Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Шаронина А.А.
Докладчик: Зайцева Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего Зайцевой Е.Н.,
судей Курпас И.С. Русиновой А.В.,
при секретаре...
прокурора Ч.С.С.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зайцевой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО ОУК "Южкузбассуголь" Д.О.Ф., апелляционному представлению прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области на решение Новокузнецкого районного суда... от........
по заявлению прокурора Новокузнецкого района об оспаривании решений органа местного самоуправления,
установила:
Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд об оспаривании решений органа местного самоуправления, просил признать незаконным решение и.о. Главы Новокузнецкого муниципального района от............ об отказе в удовлетворении протеста прокурора Новокузнецкого... от............ж.... на Распоряжение председателя КУМИ Новокузнецкого....... от........, признать незаконным распоряжение председателя КУМИ Новокузнецкого....... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка ".
Исковые требования мотивированы тем, что............ж - 2011 прокурором района принесен протест на распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого....... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка". В протесте прокурора указано на то, что........ председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого... П.И.В. издано распоряжение.... "Об изменении правового статуса земельного участка". Распоряжение является правовым актом органа местного самоуправления, а потому законность его в силу положений части первой ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", п. 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации.... от........ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов соблюдением прав и свобод человека и гражданина", является предметом прокурорского надзора. Распоряжением.... от........ изменен правовой статус земельного участка, площадью.... квадратных метров, переданного Г.Л.Н. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пожизненное наследуемое владение (далее также - Участок). Распоряжением постановлено считать участок переданным Г.Л.Н. на праве собственности. Категория - земли сельскохозяйственного назначения. Из преамбулы Распоряжения следует, что издано оно в связи с приведением в соответствие со ст. 4 Закона РСФСР от............ "О земельной реформе", действующего на момент принятия Новокузнецкого районного Совета народных депутатов решения от............ установлено, что Распоряжение противоречит требованиям федерального законодательства, является незаконным и подлежит отмене. В соответствии с частью второй ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Установлено, что Г.Л.Н. владеет земельным участком (площадью.... Га, с кадастровым номером....:09:0703001:257, расположенным в Новокузнецком... в соответствии с решением Президиума Новокузнецкого... Совета народных депутатов от............ на праве пожизненно наследуемого владения. Основанием к изменению правового статуса участка рассматриваемым Распоряжением стало, как отмечено выше, приведением правоотношений в соответствие с положениями ст. 4 Закона РСФСР от........ I.... "О земельной реформе", в том смысле, что действовавшее на момент предоставления земельного участка законодательство, а именно положения ст. 8 Закона РСФСР.... "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и ст. 4 Закона РСФСР.... "О земельной реформе" предусматривали передачу земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность. Вместе с тем, действовавшим на момент предоставления Г.Л.Н. участка Земельным кодексом РСФСР, предусмотрено предоставление земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, как в собственность, так и в пожизненное наследуемое владение или в аренду (ст. 58). При этом гражданам, ведущим крестьянское хозяйство на земельных участках, находящихся в собственности или пожизненном наследуемом владении, предоставлялось право дополнительно арендовать или получить во временное пользование земельные участки для производственных целей. Предоставление гражданину земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения предусмотрено и в ст. ст. 1, 110 действующей на момент передаче земельного участка Г.Л.Н. редакции (Закона РСФСР от............ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Таким образом, положение ст. 4 Закона РСФС от............ "О земельной реформе", которым предусмотрено предоставление в собственность гражданам земельного участка, по своему правовому смыслу не исключает права предоставления земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или аренды. Кроме того, корректировка правоотношений, связанных с владением и пользованием Г.Л.Н. участка посредством передачи последнего в собственность противоречит федеральному законодательству об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что на момент издания Распоряжения (........) Г.Л.Н. с........ является гражданкой республики Украина. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от........ 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Таким образом, изменив правовой статус участка и предоставив его в собственность гражданке иностранного государства, КУМИ Новокузнецкого... нарушены требования закона, ограничивающие передачу в собственность земель сельскохозяйственного назначения. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурором потребовано Распоряжение отменить. В соответствии с информацией и.о.... М.А.И. от............, администрацией района принято решение об отказе в удовлетворении протеста. Основанием принятия такого решения стало, как указано в информации, разъяснение прокурора района представителю Г.Л.Н. о возможности обратиться в администрацию района с заявлением о внесении изменений в правовой (статус земельного участка и о передаче его в собственность Г.Л.Н., а также (решение Новокузнецкого районного суда от........ по иску К.Н.С. к Г.Л.Н. о признании права собственности. В соответствии с указанным (решением суда, за К.Н.С. признано право собственности на участок, а право собственности Г.Л.Н. прекращено; при этом суд принял во внимание оспариваемое в настоящее время Распоряжение в качестве доказательства существования права собственности Г.Л.Н. на участок, не подвергнув его законность сомнению. Считает решение администрации района об отказе в удовлетворении протеста прокурора незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.
