Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Ледовских О.В., г. Владивосток о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2012 по делу N А51-6427/2012, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2012 по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Ледовских О.В., г. Владивосток (далее - предприниматель Ледовских О.В.; предприниматель) к Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, г. Большой Камень (далее - Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 06.09.2011 N 1169 "О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке под строительство верфи "Восток-Раффлс" на территории Шкотовского муниципального района Приморского края открытому акционерному обществу "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество (ОАО) "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Обжалуя указанные судебные акты, предприниматель Ледовских О.В. (заявитель) считает, что судами нарушены нормы материального и процессуального права. Заявитель указывает на то, что строительство верфи "Восток-Раффлс", под которое предоставлен земельный участок, не относится к строительству объектов, необходимых для проведения саммита АТЭС в 2012 году, который прошел, а также указывает на то, что Администрацией не было осуществлено надлежащего информирования населения и землепользователей о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство названной верфи. Заявитель также ссылается на то, что оспариваемым актом Администрации нарушены права предпринимателя на земельный участок, на котором находятся принадлежащие ему объекты. Заявитель приводит и иные доводы, в том числе о процессуальных нарушениях, допущенных судами, и просит в порядке надзора отменить оспариваемые судебные акты, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не имеется.
При рассмотрении дела судами установлено, что предпринимателю Ледовских О.В. на праве собственности принадлежат определенные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой, ул. Зеленая, 1а, на которые за ним зарегистрировано право собственности.
Предприниматель 14.12.2011 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1,0 га, находящегося по названному адресу, на котором находятся принадлежащие ему объекты, необходимого для эксплуатации его производственной базы.
Администрация письмом от 30.01.2012 N 8-145 отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка, указав на то, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, необходимого для размещения объекта федерального значения - "Судостроительная верфь "Восток-Раффлс" на основании постановления Администрации от 06.09.2011 N 1169 "О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке под строительство верфи "Восток-Раффлс" на территории Шкотовского муниципального района Приморского края открытому акционерному обществу "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".
Судами установлено, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 N 1004 строительство судостроительной верфи "Восток-Раффлс" включено в подпрограмму "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480, и ОАО "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта" является координатором-исполнителем указанной подпрограммы по строительству названного объекта.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 93-ФЗ) до 31 июля 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.
На основании пункта 1 и подпункта 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных перечисленных случаях, в том числе связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.
По материалам дела судом установлено, что решением Муниципального комитета Подъяпольского сельского поселения от 16.07.2010 N 575 назначались публичные слушания по вопросу "Размещение в рамках госзаказа судоверфи крупнотоннажного судостроения в п. Мысовой и о выделение для этих целей земельного участка общей площадью 250 га", которые с участием населения п. Мысовое Подъяпольского сельского поселения проведены 21.08.2010, и заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете "Взморье" от 02.09.2010 N 58.
Акционерное общество "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта" (далее - акционерное общество "ДЦСС") обратилось в Администрацию с заявлением от 22.04.2011 о выборе и предварительном согласовании площадки под строительство верфи "Восток-Раффлс" на земельном участке в п. Мысовое Шкотовского района Приморского края.
В газете "Взморье" от 19.05.2011 N 36 (1694) была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка акционерному обществу "ДЦСС".
Администрацией было принято постановление от 22.08.2011 N 1092 "Об утверждении схемы расположения земельного участка ОАО "ДЦСС" на кадастровом плане территории", согласно которому названному акционерному обществу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, Шкотовский район, пос. Мысовой, площадью 790000 кв. м (категория земель: земли населенных пунктов; земли запаса; земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения) с видом разрешенного использования: для строительства объекта "Судостроительная верфь "Восток-Раффлс".
При этом постановлением Администрации от 06.09.2011 N 1169 определено местоположение такого земельного участка в границах земель Подъяпольского сельского поселения: Приморский край, Шкотовский район. пос. Мысовой, в том числе: на землях населенного пункта площадью 50,2 га; на землях сельскохозяйственного назначения площадью 3 га; на землях запаса площадью 25,8 га, и утвержден акт о выборе указанного земельного участка.
