Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Ткачевой А.А.
Салихова Х.А.
при секретаре Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ... на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:
исковые требования Л., С. к Администрации городского округа ... о предоставлении земельных участков в аренду в первоочередном порядке -удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа ... предоставить Л. для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, на условиях, согласованных сторонами договора, земельный участок, находящийся на территории муниципального образования ... поселок "Спутник-Юлдашево", ...
Обязать Администрацию городского округа ... предоставить С. для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, на условиях, согласованных сторонами договора, земельный участок, находящийся на территории муниципального образования ... поселок "Спутник-Юлдашево" микрорайон 3.
Заслушав доклад судьи Салихова Х.А., судебная коллегия
установила:
Л. и С. обратились в суд с иском к администрации городского округа ... РБ об обязании предоставить в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду земельные участки под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования ..., поселок "Спутник-Юлдашево"....
В обоснование своих доводов истцы указали, что являются инвалидами, имеют право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Они обращались к ответчику с письменными заявлениями о предоставлении земельных участков в ... года и повторно в ... году. Ответчик в письменных ответах в ... указывал на то, что после формирования и постановки земельных участков на кадастровый учет им будет сообщено дополнительно, а в ... отказал в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данный отказ истцы считают незаконным, поскольку обязанность по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возложена на органы местного самоуправления.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председателя комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по... ставится вопрос об отмене решения суда в связи с незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ..., администрации городского округа ... РБ К., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Л., С. - Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. 2, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия полагает, что обжалованное решение суда указанным требованиям не соответствует.
Как следует из материалов дела, С. является ..., Л. является ... бессрочно.
Истцы в ... и в ... году обращались в администрацию городского округа ... РБ с заявлениями о предоставлении земельных участков в... или в пригороде для строительства индивидуального жилого дома.
Администрацией городского округа ... РБ в ... году Л. был дан ответ о том, что городским округом ... формируются земельные участки для дальнейшего предоставления их под индивидуальное жилищное строительство гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. О формировании и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет будет сообщено дополнительно.
В 2012 году администрацией городского округа ... РБ заявителям был дан ответ о том, что предоставление им в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.
Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Из анализа указанных правовых норм суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги проводиться не должны.
Вместе с тем, возлагая на администрацию городского округа ... обязанность предоставить Л., С. для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, на условиях, согласованных сторонами договора, земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования ... поселок "Спутник-Юлдашево", микрорайон 3, суд существенно нарушил нормы материального права.
Из содержания ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Правил).
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, такое право подлежит реализации по месту жительства инвалида.
Поскольку обращение Л. и С. в суд обусловлено требованием о предоставлении льготы (преимущества), обязанность доказать наличие у истцов права на льготу возлагается на самих истцов.
Из этого следует, что заявление инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства могло быть удовлетворено лишь при доказанности его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Л. и С. состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городском округе ... РБ. В деле не имеется документов о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке либо наличии оснований для такого признания.
Имеющийся в материалах дела список инвалидов, подавших заявления для приобретения земельных участков, не является подтверждением нуждаемости Л. и С. в улучшении жилищных условий.
Представителем истцов, участвовавшим в судебном заседании апелляционной инстанции, каких-либо доводов и доказательств о нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий также представлено не было.
Таким образом, возможность применения к возникшим правоотношениям положений ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в данном случае отсутствует, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... года отменить и принять новое решение:
в удовлетворении исковых заявлений Л. и С. к администрации городского округа ... Республики Башкортостан о предоставлении земельных участков в аренду в первоочередном порядке - отказать.
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
А.А.ТКАЧЕВА
Х.А.САЛИХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 22.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-12785/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2012 г. по делу N 33-12785/2012
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Ткачевой А.А.
Салихова Х.А.
при секретаре Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ... на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:
исковые требования Л., С. к Администрации городского округа ... о предоставлении земельных участков в аренду в первоочередном порядке -удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа ... предоставить Л. для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, на условиях, согласованных сторонами договора, земельный участок, находящийся на территории муниципального образования ... поселок "Спутник-Юлдашево", ...
Обязать Администрацию городского округа ... предоставить С. для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, на условиях, согласованных сторонами договора, земельный участок, находящийся на территории муниципального образования ... поселок "Спутник-Юлдашево" микрорайон 3.
Заслушав доклад судьи Салихова Х.А., судебная коллегия
установила:
Л. и С. обратились в суд с иском к администрации городского округа ... РБ об обязании предоставить в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду земельные участки под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования ..., поселок "Спутник-Юлдашево"....
В обоснование своих доводов истцы указали, что являются инвалидами, имеют право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Они обращались к ответчику с письменными заявлениями о предоставлении земельных участков в ... года и повторно в ... году. Ответчик в письменных ответах в ... указывал на то, что после формирования и постановки земельных участков на кадастровый учет им будет сообщено дополнительно, а в ... отказал в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данный отказ истцы считают незаконным, поскольку обязанность по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возложена на органы местного самоуправления.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председателя комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по... ставится вопрос об отмене решения суда в связи с незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ..., администрации городского округа ... РБ К., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Л., С. - Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. 2, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия полагает, что обжалованное решение суда указанным требованиям не соответствует.
Как следует из материалов дела, С. является ..., Л. является ... бессрочно.
Истцы в ... и в ... году обращались в администрацию городского округа ... РБ с заявлениями о предоставлении земельных участков в... или в пригороде для строительства индивидуального жилого дома.
Администрацией городского округа ... РБ в ... году Л. был дан ответ о том, что городским округом ... формируются земельные участки для дальнейшего предоставления их под индивидуальное жилищное строительство гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. О формировании и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет будет сообщено дополнительно.
В 2012 году администрацией городского округа ... РБ заявителям был дан ответ о том, что предоставление им в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.
Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Из анализа указанных правовых норм суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги проводиться не должны.
Вместе с тем, возлагая на администрацию городского округа ... обязанность предоставить Л., С. для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, на условиях, согласованных сторонами договора, земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования ... поселок "Спутник-Юлдашево", микрорайон 3, суд существенно нарушил нормы материального права.
Из содержания ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Правил).
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, такое право подлежит реализации по месту жительства инвалида.
Поскольку обращение Л. и С. в суд обусловлено требованием о предоставлении льготы (преимущества), обязанность доказать наличие у истцов права на льготу возлагается на самих истцов.
Из этого следует, что заявление инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства могло быть удовлетворено лишь при доказанности его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Л. и С. состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городском округе ... РБ. В деле не имеется документов о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке либо наличии оснований для такого признания.
Имеющийся в материалах дела список инвалидов, подавших заявления для приобретения земельных участков, не является подтверждением нуждаемости Л. и С. в улучшении жилищных условий.
Представителем истцов, участвовавшим в судебном заседании апелляционной инстанции, каких-либо доводов и доказательств о нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий также представлено не было.
Таким образом, возможность применения к возникшим правоотношениям положений ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в данном случае отсутствует, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... года отменить и принять новое решение:
в удовлетворении исковых заявлений Л. и С. к администрации городского округа ... Республики Башкортостан о предоставлении земельных участков в аренду в первоочередном порядке - отказать.
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
А.А.ТКАЧЕВА
Х.А.САЛИХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)