В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района П.Н.А. заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме просила их удовлетворить.
Представитель Администрации Новокузнецкого района, заявленные требования прокурора не признала суду показала, что Б. как представитель Г.Л.Н. обратился в Администрацию Новокузнецкого района с заявлением об определении статуса спорного земельного участка Администрацией ему было отказано, после чего он обратился с жалобой на действия Администрации в прокуратуру Новокузнецкого района........ он пришел с ответом прокурора Новокузнецкого района... из которого следует, что определение правового статуса земельного участка, площадью 104 Га, изъятого решением Совета народных депутатов.... от........ для ведения крестьянского фермерского хозяйства, как переданного Г.Л.Н. на праве пожизненного наследуемого владения, - противоречит требованиям федерального законодательства, действовавшего на момент принятия упомянутого решения. В соответствии со ст. 4 вышеупомянутого Закона РСФСР, для ведения крестьянского фермерского хозяйства земельный участок мог быть передан Г.Л.Н. в собственность. Администрация Новокузнецкого района как законопослушный орган подконтрольный прокуратуре Новокузнецкого........... издала распоряжение за.... "Об изменении правового статуса земельного участка". Кроме того, в настоящее время имеется решение Новокузнецкого районного суда от........ вступившее в законную силу о признании права собственности на спорный земельный участок за К.Н.С., о котором также было известно прокурору.
Заинтересованное лицо К.Н.С. в судебном заседании возражая против удовлетворения требований прокурора пояснила, что она обратилась в Новокузнецкий районный суд с иском о признании права собственности на спорный земельный участок......... судом было принято решение об удовлетворении ее требований в полном объеме, за ней признано право собственности. Решение Новокузнецкого районного суда никем не обжаловалось и вступило в законную силу. В настоящее время она не может реализовать свое право на спорный земельный участок и зарегистрировать право собственности в Росреестре, просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по..., действующая на основании заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, представила в материалы гражданского дела отзыв.
Представитель заинтересованного лица ОАО "Южкузбассуголь" поддержала заявленные требования прокурора суду пояснила, что........ между Департаментом лесного комплекса и ОАО " Южкузбассуголь" был заключен договор аренды земельных участков, в том числе и в перечень земельных участков, которые были предоставлены юридическому лицу входил спорный земельный участок. Срок договора аренды был определен до........ По окончании срока договора он не пролонгировался. На спорном земельном участке в период срока действия договора аренды были проведены работы по бурению вентиляционной скважины и оборудованию сооружений, которые используются юридическим лицом и по настоящее время, в связи с чем ОАО "Южкузбассуголь" заинтересовано в получении части спорного земельного участка на котором расположены сооружения, принадлежащие предприятию.
Заинтересованное лицо Г.Л.Н. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения гражданского дела были извещена надлежащим образом.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 09 апреля 2012 года постановлено:
В удовлетворении заявленных требований Прокурору Новокузнецкого района о признании незаконным решения и.о. Главы Новокузнецкого муниципального района от............ об отказе в удовлетворении протеста прокурора Новокузнецкого района от............ж-2011 на Распоряжение председателя КУМИ Новокузнецкого района.... от........, признании незаконным распоряжение председателя КУМИ Новокузнецкого района.... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка " отказать в полном объеме.
В апелляционном представлении прокурор Новокузнецкого района просит решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от........ отменить как принятое с нарушением норм материального права при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В нарушение требований ст. 256 ГПК РФ, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от............ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при постановлении решения суд не выяснил обстоятельства и причины нарушения прокурором трехмесячного срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения, сославшись на отсутствие соответствующего ходатайства прокурора, участвовавшего в деле, и доводов последнего о причинах пропуска срока; суд не обсудил вопрос о применении последствий несоблюдения срока, что недопустимо.
Вместе с тем, причины пропуска прокурором срока обращения в суд следует признать уважительными, а требование прокурора о признании незаконным Распоряжения - удовлетворить.
