Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю,
апелляционные производства NN 05АП-610/2013, 05АП-615/2013
на решение от 10.12.2012
судьи А.А. Лошаковой
по делу N А51-13371/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788)
об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931), оформленного письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22,
третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока
при участии:
- от муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке": Четверкина Е.С., представитель по доверенности от 05.11.2012, сроком действия до 31.12.2013; удостоверение N 014;
- от администрации г. Владивостока: Четверкина Е.С., представитель по доверенности от 03.12.2012 N 1-3/3765, сроком действия до 31.12.2013; удостоверение N 014;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явились.
установил:
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (далее по тексту - заявитель, МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик, Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленного письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок, общей площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, "под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе" (далее по тексту - спорный земельный участок); обязании Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок общей площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, "под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе".
Определениями от 29.06.2012 и от 25.07.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" (КГКУ "Примлес"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Территориальное управление Росимущества в Приморском крае), администрация г. Владивостока.
Решением от 10.12.2012 Арбитражный суд Приморского края признал незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, и в порядке восстановления нарушенного права обязал регистрирующий орган в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301. Удовлетворения заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик в нарушение статей 65, 200 АПК РФ, а также третьи лица, участвующие в деле, не представили суду доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного участка к лесному фонду и (или) отсутствия у администрации города Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком.
На решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" и Управлением Росреестра по Приморскому краю поданы апелляционные жалобы.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 10.12.2012, МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" не согласно с судебным актом в части обязания Управления Росреестра по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301. Заявитель считает надлежащим способом восстановления нарушенного права, подлежащем применению в соответствии со статьей 201 АПК РФ обязание Управления Росреестра по Приморскому краю провести действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, учитывая, что указанное в письме регистрирующего органа от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 основание отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на спорный земельный участок признано судом незаконным, и иных оснований для отказа в регистрации права не установлено. В связи с этим заявитель просит отменить решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 в части обязания Управления Росреестра по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301, и принять по делу новый судебный акт об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю провести действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Управление Росреестра по Приморскому краю в апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 просит судебный акт отменить как незаконный и необоснованный и принять по делу новый судебный акт, которым отказать учреждению в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в обоснование заявленных требований указало следующее. Спорный земельный участок находится на землях Владивостокского лесничества. Распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682р все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду (леса первой и второй группы). При этом Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" не предусматривает возможности без соблюдения надлежащей правовой процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае изменения городской черты. Утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа 15.09.2008 и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа 07.04.2010, по мнению ответчика, само по себе не свидетельствует об изменении категории земельных участков, занятых лесами в городе Владивостоке. Вместе с тем у заявителя отсутствуют доказательства согласования в установленном порядке проекта генерального плана города Владивостока федеральным органом лесного хозяйства (Рослесхозом). Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 26.02.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.03.2013 до 09 часов 55 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
До и после перерыва представители Управления Росреестра по Приморскому краю, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "Приморское лесничество", Территориального управления Росимущества в Приморском крае в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционные жалобы по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Представитель МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы учреждения, с доводами апелляционной жалобы Управления Росреестра по Приморскому краю не согласна.
Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании поддержал позицию МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке".
Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае представлен в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу Управления Росреестра по Приморскому краю, в котором оно считает доводы апелляционной жалобы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда и федеральной собственности.
Из материалов дела судебной коллегией установлено что спорный земельный участок площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2 был предоставлен постановлением администрации города Владивостока от 09.01.2007 N 11 МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ как муниципальному учреждению для целей использования под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.12.2011 N 25/00-11-144865 земельный участок (кадастровый номер 25:28:050025:301) в районе ул. Солнечной, 2 в г. Владивостоке, отнесен к категории земель населенных пунктов.
23.01.2012 учреждение обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 25:28:050025:301), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Солнечная, 2.
Сообщением от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок со ссылкой на абзацы 6, 8 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) и информацию, предоставленную Владивостокским филиалом КГКУ "Примлес" о том, что часть земельного участка находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал N 34 часть выделов 4, 12 Садгородского участкового лесничества, поэтому является федеральной собственностью. Также в сообщении имеется ссылка на запись государственного лесного реестра N 1105028, согласно которой в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза (Садгородское, Седанкинское, Лазурное, Островное, Надеждинское, Раздольнинское, Нежинское участковые лесничества Владивостокского лесничества) общей площадью 77260 га, а также на то обстоятельство, что указанные лесные участки из земель лесного фонда сформированы и поставлены на государственный учет до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" и администрации г. Владивостока, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, в отзыве Территориального управления Росимущества в Приморском крае на жалобу ответчика, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы администрации и учреждения - не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Федеральный закон N 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.
Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).
В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.
Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
В силу абзаца 8 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.
В рассматриваемом случае Управлением Росреестра по Приморскому краю письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок, общей площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, "под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе", предоставленный учреждению на данном праве постановлением администрации города Владивостока от 09.01.2007 N 11. Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления Росреестра по Приморскому краю о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.
Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтвержденным в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.
Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса, согласно которым Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью); субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
Изменения в Закон Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, внесены Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ и вступили в силу с 01.02.2007, то есть после вынесения администрацией постановления от 09.01.2007 N 11.
Соответственно, администрация г. Владивостока, действуя в рамках полномочий, предусмотренных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на дату принятия постановления от 09.01.2007 N 11 обладала правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Спорный земельный участок на дату предоставления его МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением администрации г. Владивостока от 09.01.2007 N 11 относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Доводы Управления Росреестра по Приморскому краю, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "Приморское лесничество", Территориального управления Росимущества в Приморском крае о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегией проверены и не нашли надлежащего подтверждения. Коллегия апелляционной инстанции считает, что факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда и федеральной собственности в ходе рассмотрения дела в суде не установлен, в силу следующего.
В рамках правовой экспертизы представленных заявителем на государственную экспертизу документов регистрирующим органом был направлен запрос во Владивостокский филиал КГКУ "Приморское лесничество", в ответ на который письмом Владивостокского филиала КГКУ "Прилес" от 10.02.2012 N 206 сообщено, что часть земельного участка находится на территории лесного фонда: квартал N 34 часть выделов 4,12 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества и другая часть на территории, не входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества. Защитные леса, категория защищенности - 1,2 и 3 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Основанием для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза явилось постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
На основании указанного письма регистрирующий орган сделал вывод о том, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Земельный участок может относится только к одной категории земель.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 22.12.2011 N 25/00-11-144865 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:301 он полностью находится на землях населенных пунктов.
Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Согласно статье 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Лесные участки, как объект недвижимости, подлежат кадастровому учету с присвоением государственного учетного номера, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации.
Следовательно, только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.
Спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, как земельный участок земель населенных пунктов.
Следовательно, в силу вышеуказанных норм Лесного, Земельного кодексов РФ спорный земельный как расположенный на землях населенных пунктов, не входит в состав земель лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Между тем в нарушение указанных положений о бремени доказывания по рассматриваемой категории дел ответчик не доказал отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда и к федеральной собственности.
Оспариваемый отказ Управления Росреестра по Приморскому краю от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, письмо КГКУ "Примлес" от 10.02.2012 N 206 и письменные пояснения Управления лесным хозяйством Приморского края по настоящему делу в суде первой инстанции содержат ссылки на наличие в государственном лесном реестре Приморского края учетной записи 1105028, согласно которой в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза общей площадью 77 260 га.
Однако выписка из государственного лесного реестра либо иные доказательства нахождения спорного участка в границах земель лесного фонда, в том числе по требованию суда первой инстанции ответчиком и третьими лицами, включая Территориальное управление Росимущества в Приморском крае предоставлены не были.
Между тем, как следует из части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, в государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса. Таким образом, из указанной нормы следует, что наличие в лесном реестре сведений о лесах безусловно не свидетельствует об отнесении таких участков к лесному фонду.
В то же время государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда предполагает расположение указанных участков исключительно в границах земель лесного фонда, в то время как спорный земельный участок согласно данных государственного кадастрового учета расположен на землях населенных пунктов.
Границы населенного пункта г. Владивосток утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119.
Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в состав его территории вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое. В связи с чем, в границах населенного пункта г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).
То обстоятельство, что администрация г. Владивостока распорядилась спорным земельным участком до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа (решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119), не свидетельствует о наличии оснований для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.
Ссылка регистрирующего органа на распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 коллегией не принимается, поскольку в силу статьи 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные до ведения в действие Земельного кодекса Российской Федерации регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей ЗК РФ, а согласно статье 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из распоряжения Совета Министров СССР не представляется возможным достоверно установить границы земельного участка, отнесенного непосредственно к землям лесного фонда.
