец согласен с выводами, сделанными в решении суда относительно фактических обстоятельств дела, апелляционный суд не находит оснований для переоценки этих выводов. Вместе с тем, приведенный в жалобе подход к толкованию норм материального права апелляционным судом не принимается как не основанный на нормах закона и не соответствующий арбитражной практике.
Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, в апелляционной жалобе следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июля 2013 года по делу N А32-38358/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.10.2013 N 15АП-14348/2013 ПО ДЕЛУ N А32-38358/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2013 г. N 15АП-14348/2013
Дело N А32-38358/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого садоводческого товарищества "КНИИСХ"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23 июля 2013 года по делу N А32-38358/2012
по иску некоммерческого садоводческого товарищества "КНИИСХ"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования город Краснодар,
при участии третьих лиц - Краснодарского НИИ сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко, администрации муниципального образования город Краснодар,
о признании права собственности на земельные участки,
принятое судьей Левченко О.С.,
установил:
НСТ "КНИИСХ" г. Краснодар, пос. Калинино в лице председателя Пешехонова А.И. (далее - садоводческое товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - кадастровая палата) об обязании кадастровой палаты на основании подготовленного межевого плана по уточнению местоположения границы и площади многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927 внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части границы и площади земельного участка общего пользования; о признании права собственности садоводческого товарищества на земельные участки общего пользования, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, НСТ "КНИИСХ", из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для общего пользования садоводческого товарищества: земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116016:1053, массив N 3 (уточненная площадь 5819 кв. м); земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:927, массив N 2; земельный участок общей уточненной площадью 181373 кв. м, массив N 1.
Истец уточнил заявленные требования, просил суд обязать кадастровую палату на основании подготовленного межевого плана по уточнению местоположения границы и площади многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927 внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части границы и площади земельного участка общего пользования; признать право собственности садоводческого товарищества на земельные участки общего пользования, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, НСТ "КНИИСХ", из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для общего пользования садоводческого товарищества: земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116016:1053, массив N 3 (уточненная площадь 5819 кв. м); земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:927, массив N 2, уточненной площадью; земельный участок общей уточненной площадью 181373 кв. м, массив N 1, кадастровый номер 23:43:0000000:1788; земельный участок площадью 2111 кв. м, контур 11, кадастровый номер 23:43:0000000:927.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), Краснодарский НИИ сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко (далее - институт). В резолютивной части решения суд указал на привлечение администрации муниципального образования город Краснодар к участию в деле в качестве соответчика.
Исковые требования мотивированы тем, что разница между площадями земельных участков, отведенных для организации садоводческого товарищества "КНИИСХ", и предоставленных гражданам в индивидуальную собственность, составила 6,36 га, которые являются земельным участком, используемым в качестве земель общего пользования садоводческим товариществом "КНИИСХ". При сравнении генерального плана садоводческого товарищества и границ земельных участков общего пользования, уточненных в результате инструментальных измерений, усматривается захват территории общего пользования товарищества.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Администрация г. Краснодара отказала в предоставлении земельного участка в собственность. Иной способ приобретения земельных участков в собственность у истца отсутствует. Утверждение суда о наличии межевого спора со смежными землепользователями не соответствует действительности, поскольку в деле нет заявлений или претензий других землепользователей, которые уже провели межевание и имеют свидетельства о праве собственности. Истцу было отказано в учете изменений границ земельных участков общего пользования в целях их дальнейшей приватизации. Суд правильно установил фактические обстоятельства дела, однако дал им неправильную юридическую оценку. Суть требований сводится к обязанию кадастровой палаты на основании подготовленного межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка 23:43:0000000:927 внести изменения в сведения кадастра недвижимости в части границы и площади земельного участка общего пользования. Выбор способа защиты права не может являться основанием для отказа в иске. Запрета на приватизацию земель НСТ законом не установлено. Кадастровая палата против иска не возражала.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны явки представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 06.07.1983 N 337 институту в бессрочное и бесплатное пользование был предоставлен из земель государственного земельного запаса для организации садоводческого товарищества и ведения коллективного садоводства земельный участок общей площадью 15,0 га в Прикубанском районе г. Краснодара, в подтверждение чему выдан государственный акт на право пользования землей серии А-I N 247605, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 108 в 1984 году. Согласно справке управления сельского хозяйства от 16.03.1984 N 06-07 указанный земельный участок по государственному акту серии А-I N 247605 закреплен за садоводческим товариществом "КНИИСХ" Краснодарского НИИ сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко, организованного на основании решения Краснодарского горисполкома от 06.07.1983 N 337. Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 24.07.1987 N 302 изъят из землепользования совхоза "Солнечный" земельный участок площадью 1,4 га и предоставлен институту для распределения под садовые участки. Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 27.11.1987 N 549 земельный участок площадью 22,2 га изъят из землепользования совхоза "Солнечный" и предоставлен институту для расширения существующего садоводческого товарищества с последующим предоставлением рабочим и служащим КНИИСХЗ - 11,7 га, совхоза "Солнечный" - 6,5 га, подразделениям городского агропромышленного объединения - 4,0 га. Решением исполнительного комитета Прикубанского районного Совета народных депутатов от 04.10.1991 N 284.1 в состав ранее образованного садоводческого товарищества "КНИИСХ" включено садоводческое товарищество "Колос", созданное на выделенном земельном участке 7, 0 га. Общая площадь земельных участков, предоставленных указанными решениями, составила 48,15 га (постановление администрации города Краснодара от 31.08.1993 N 494). Фактическая площадь земельных участков составила 45,6 га. Постановлением администрации города Краснодара от 31.08.1993 N 494 членам садоводческого товарищества "КНИИСХ" бесплатно в собственность предоставлены садовые участки общей площадью 41,79 га.