В заявлении от............ж-2012 об оспаривании решений органа местного самоуправления каждое из исковых требований обосновано прокурором самостоятельными доказательствами, указаны нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, к заявлению приобщены копии письменных документов. Суд неправильно, применив нормы процессуального права, не выяснив и не оценив причины нарушения срока обращения прокурором в суд, являющиеся уважительными, не обсудив последствия несоблюдения сроков, вынес незаконное и необоснованное решение, мотивировав его только пропуском процессуальных сроков и не исследовав доказательства каждого из заявленных требований, что является основанием для отмены такого Решения (ч. 3 ст. 330 ГПК РФ).
В апелляционной жалобе, представитель ОАО ОУК "Южкузбассуголь" Д.О.Ф. просит решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 09 апреля 2012 года отменить как принятое с нарушением норм материального права при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства подтверждающие законность оспариваемого Распоряжения, администрацией Новокузнецкого района не было приведено ни одного довода со ссылками на закон, подтверждающего законность и обоснованность оспариваемого Распоряжения.
Судом, в нарушение п. 21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от........ N 2, не был истребован и приобщен к материалам дела текст устава муниципального образования, иные нормативные правовые акты, определяющие полномочия лица, издавшего оспариваемое Распоряжение.
Судом не была должным образом дана оценка, что, из анализа Распоряжения Администрации Новокузнецкого района от............ видно, что Администрация Новокузнецкого района неправомерно изменила статус земельного участка, ссылаясь на ст. 4 Закона РСФС от............ "О земельной реформе", посчитав, что земельный участок мог быть предоставлен только в собственность.
Поскольку нормы Земельного кодекса предусматривали, на момент издания оспариваемого Распоряжения, предоставление гражданам, ведущим крестьянское хозяйство, земельные участки, в пожизненное наследуемое владение, то преимущественную юридическую силу перед иными федеральными законами, имеют нормы Земельного кодекса.
При этом следует обратить внимание, что оспариваемое Распоряжение вступило в силу с момента издания-........, то есть, не может считаться вступившим в действие с 1991 года.
Суд не учел, что Распоряжением от............ органа местного самоуправления об изменении статуса земельного участка, были нарушены права Российской Федерации.
ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" не согласно с выводами суда о пропуске срока на обжалование решений органа местного самоуправления, по следующим основаниям:
При исчислении сроков на обращение в суд необходимо исходить не от даты вынесения протеста (........), а от даты, когда прокурору стало известно о том, что Администрацией Новокузнецкого района не выполнены его законные требования (........).
В связи с этим, истечение срока на обращение в суд приходится на........, а заявление прокурора Новокузнецкого района в суд поступило......... Таким образом, прокурором Новокузнецкого района срок на обращение в суд не пропущен.
В ходе судебного разбирательства вопрос о возможном нарушении сроков (и причинах) не рассматривался.
На доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы К.Н.С. и представителем Администрации Новокузнецкого муниципального района принесены возражения, в которых просят решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 09 апреля 2012 года оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ч.С.С., поддержавшего доводы протеста, представителей ОАО "Объединенная Угольная компания Южкузбассуголь" П.В.В., Д.О.Ф., поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... М.С.В., оставившего рассмотрение дела на усмотрение коллегии, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов представления и жалобы в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда и считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Так, согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от........ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 13) на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права а свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или да них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Кроме того, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,
государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из материалов дела усматривается и установлено в суде первой инстанции что Решением Президиума Новокузнецкого районного совета народных депутатов от............ об изъятии земельного участка из земель фонда района земельный участок, площадью 104,0 га был передан Г.Л.Н. для ведения фермерского хозяйства в пожизненно наследуемое владение.
........ в прокуратуру района обратился представитель Г.Л.Н. Б.С.В. с заявлением о разъяснении действующего федерального законодательства и о разъяснении возможности внесения изменений в решение Совета народных депутатов.... от........ и установления права собственности Г.Л.Н. на участок.
Распоряжением.... от........ изменен правовой статус земельного участка, площадью 1040000 квадратных метров, переданного Г.Л.Н. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пожизненное наследуемое владение. Распоряжением постановлено считать земельный участок переданным Г.Л.Н. на праве собственности. Категория - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 9).
Решением Новокузнецкого районного суда от........, вступившим в законную силу признано за К.Н.С., ........ года рождения, право собственности на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером...., (предыдущий кадастровый номер.... площадью.... кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Новокузнецкий район. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Прекращено право собственности Г.Л.Н..