Кроме того, отнесение всей территории бывшего Владивостокского лесхоза общей площадью 77 260 га одной учетной записью 1105028 в государственном лесном реестре Приморского края к землям лесного фонда на основании материалов лесоустройства, осуществленного в период действия Основ лесного законодательства от 06.03.1993, которое устанавливало, что все леса и предоставленные для лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации, не учитывает следующего.
Лесной кодекс РФ 1997 года установил разграничения лесов на лесной фонд и городские леса, не входящие в лесной фонд.
Во исполнение Лесного кодекса РФ 1997 года Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.07.1997 N 94 установлен порядок проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей до введения в действие Лесного кодекса РФ 2006 года, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания сооружения.
С введением в действие Лесного кодекса РФ 2006 года в соответствии с Законом N 201-ФЗ из части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ слова "леса, многолетние насаждения" были исключены.
Таким образом, с введением в действие Лесного кодекса РФ 2006 года леса утратили статус недвижимого имущества. В качестве объекта недвижимости теперь может выступать только земельный участок, имеющий статус лесного.
В свою очередь, с 01.03.2008, то есть с момента вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета должно осуществляться в соответствии с требованиями указанного федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 47 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ранее учтенными объектами недвижимости признаются участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Поскольку вещные права на спорный земельный участок как на лесной участок в порядке части 6 статьи 47 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не было зарегистрировано до даты вступления в силу Закона N 221-ФЗ, а лес к тому времени утратил статус объекта недвижимости, то коллегия приходит к выводу о невозможности применить к спорному земельному участку положения статьи 45 Закона N 221-ФЗ о ранее учтенных объектах недвижимости по основанию ведения на спорных землях лесоустройства.
Статьей 6 Лесного кодекса РФ 2006 года установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377 утверждены Правила проведения лесоустройства. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно пункту 10 Правил проведения лесоустройства материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.
Следовательно, материалы лесоустройства подлежали корректировке с учетом норм действующего законодательства и не могли быть положены в основу внесения сведений в лесной реестр как участка лесного фонда.
Кроме того, коллегия критически относится к указанию Владивостокского филиала КГКУ "Приморское лесничество" обоснованиях для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза, а именно - постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
Так, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28.11.2007 N 310 утвержден Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда (далее - Порядок). В соответствии с данным Порядком государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных ст. ст. 81 - 83 Лесного кодекса РФ (п. 2). Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится в случаях: предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда; оформления договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда при приведении таких договоров в соответствие с Лесным кодексом РФ (п. 4).
Ни одно из перечисленных оснований не приведено в качестве основании для осуществления учета в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза.
Доказательства осуществления государственного учета спорного земельного участка в качестве лесного участка в составе земель лесного фонда на дату предоставления его МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в материалы дела не представлены.
Таким образом, ни одно из указанных в оспариваемом отказе регистрирующего органа от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 оснований не свидетельствует об отсутствии у администрации города Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком по состоянию на 09.01.2007.
Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 22.12.2011 N 25/00-11-144865 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:301 он полностью находится на землях населенных пунктов.
В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока от 23.05.2012 N 7596СП земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301 полностью расположен в жилой зоне согласно схеме функционального зонирования, утвержденной в составе генерального плана Владивостокского городского округа, принятого решением Думы города Владивостока от 31.01.2012 N 792.
Наличия на спорном участке, в том числе, городских лесов материалы дела не содержат.
Ответчиком в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах, установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда как на момент вынесения администрацией г. Владивостока постановления от 09.01.2007 N 11 о предоставлении МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 4555 кв. м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2 под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе, так и момент обращения за регистрацией права, и наличия права федеральной собственности на данный участок, и принимая во внимание положения статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия приходит к выводу, что у Управления Росреестра по Приморскому краю отсутствовали указанные в письме от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 основания для отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на спорный земельный участок, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
Как видно из обжалуемого решения, арбитражный суд первой инстанции счел необходимым в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя обязать Управление Росреестра по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301.
Довод заявителя жалобы о том, что выбранный судом способ восстановления нарушенного права не будет способствовать устранению допущенных нарушений в отличие от заявленного им способа восстановления в виде обязания Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок общей площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, "под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе", судебной коллегией отклоняется как безосновательный.
В данном случае возложение на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорный участок является преждевременным, учитывая ненадлежащую правовую экспертизу регистрирующим органом представленных на государственную регистрацию документов.
Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционных жалоб учреждения и регистрирующего органа отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 года по делу N А51-13371/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2013 N 05АП-610/2013, 05АП-615/2013 ПО ДЕЛУ N А51-13371/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2013 г. N 05АП-610/2013, 05АП-615/2013
Дело N А51-13371/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю,
апелляционные производства NN 05АП-610/2013, 05АП-615/2013
на решение от 10.12.2012
судьи А.А. Лошаковой
по делу N А51-13371/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788)
об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931), оформленного письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22,
третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока
при участии:
- от муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке": Четверкина Е.С., представитель по доверенности от 05.11.2012, сроком действия до 31.12.2013; удостоверение N 014;
- от администрации г. Владивостока: Четверкина Е.С., представитель по доверенности от 03.12.2012 N 1-3/3765, сроком действия до 31.12.2013; удостоверение N 014;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явились.
установил:
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (далее по тексту - заявитель, МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик, Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленного письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок, общей площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, "под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе" (далее по тексту - спорный земельный участок); обязании Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок общей площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, "под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе".
Определениями от 29.06.2012 и от 25.07.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" (КГКУ "Примлес"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Территориальное управление Росимущества в Приморском крае), администрация г. Владивостока.
Решением от 10.12.2012 Арбитражный суд Приморского края признал незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, и в порядке восстановления нарушенного права обязал регистрирующий орган в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301. Удовлетворения заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик в нарушение статей 65, 200 АПК РФ, а также третьи лица, участвующие в деле, не представили суду доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного участка к лесному фонду и (или) отсутствия у администрации города Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком.
На решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" и Управлением Росреестра по Приморскому краю поданы апелляционные жалобы.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 10.12.2012, МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" не согласно с судебным актом в части обязания Управления Росреестра по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301. Заявитель считает надлежащим способом восстановления нарушенного права, подлежащем применению в соответствии со статьей 201 АПК РФ обязание Управления Росреестра по Приморскому краю провести действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, учитывая, что указанное в письме регистрирующего органа от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 основание отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на спорный земельный участок признано судом незаконным, и иных оснований для отказа в регистрации права не установлено. В связи с этим заявитель просит отменить решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 в части обязания Управления Росреестра по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301, и принять по делу новый судебный акт об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю провести действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Управление Росреестра по Приморскому краю в апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 просит судебный акт отменить как незаконный и необоснованный и принять по делу новый судебный акт, которым отказать учреждению в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в обоснование заявленных требований указало следующее. Спорный земельный участок находится на землях Владивостокского лесничества. Распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682р все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду (леса первой и второй группы). При этом Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" не предусматривает возможности без соблюдения надлежащей правовой процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае изменения городской черты. Утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа 15.09.2008 и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа 07.04.2010, по мнению ответчика, само по себе не свидетельствует об изменении категории земельных участков, занятых лесами в городе Владивостоке. Вместе с тем у заявителя отсутствуют доказательства согласования в установленном порядке проекта генерального плана города Владивостока федеральным органом лесного хозяйства (Рослесхозом). Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 26.02.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.03.2013 до 09 часов 55 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
До и после перерыва представители Управления Росреестра по Приморскому краю, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "Приморское лесничество", Территориального управления Росимущества в Приморском крае в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционные жалобы по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Представитель МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы учреждения, с доводами апелляционной жалобы Управления Росреестра по Приморскому краю не согласна.
Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании поддержал позицию МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке".
Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае представлен в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу Управления Росреестра по Приморскому краю, в котором оно считает доводы апелляционной жалобы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда и федеральной собственности.
Из материалов дела судебной коллегией установлено что спорный земельный участок площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2 был предоставлен постановлением администрации города Владивостока от 09.01.2007 N 11 МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ как муниципальному учреждению для целей использования под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.12.2011 N 25/00-11-144865 земельный участок (кадастровый номер 25:28:050025:301) в районе ул. Солнечной, 2 в г. Владивостоке, отнесен к категории земель населенных пунктов.
23.01.2012 учреждение обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 25:28:050025:301), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Солнечная, 2.
Сообщением от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок со ссылкой на абзацы 6, 8 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) и информацию, предоставленную Владивостокским филиалом КГКУ "Примлес" о том, что часть земельного участка находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал N 34 часть выделов 4, 12 Садгородского участкового лесничества, поэтому является федеральной собственностью. Также в сообщении имеется ссылка на запись государственного лесного реестра N 1105028, согласно которой в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза (Садгородское, Седанкинское, Лазурное, Островное, Надеждинское, Раздольнинское, Нежинское участковые лесничества Владивостокского лесничества) общей площадью 77260 га, а также на то обстоятельство, что указанные лесные участки из земель лесного фонда сформированы и поставлены на государственный учет до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" и администрации г. Владивостока, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, в отзыве Территориального управления Росимущества в Приморском крае на жалобу ответчика, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы администрации и учреждения - не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Федеральный закон N 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.
Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).
В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.
Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
В силу абзаца 8 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.
В рассматриваемом случае Управлением Росреестра по Приморскому краю письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок, общей площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, "под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе", предоставленный учреждению на данном праве постановлением администрации города Владивостока от 09.01.2007 N 11. Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления Росреестра по Приморскому краю о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.
Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтвержденным в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.
Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса, согласно которым Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью); субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
Изменения в Закон Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, внесены Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ и вступили в силу с 01.02.2007, то есть после вынесения администрацией постановления от 09.01.2007 N 11.
Соответственно, администрация г. Владивостока, действуя в рамках полномочий, предусмотренных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на дату принятия постановления от 09.01.2007 N 11 обладала правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Спорный земельный участок на дату предоставления его МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением администрации г. Владивостока от 09.01.2007 N 11 относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Доводы Управления Росреестра по Приморскому краю, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "Приморское лесничество", Территориального управления Росимущества в Приморском крае о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегией проверены и не нашли надлежащего подтверждения. Коллегия апелляционной инстанции считает, что факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда и федеральной собственности в ходе рассмотрения дела в суде не установлен, в силу следующего.
В рамках правовой экспертизы представленных заявителем на государственную экспертизу документов регистрирующим органом был направлен запрос во Владивостокский филиал КГКУ "Приморское лесничество", в ответ на который письмом Владивостокского филиала КГКУ "Прилес" от 10.02.2012 N 206 сообщено, что часть земельного участка находится на территории лесного фонда: квартал N 34 часть выделов 4,12 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества и другая часть на территории, не входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества. Защитные леса, категория защищенности - 1,2 и 3 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Основанием для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза явилось постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
На основании указанного письма регистрирующий орган сделал вывод о том, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Земельный участок может относится только к одной категории земель.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 22.12.2011 N 25/00-11-144865 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:301 он полностью находится на землях населенных пунктов.
Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Согласно статье 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Лесные участки, как объект недвижимости, подлежат кадастровому учету с присвоением государственного учетного номера, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации.
Следовательно, только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.
Спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, как земельный участок земель населенных пунктов.
Следовательно, в силу вышеуказанных норм Лесного, Земельного кодексов РФ спорный земельный как расположенный на землях населенных пунктов, не входит в состав земель лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Между тем в нарушение указанных положений о бремени доказывания по рассматриваемой категории дел ответчик не доказал отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда и к федеральной собственности.
Оспариваемый отказ Управления Росреестра по Приморскому краю от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, письмо КГКУ "Примлес" от 10.02.2012 N 206 и письменные пояснения Управления лесным хозяйством Приморского края по настоящему делу в суде первой инстанции содержат ссылки на наличие в государственном лесном реестре Приморского края учетной записи 1105028, согласно которой в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза общей площадью 77 260 га.
Однако выписка из государственного лесного реестра либо иные доказательства нахождения спорного участка в границах земель лесного фонда, в том числе по требованию суда первой инстанции ответчиком и третьими лицами, включая Территориальное управление Росимущества в Приморском крае предоставлены не были.
Между тем, как следует из части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, в государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса. Таким образом, из указанной нормы следует, что наличие в лесном реестре сведений о лесах безусловно не свидетельствует об отнесении таких участков к лесному фонду.
В то же время государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда предполагает расположение указанных участков исключительно в границах земель лесного фонда, в то время как спорный земельный участок согласно данных государственного кадастрового учета расположен на землях населенных пунктов.
Границы населенного пункта г. Владивосток утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119.
Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в состав его территории вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое. В связи с чем, в границах населенного пункта г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).
То обстоятельство, что администрация г. Владивостока распорядилась спорным земельным участком до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа (решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119), не свидетельствует о наличии оснований для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.
Ссылка регистрирующего органа на распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 коллегией не принимается, поскольку в силу статьи 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные до ведения в действие Земельного кодекса Российской Федерации регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей ЗК РФ, а согласно статье 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из распоряжения Совета Министров СССР не представляется возможным достоверно установить границы земельного участка, отнесенного непосредственно к землям лесного фонда.