Судами также установлено, что предусмотренный положениями статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения указанного объекта, выбора земельного участка для строительства этого объекта, принятия решения о предварительном согласовании места его размещения с выполнением в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета, а также порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с установленными правилами были соблюдены как акционерным обществом "ДЦСС", так и органом местного самоуправлении Шкотовского муниципального района Приморского края, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.
Судами установлено и то, что земельный участок, на котором находятся принадлежащие предпринимателю объекты, входит в границы земельного участка, необходимого для размещения объекта федерального значения - судостроительной верфи "Восток-Раффлс".
Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 93-ФЗ в целях размещения предусмотренных названными выше программами объектов был издан Приказ от 18.01.2012 N 8, которым предписано изъять у предпринимателя Ледовских О.В. в установленном порядке путем выкупа объекты недвижимого имущества для федеральных нужд, в том числе принадлежащие ему на праве собственности здания, о чем он был уведомлен ФКУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации".
Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона N 93-ФЗ со дня утверждения документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов или решения о предварительном согласовании мест их размещения до 31 июля 2012 года земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, не подлежат отчуждению из государственной или муниципальной собственности.
Поскольку земельный участок, на котором размещены объекты, принадлежащие предпринимателю, находится в границах земельного участка, предоставленного акционерному обществу "ДЦСС", и судами не установлено нарушений законодательства при выборе и согласовании предоставления земельного участка названному акционерному обществу для строительства объекта федерального значения, выводы судов об отказе в удовлетворении заявленного требования основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.
Доводам заявителя о названных им процессуальных нарушениях была дана оценка судом апелляционной инстанции, исходя из материалов дела, и эти доводы не признаны обоснованными, так как протокол судебного заседания, проведенного судом первой инстанции, подписан председательствующим судьей и секретарем судебного заседания, и процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, а также процессуальных нарушений, которые могли привести к принятию судом неправильного решения, не установлено.
Анализ доводов, содержащихся в заявлении о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче дела N А51-6427/2012 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда от 14.06.2012, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2012, принятых по указанному делу, отказать.
Председательствующий судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВАС РФ ОТ 26.04.2013 N ВАС-4524/13 ПО ДЕЛУ N А51-6427/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2013 г. N ВАС-4524/13
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Ледовских О.В., г. Владивосток о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2012 по делу N А51-6427/2012, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2012 по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Ледовских О.В., г. Владивосток (далее - предприниматель Ледовских О.В.; предприниматель) к Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, г. Большой Камень (далее - Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 06.09.2011 N 1169 "О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке под строительство верфи "Восток-Раффлс" на территории Шкотовского муниципального района Приморского края открытому акционерному обществу "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество (ОАО) "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Обжалуя указанные судебные акты, предприниматель Ледовских О.В. (заявитель) считает, что судами нарушены нормы материального и процессуального права. Заявитель указывает на то, что строительство верфи "Восток-Раффлс", под которое предоставлен земельный участок, не относится к строительству объектов, необходимых для проведения саммита АТЭС в 2012 году, который прошел, а также указывает на то, что Администрацией не было осуществлено надлежащего информирования населения и землепользователей о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство названной верфи. Заявитель также ссылается на то, что оспариваемым актом Администрации нарушены права предпринимателя на земельный участок, на котором находятся принадлежащие ему объекты. Заявитель приводит и иные доводы, в том числе о процессуальных нарушениях, допущенных судами, и просит в порядке надзора отменить оспариваемые судебные акты, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не имеется.
При рассмотрении дела судами установлено, что предпринимателю Ледовских О.В. на праве собственности принадлежат определенные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой, ул. Зеленая, 1а, на которые за ним зарегистрировано право собственности.
Предприниматель 14.12.2011 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1,0 га, находящегося по названному адресу, на котором находятся принадлежащие ему объекты, необходимого для эксплуатации его производственной базы.
Администрация письмом от 30.01.2012 N 8-145 отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка, указав на то, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, необходимого для размещения объекта федерального значения - "Судостроительная верфь "Восток-Раффлс" на основании постановления Администрации от 06.09.2011 N 1169 "О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке под строительство верфи "Восток-Раффлс" на территории Шкотовского муниципального района Приморского края открытому акционерному обществу "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".