............ж-2011 прокурором района принесен протест на Распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого....... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка" (л.д. 10).
Ответом и.о.... М.А.И. от............, который прокурор считает решением по его протесту, администрацией района принято решение об отказе в удовлетворении протеста.
Как установлено судом, не оспаривается сторонами и следует из штампа входящей корреспонденции прокуратуры Новокузнецкого... за.... письмо и.о. главы Новокузнецкого района было получено........
При указанных обстоятельствах, вывод суда, что прокурором пропущен 3 месячный срок для обращения в суд на обжалования решения Администрации района от........ является неверным. Данный срок, исчисленный исходя из даты издания указанного решения -........ (л.д. 13) прокурором не пропущен, поскольку с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления прокурор обратился........, то есть в пределах установленного 3 месячного срока для обращения в суд.
Вывод суда первой части о пропуске срока обращения в суд с оспариванием решения и.о. Главы Новокузнецкого муниципального района от............ является ошибочным, сделанным на неправильном толковании норм процессуального права.
Кроме того, доводы апелляционного протеста прокурора и апелляционной жалобы ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" о том. что судом, в нарушение п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от............ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих ", согласно которому суду необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Оценивая уважительность причины пропуска срока обращения в суд, а также значительно ли пропущен срок для обращения, суду следовало учесть, что исчислении срока обращения в суд за защитой нарушенного права срок следует исчислять с даты, которой прокурору стало известно об издании Распоряжения председателем КУМИ Новокузнецкого....... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка ", как установлено в суде достоверно........ - издания протеста на решение от........, а не исходя из даты разъяснении представителю Г.Л.Н., поскольку в этот период времени распоряжение от........, которое оспаривает прокурор, еще не было издано.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решения суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу согласно разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ.... от........ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".
Руководствуясь ст. 327 ч. 1 ГПК РФ, ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, ст. 328 ГПК РФ, ст. 330 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области 09 апреля 2012 года отменить, дело направить на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ЗАЙЦЕВА
Судьи
И.С.КУРПАС
А.В.РУСИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.06.2012 ПО ДЕЛУ N 33-5979
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2012 г. по делу N 33-5979
Судья: Шаронина А.А.
Докладчик: Зайцева Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего Зайцевой Е.Н.,
судей Курпас И.С. Русиновой А.В.,
при секретаре...
прокурора Ч.С.С.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зайцевой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО ОУК "Южкузбассуголь" Д.О.Ф., апелляционному представлению прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области на решение Новокузнецкого районного суда... от........
по заявлению прокурора Новокузнецкого района об оспаривании решений органа местного самоуправления,
установила:
Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд об оспаривании решений органа местного самоуправления, просил признать незаконным решение и.о. Главы Новокузнецкого муниципального района от............ об отказе в удовлетворении протеста прокурора Новокузнецкого... от............ж.... на Распоряжение председателя КУМИ Новокузнецкого....... от........, признать незаконным распоряжение председателя КУМИ Новокузнецкого....... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка ".
Исковые требования мотивированы тем, что............ж - 2011 прокурором района принесен протест на распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого....... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка". В протесте прокурора указано на то, что........ председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого... П.И.В. издано распоряжение.... "Об изменении правового статуса земельного участка". Распоряжение является правовым актом органа местного самоуправления, а потому законность его в силу положений части первой ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", п. 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации.... от........ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов соблюдением прав и свобод человека и гражданина", является предметом прокурорского надзора. Распоряжением.... от........ изменен правовой статус земельного участка, площадью.... квадратных метров, переданного Г.Л.Н. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пожизненное наследуемое владение (далее также - Участок). Распоряжением постановлено считать участок переданным Г.Л.Н. на праве собственности. Категория - земли сельскохозяйственного назначения. Из преамбулы Распоряжения следует, что издано оно в связи с приведением в соответствие со ст. 4 Закона РСФСР от............ "О земельной реформе", действующего на момент принятия Новокузнецкого районного Совета народных депутатов решения от............ установлено, что Распоряжение противоречит требованиям федерального законодательства, является незаконным и подлежит отмене. В соответствии с частью второй ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Установлено, что Г.Л.Н. владеет земельным участком (площадью.... Га, с кадастровым номером....:09:0703001:257, расположенным в Новокузнецком... в соответствии с решением Президиума Новокузнецкого... Совета народных депутатов от............ на праве пожизненно наследуемого владения. Основанием к изменению правового статуса участка рассматриваемым Распоряжением стало, как отмечено выше, приведением правоотношений в соответствие с положениями ст. 4 Закона РСФСР от........ I.... "О земельной реформе", в том смысле, что действовавшее на момент предоставления земельного участка законодательство, а именно положения ст. 8 Закона РСФСР.... "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и ст. 4 Закона РСФСР.... "О земельной реформе" предусматривали передачу земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность. Вместе с тем, действовавшим на момент предоставления Г.Л.Н. участка Земельным кодексом РСФСР, предусмотрено предоставление земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, как в собственность, так и в пожизненное наследуемое владение или в аренду (ст. 58). При этом гражданам, ведущим крестьянское хозяйство на земельных участках, находящихся в собственности или пожизненном наследуемом владении, предоставлялось право дополнительно арендовать или получить во временное пользование земельные участки для производственных целей. Предоставление гражданину земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения предусмотрено и в ст. ст. 1, 110 действующей на момент передаче земельного участка Г.Л.Н. редакции (Закона РСФСР от............ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Таким образом, положение ст. 4 Закона РСФС от............ "О земельной реформе", которым предусмотрено предоставление в собственность гражданам земельного участка, по своему правовому смыслу не исключает права предоставления земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или аренды. Кроме того, корректировка правоотношений, связанных с владением и пользованием Г.Л.Н. участка посредством передачи последнего в собственность противоречит федеральному законодательству об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что на момент издания Распоряжения (........) Г.Л.Н. с........ является гражданкой республики Украина. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от........ 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Таким образом, изменив правовой статус участка и предоставив его в собственность гражданке иностранного государства, КУМИ Новокузнецкого... нарушены требования закона, ограничивающие передачу в собственность земель сельскохозяйственного назначения. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурором потребовано Распоряжение отменить. В соответствии с информацией и.о.... М.А.И. от............, администрацией района принято решение об отказе в удовлетворении протеста. Основанием принятия такого решения стало, как указано в информации, разъяснение прокурора района представителю Г.Л.Н. о возможности обратиться в администрацию района с заявлением о внесении изменений в правовой (статус земельного участка и о передаче его в собственность Г.Л.Н., а также (решение Новокузнецкого районного суда от........ по иску К.Н.С. к Г.Л.Н. о признании права собственности. В соответствии с указанным (решением суда, за К.Н.С. признано право собственности на участок, а право собственности Г.Л.Н. прекращено; при этом суд принял во внимание оспариваемое в настоящее время Распоряжение в качестве доказательства существования права собственности Г.Л.Н. на участок, не подвергнув его законность сомнению. Считает решение администрации района об отказе в удовлетворении протеста прокурора незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.
В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района П.Н.А. заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме просила их удовлетворить.
Представитель Администрации Новокузнецкого района, заявленные требования прокурора не признала суду показала, что Б. как представитель Г.Л.Н. обратился в Администрацию Новокузнецкого района с заявлением об определении статуса спорного земельного участка Администрацией ему было отказано, после чего он обратился с жалобой на действия Администрации в прокуратуру Новокузнецкого района........ он пришел с ответом прокурора Новокузнецкого района... из которого следует, что определение правового статуса земельного участка, площадью 104 Га, изъятого решением Совета народных депутатов.... от........ для ведения крестьянского фермерского хозяйства, как переданного Г.Л.Н. на праве пожизненного наследуемого владения, - противоречит требованиям федерального законодательства, действовавшего на момент принятия упомянутого решения. В соответствии со ст. 4 вышеупомянутого Закона РСФСР, для ведения крестьянского фермерского хозяйства земельный участок мог быть передан Г.Л.Н. в собственность. Администрация Новокузнецкого района как законопослушный орган подконтрольный прокуратуре Новокузнецкого........... издала распоряжение за.... "Об изменении правового статуса земельного участка". Кроме того, в настоящее время имеется решение Новокузнецкого районного суда от........ вступившее в законную силу о признании права собственности на спорный земельный участок за К.Н.С., о котором также было известно прокурору.
Заинтересованное лицо К.Н.С. в судебном заседании возражая против удовлетворения требований прокурора пояснила, что она обратилась в Новокузнецкий районный суд с иском о признании права собственности на спорный земельный участок......... судом было принято решение об удовлетворении ее требований в полном объеме, за ней признано право собственности. Решение Новокузнецкого районного суда никем не обжаловалось и вступило в законную силу. В настоящее время она не может реализовать свое право на спорный земельный участок и зарегистрировать право собственности в Росреестре, просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по..., действующая на основании заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, представила в материалы гражданского дела отзыв.