Судом также установлена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0116016:1053, уточненной площадью 5819 кв. м, и земельного участка уточненной площадью 181373 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0000000:1788. Согласно данным кадастрового паспорта от 26.09.2011 N 2343/12/11-391255 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:927, площадью 222000 кв. м, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. При этом категория земель в отношении данного земельного участка не установлена. Решением кадастровой палаты от 20.02.2012 N 2343/5/12-32775 приостановлено на три месяца осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927 (в части уточнения границ). В качестве оснований приостановления указано: границы уточняемого земельного участка пересекают границы земельных участков; с заявлением об учете изменения земельного участка обратилось неуполномоченное лицо. В связи с неустранением в установленный срок указанных обстоятельств, решением от 21.05.2012 N 2343/5/12-139818 кадастровая палата отказала в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927.
Данные фактические обстоятельства заявителем жалобы не оспариваются.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, либо переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2.1 этой же статьи названного правового акта предусмотрено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется, в числе прочего, на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Закона N 66-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку его требования направлены на приобретение права в обход порядка, установленного для садоводческого товарищества Законом N 66-ФЗ.
Требование истца об обязании кадастровой палаты на основании подготовленного межевого плана внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части границы и площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:927 суд счел не подлежащими удовлетворению, поскольку границы указанного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0116049:1131, 23:43:0116049:1132, 23:43:0116049:464, 23:43:0126033:824, 23:43:0126033:843, 23:43:0126033:919.
Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении (пункт 6 статьи 28 Закона N 66-ФЗ).
Таким образом, возникновение права собственности садоводческого товарищества на земельный участок предполагает соблюдение специально предусмотренной законом административной процедуры, завершающейся принятием решения администрацией о предоставлении земельного участка. Это решение является одним из элементов юридического состава, необходимого для приобретения товариществом права собственности. Отсутствие указанного решения исключает возможность признания товарищества собственником земельного участка. Между тем, суд может признать только существующее вещное право, наличествующее на момент принятия решения. Если фактический или юридический состав, предусмотренный законом для приобретения права собственности в конкретном случае, не достигнут, то для реализации интереса в приобретении вещного права необходимо использование иных способов защиты, носящих не абсолютно-правовой, а относительный характер (направлены на понуждение конкретного субъекта властных отношений на принятие решения о предоставлении земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи, и др., обжалование отказа в предоставлении земельного участка в собственность, отказа в регистрации права).
В этой связи апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об обращении истца с ненадлежащим способом защиты, довод жалобы о возможности обращения с любым способом защиты несостоятелен и подлежит отклонению.
Пересечение спорного земельного участка с границами иных участков свидетельствует о незавершенности его формирования (неопределенности его границ), что также исключает возможность удовлетворения вещно-правового иска в отношении такого участка. Довод жалобы об отсутствии в настоящее время притязаний третьих лиц на земельные участки товарищества не может быть принят во внимание, поскольку пересечение границ земельных участков является существенным обстоятельством, которого вполне достаточно для отказа в иске о признании права собственности. Пересечение границ земельных участков истцу надлежало устранить до обращения с иском о признании права собственности, будь то в рамках кадастровой процедуры либо по иску об установлении границ (устранении кадастровой ошибки) с привлечением владельцев смежных земельных участков.
Поскольку истец согласен с выводами, сделанными в решении суда относительно фактических обстоятельств дела, апелляционный суд не находит оснований для переоценки этих выводов. Вместе с тем, приведенный в жалобе подход к толкованию норм материального права апелляционным судом не принимается как не основанный на нормах закона и не соответствующий арбитражной практике.
Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, в апелляционной жалобе следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июля 2013 года по делу N А32-38358/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)