Судами установлено, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 N 1004 строительство судостроительной верфи "Восток-Раффлс" включено в подпрограмму "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480, и ОАО "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта" является координатором-исполнителем указанной подпрограммы по строительству названного объекта.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 93-ФЗ) до 31 июля 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.
На основании пункта 1 и подпункта 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных перечисленных случаях, в том числе связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.
По материалам дела судом установлено, что решением Муниципального комитета Подъяпольского сельского поселения от 16.07.2010 N 575 назначались публичные слушания по вопросу "Размещение в рамках госзаказа судоверфи крупнотоннажного судостроения в п. Мысовой и о выделение для этих целей земельного участка общей площадью 250 га", которые с участием населения п. Мысовое Подъяпольского сельского поселения проведены 21.08.2010, и заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете "Взморье" от 02.09.2010 N 58.
Акционерное общество "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта" (далее - акционерное общество "ДЦСС") обратилось в Администрацию с заявлением от 22.04.2011 о выборе и предварительном согласовании площадки под строительство верфи "Восток-Раффлс" на земельном участке в п. Мысовое Шкотовского района Приморского края.
В газете "Взморье" от 19.05.2011 N 36 (1694) была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка акционерному обществу "ДЦСС".
Администрацией было принято постановление от 22.08.2011 N 1092 "Об утверждении схемы расположения земельного участка ОАО "ДЦСС" на кадастровом плане территории", согласно которому названному акционерному обществу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, Шкотовский район, пос. Мысовой, площадью 790000 кв. м (категория земель: земли населенных пунктов; земли запаса; земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения) с видом разрешенного использования: для строительства объекта "Судостроительная верфь "Восток-Раффлс".
При этом постановлением Администрации от 06.09.2011 N 1169 определено местоположение такого земельного участка в границах земель Подъяпольского сельского поселения: Приморский край, Шкотовский район. пос. Мысовой, в том числе: на землях населенного пункта площадью 50,2 га; на землях сельскохозяйственного назначения площадью 3 га; на землях запаса площадью 25,8 га, и утвержден акт о выборе указанного земельного участка.
Судами также установлено, что предусмотренный положениями статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения указанного объекта, выбора земельного участка для строительства этого объекта, принятия решения о предварительном согласовании места его размещения с выполнением в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета, а также порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с установленными правилами были соблюдены как акционерным обществом "ДЦСС", так и органом местного самоуправлении Шкотовского муниципального района Приморского края, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.
Судами установлено и то, что земельный участок, на котором находятся принадлежащие предпринимателю объекты, входит в границы земельного участка, необходимого для размещения объекта федерального значения - судостроительной верфи "Восток-Раффлс".
Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 93-ФЗ в целях размещения предусмотренных названными выше программами объектов был издан Приказ от 18.01.2012 N 8, которым предписано изъять у предпринимателя Ледовских О.В. в установленном порядке путем выкупа объекты недвижимого имущества для федеральных нужд, в том числе принадлежащие ему на праве собственности здания, о чем он был уведомлен ФКУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации".
Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона N 93-ФЗ со дня утверждения документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов или решения о предварительном согласовании мест их размещения до 31 июля 2012 года земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, не подлежат отчуждению из государственной или муниципальной собственности.
Поскольку земельный участок, на котором размещены объекты, принадлежащие предпринимателю, находится в границах земельного участка, предоставленного акционерному обществу "ДЦСС", и судами не установлено нарушений законодательства при выборе и согласовании предоставления земельного участка названному акционерному обществу для строительства объекта федерального значения, выводы судов об отказе в удовлетворении заявленного требования основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.
Доводам заявителя о названных им процессуальных нарушениях была дана оценка судом апелляционной инстанции, исходя из материалов дела, и эти доводы не признаны обоснованными, так как протокол судебного заседания, проведенного судом первой инстанции, подписан председательствующим судьей и секретарем судебного заседания, и процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, а также процессуальных нарушений, которые могли привести к принятию судом неправильного решения, не установлено.
Анализ доводов, содержащихся в заявлении о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче дела N А51-6427/2012 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда от 14.06.2012, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2012, принятых по указанному делу, отказать.
Председательствующий судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)