Представитель заинтересованного лица ОАО "Южкузбассуголь" поддержала заявленные требования прокурора суду пояснила, что........ между Департаментом лесного комплекса и ОАО " Южкузбассуголь" был заключен договор аренды земельных участков, в том числе и в перечень земельных участков, которые были предоставлены юридическому лицу входил спорный земельный участок. Срок договора аренды был определен до........ По окончании срока договора он не пролонгировался. На спорном земельном участке в период срока действия договора аренды были проведены работы по бурению вентиляционной скважины и оборудованию сооружений, которые используются юридическим лицом и по настоящее время, в связи с чем ОАО "Южкузбассуголь" заинтересовано в получении части спорного земельного участка на котором расположены сооружения, принадлежащие предприятию.
Заинтересованное лицо Г.Л.Н. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения гражданского дела были извещена надлежащим образом.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 09 апреля 2012 года постановлено:
В удовлетворении заявленных требований Прокурору Новокузнецкого района о признании незаконным решения и.о. Главы Новокузнецкого муниципального района от............ об отказе в удовлетворении протеста прокурора Новокузнецкого района от............ж-2011 на Распоряжение председателя КУМИ Новокузнецкого района.... от........, признании незаконным распоряжение председателя КУМИ Новокузнецкого района.... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка " отказать в полном объеме.
В апелляционном представлении прокурор Новокузнецкого района просит решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от........ отменить как принятое с нарушением норм материального права при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В нарушение требований ст. 256 ГПК РФ, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от............ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при постановлении решения суд не выяснил обстоятельства и причины нарушения прокурором трехмесячного срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения, сославшись на отсутствие соответствующего ходатайства прокурора, участвовавшего в деле, и доводов последнего о причинах пропуска срока; суд не обсудил вопрос о применении последствий несоблюдения срока, что недопустимо.
Вместе с тем, причины пропуска прокурором срока обращения в суд следует признать уважительными, а требование прокурора о признании незаконным Распоряжения - удовлетворить.
В заявлении от............ж-2012 об оспаривании решений органа местного самоуправления каждое из исковых требований обосновано прокурором самостоятельными доказательствами, указаны нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, к заявлению приобщены копии письменных документов. Суд неправильно, применив нормы процессуального права, не выяснив и не оценив причины нарушения срока обращения прокурором в суд, являющиеся уважительными, не обсудив последствия несоблюдения сроков, вынес незаконное и необоснованное решение, мотивировав его только пропуском процессуальных сроков и не исследовав доказательства каждого из заявленных требований, что является основанием для отмены такого Решения (ч. 3 ст. 330 ГПК РФ).
В апелляционной жалобе, представитель ОАО ОУК "Южкузбассуголь" Д.О.Ф. просит решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 09 апреля 2012 года отменить как принятое с нарушением норм материального права при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства подтверждающие законность оспариваемого Распоряжения, администрацией Новокузнецкого района не было приведено ни одного довода со ссылками на закон, подтверждающего законность и обоснованность оспариваемого Распоряжения.
Судом, в нарушение п. 21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от........ N 2, не был истребован и приобщен к материалам дела текст устава муниципального образования, иные нормативные правовые акты, определяющие полномочия лица, издавшего оспариваемое Распоряжение.
Судом не была должным образом дана оценка, что, из анализа Распоряжения Администрации Новокузнецкого района от............ видно, что Администрация Новокузнецкого района неправомерно изменила статус земельного участка, ссылаясь на ст. 4 Закона РСФС от............ "О земельной реформе", посчитав, что земельный участок мог быть предоставлен только в собственность.
Поскольку нормы Земельного кодекса предусматривали, на момент издания оспариваемого Распоряжения, предоставление гражданам, ведущим крестьянское хозяйство, земельные участки, в пожизненное наследуемое владение, то преимущественную юридическую силу перед иными федеральными законами, имеют нормы Земельного кодекса.
При этом следует обратить внимание, что оспариваемое Распоряжение вступило в силу с момента издания-........, то есть, не может считаться вступившим в действие с 1991 года.
Суд не учел, что Распоряжением от............ органа местного самоуправления об изменении статуса земельного участка, были нарушены права Российской Федерации.
ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" не согласно с выводами суда о пропуске срока на обжалование решений органа местного самоуправления, по следующим основаниям:
При исчислении сроков на обращение в суд необходимо исходить не от даты вынесения протеста (........), а от даты, когда прокурору стало известно о том, что Администрацией Новокузнецкого района не выполнены его законные требования (........).
В связи с этим, истечение срока на обращение в суд приходится на........, а заявление прокурора Новокузнецкого района в суд поступило......... Таким образом, прокурором Новокузнецкого района срок на обращение в суд не пропущен.
В ходе судебного разбирательства вопрос о возможном нарушении сроков (и причинах) не рассматривался.
На доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы К.Н.С. и представителем Администрации Новокузнецкого муниципального района принесены возражения, в которых просят решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 09 апреля 2012 года оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ч.С.С., поддержавшего доводы протеста, представителей ОАО "Объединенная Угольная компания Южкузбассуголь" П.В.В., Д.О.Ф., поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... М.С.В., оставившего рассмотрение дела на усмотрение коллегии, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов представления и жалобы в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда и считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Так, согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от........ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 13) на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права а свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или да них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Кроме того, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,
государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из материалов дела усматривается и установлено в суде первой инстанции что Решением Президиума Новокузнецкого районного совета народных депутатов от............ об изъятии земельного участка из земель фонда района земельный участок, площадью 104,0 га был передан Г.Л.Н. для ведения фермерского хозяйства в пожизненно наследуемое владение.
........ в прокуратуру района обратился представитель Г.Л.Н. Б.С.В. с заявлением о разъяснении действующего федерального законодательства и о разъяснении возможности внесения изменений в решение Совета народных депутатов.... от........ и установления права собственности Г.Л.Н. на участок.
Распоряжением.... от........ изменен правовой статус земельного участка, площадью 1040000 квадратных метров, переданного Г.Л.Н. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пожизненное наследуемое владение. Распоряжением постановлено считать земельный участок переданным Г.Л.Н. на праве собственности. Категория - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 9).
Решением Новокузнецкого районного суда от........, вступившим в законную силу признано за К.Н.С., ........ года рождения, право собственности на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером...., (предыдущий кадастровый номер.... площадью.... кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Новокузнецкий район. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Прекращено право собственности Г.Л.Н..
............ж-2011 прокурором района принесен протест на Распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого....... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка" (л.д. 10).
Ответом и.о.... М.А.И. от............, который прокурор считает решением по его протесту, администрацией района принято решение об отказе в удовлетворении протеста.
Как установлено судом, не оспаривается сторонами и следует из штампа входящей корреспонденции прокуратуры Новокузнецкого... за.... письмо и.о. главы Новокузнецкого района было получено........
При указанных обстоятельствах, вывод суда, что прокурором пропущен 3 месячный срок для обращения в суд на обжалования решения Администрации района от........ является неверным. Данный срок, исчисленный исходя из даты издания указанного решения -........ (л.д. 13) прокурором не пропущен, поскольку с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления прокурор обратился........, то есть в пределах установленного 3 месячного срока для обращения в суд.
Вывод суда первой части о пропуске срока обращения в суд с оспариванием решения и.о. Главы Новокузнецкого муниципального района от............ является ошибочным, сделанным на неправильном толковании норм процессуального права.
Кроме того, доводы апелляционного протеста прокурора и апелляционной жалобы ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" о том. что судом, в нарушение п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от............ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих ", согласно которому суду необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Оценивая уважительность причины пропуска срока обращения в суд, а также значительно ли пропущен срок для обращения, суду следовало учесть, что исчислении срока обращения в суд за защитой нарушенного права срок следует исчислять с даты, которой прокурору стало известно об издании Распоряжения председателем КУМИ Новокузнецкого....... от........ "Об изменении правового статуса земельного участка ", как установлено в суде достоверно........ - издания протеста на решение от........, а не исходя из даты разъяснении представителю Г.Л.Н., поскольку в этот период времени распоряжение от........, которое оспаривает прокурор, еще не было издано.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решения суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу согласно разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ.... от........ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".
Руководствуясь ст. 327 ч. 1 ГПК РФ, ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, ст. 328 ГПК РФ, ст. 330 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области 09 апреля 2012 года отменить, дело направить на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ЗАЙЦЕВА
Судьи
И.С.КУРПАС
А.В.РУСИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)