Кроме того, отнесение всей территории бывшего Владивостокского лесхоза общей площадью 77 260 га одной учетной записью 1105028 в государственном лесном реестре Приморского края к землям лесного фонда на основании материалов лесоустройства, осуществленного в период действия Основ лесного законодательства от 06.03.1993, которое устанавливало, что все леса и предоставленные для лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации, не учитывает следующего.
Лесной кодекс РФ 1997 года установил разграничения лесов на лесной фонд и городские леса, не входящие в лесной фонд.
Во исполнение Лесного кодекса РФ 1997 года Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.07.1997 N 94 установлен порядок проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей до введения в действие Лесного кодекса РФ 2006 года, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания сооружения.
С введением в действие Лесного кодекса РФ 2006 года в соответствии с Законом N 201-ФЗ из части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ слова "леса, многолетние насаждения" были исключены.
Таким образом, с введением в действие Лесного кодекса РФ 2006 года леса утратили статус недвижимого имущества. В качестве объекта недвижимости теперь может выступать только земельный участок, имеющий статус лесного.
В свою очередь, с 01.03.2008, то есть с момента вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета должно осуществляться в соответствии с требованиями указанного федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 47 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ранее учтенными объектами недвижимости признаются участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Поскольку вещные права на спорный земельный участок как на лесной участок в порядке части 6 статьи 47 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не было зарегистрировано до даты вступления в силу Закона N 221-ФЗ, а лес к тому времени утратил статус объекта недвижимости, то коллегия приходит к выводу о невозможности применить к спорному земельному участку положения статьи 45 Закона N 221-ФЗ о ранее учтенных объектах недвижимости по основанию ведения на спорных землях лесоустройства.
Статьей 6 Лесного кодекса РФ 2006 года установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377 утверждены Правила проведения лесоустройства. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно пункту 10 Правил проведения лесоустройства материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.
Следовательно, материалы лесоустройства подлежали корректировке с учетом норм действующего законодательства и не могли быть положены в основу внесения сведений в лесной реестр как участка лесного фонда.
Кроме того, коллегия критически относится к указанию Владивостокского филиала КГКУ "Приморское лесничество" обоснованиях для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза, а именно - постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
Так, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28.11.2007 N 310 утвержден Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда (далее - Порядок). В соответствии с данным Порядком государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных ст. ст. 81 - 83 Лесного кодекса РФ (п. 2). Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится в случаях: предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда; оформления договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда при приведении таких договоров в соответствие с Лесным кодексом РФ (п. 4).
Ни одно из перечисленных оснований не приведено в качестве основании для осуществления учета в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза.
Доказательства осуществления государственного учета спорного земельного участка в качестве лесного участка в составе земель лесного фонда на дату предоставления его МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в материалы дела не представлены.
Таким образом, ни одно из указанных в оспариваемом отказе регистрирующего органа от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 оснований не свидетельствует об отсутствии у администрации города Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком по состоянию на 09.01.2007.
Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 22.12.2011 N 25/00-11-144865 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:301 он полностью находится на землях населенных пунктов.
В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока от 23.05.2012 N 7596СП земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301 полностью расположен в жилой зоне согласно схеме функционального зонирования, утвержденной в составе генерального плана Владивостокского городского округа, принятого решением Думы города Владивостока от 31.01.2012 N 792.
Наличия на спорном участке, в том числе, городских лесов материалы дела не содержат.
Ответчиком в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда.
При таких обстоятельствах, установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда как на момент вынесения администрацией г. Владивостока постановления от 09.01.2007 N 11 о предоставлении МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 4555 кв. м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2 под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе, так и момент обращения за регистрацией права, и наличия права федеральной собственности на данный участок, и принимая во внимание положения статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия приходит к выводу, что у Управления Росреестра по Приморскому краю отсутствовали указанные в письме от 19.03.2012 N 01/021/2012-22 основания для отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на спорный земельный участок, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
Как видно из обжалуемого решения, арбитражный суд первой инстанции счел необходимым в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя обязать Управление Росреестра по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301.
Довод заявителя жалобы о том, что выбранный судом способ восстановления нарушенного права не будет способствовать устранению допущенных нарушений в отличие от заявленного им способа восстановления в виде обязания Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок общей площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, "под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе", судебной коллегией отклоняется как безосновательный.
В данном случае возложение на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорный участок является преждевременным, учитывая ненадлежащую правовую экспертизу регистрирующим органом представленных на государственную регистрацию документов.
Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционных жалоб учреждения и регистрирующего органа отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 года по делу N А51-13371/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)