Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.,
судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запорожко Е.В.,
при участии:
от прокурора Республики Адыгея - младший советник юстиции помощник прокурора Зарецкий Алексей Сергеевич, удостоверение N 30864 до 01.04.2009 г.,
от ООО "Аккорд" - представитель Бурдеев Александр Витальевич, доверенность - л.д. 37, т. 2, паспорт 7903 385940, выдан 30.06.2004 г. УВД г. Майкопа Республики Адыгея,
от ответчика - Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", а также от третьих лиц - Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея - представители не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Республики Адыгея
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 09.11.2007 г. по делу N А01-630/2007-10,
принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,
по заявлению Прокурора Республики Адыгея
к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", обществу с ограниченной ответственностью "Аккорд",
при участии третьих лиц - Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея,
о признании недействительными постановлений Главы муниципального образования "Тахтамукайский район" N 126 от 21.04.2006 г., N 78 от 26.01.2007 г., о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
установил:
Прокурор республики Адыгея обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", обществу с ограниченной ответственностью "Аккорд" (далее - ООО "Аккорд") о признании недействительным постановления Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.04.2006 г. N 126 "Об утверждении акта предварительного выбора земельного участка для строительства комплекса дорожного сервиса Старобжегокайское сельское поселение автодорога "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км 2+600 (слева) ООО "Аккорд"; о признании недействительным постановления Главы муниципального образования "Тахтамукайский район" N 78 от 26.01.2007 г. о предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Аккорд" для проектирования комплекса дорожного сервиса; о признании недействительным договора аренды земельного участка N 17 от 29.01.2007 г., заключенного между Главой Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Аккорд" и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.11.2007 г. с учетом определения от 07.12.2007 г. в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано. Решение мотивировано тем, что доказательства государственной регистрации права муниципальной собственности Старобжегокайского сельского поселения отсутствуют. Полномочия по распоряжению земельными участками, в отношении которых право государственной собственности не разграничено, названному сельскому поселению не предоставлены, следовательно, данными полномочиями была наделена Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район". С 01.07.2006 г. распоряжение такими земельными участками отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Кроме того, суд первой инстанции указал, что Постановлением Главы муниципального образования "Тахтамукайский район" N 126 от 21.04.2006 г. носит вспомогательный характер, поскольку данный акт не предоставляет каких-либо прав по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Земельный кодекс РФ не устанавливает специальных требований к способу и содержанию информации о намерении предоставить земельный участок под строительство. По состоянию на 26.01.2007 г. в отношении спорного земельного участка были совершены все процедуры, предусмотренные статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ. При этом земельный участок уже относился к категории земель строительства и иного специального назначения. На основании изложенного суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов закону и о ненарушении прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с решением, Прокурор Республики Адыгея обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что Глава Администрации Тахтамукайский район на момент издания спорного постановления от 21.04.2006 г. N 126 об утверждении акта выбора земельного участка не обладал соответствующими полномочиями, которыми была наделена Администрация Старобжегокайского сельского поселения. Право распоряжения данным участком возникло у Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" на основании закона и с учетом расположения участка на территории данного поселения. Данным постановлением ответчику предоставлена земля сельскохозяйственного назначения для строительства, что недопустимо. В отношении земли сельскохозяйственного назначения акт выбора участка не должен был составляться. Впоследствии назначение данной земли изменилось, но после предоставления ее ответчику. Информационное сообщение о предоставлении в аренду этого участка не было опубликовано в надлежащем печатном издании республиканского значения, которым газета "Согласие" не является. Кроме того, данное сообщение не содержало всей предусмотренной законом информации. Акт выбора земельного участка составлен не через 30, как этого требует закон, а через 8 дней. Земельный участок был предоставлен без конкурса (статья 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). Впоследствии было принято Главой Администрации Тахтамукайский район постановление N 78, которое является недействительным, поскольку было принято на основании постановления N 126. Факт нарушения закона со стороны органа местного самоуправления при выделении спорного земельного участка нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Трехмесячный срок надлежит исчислять с момента проведения проверки. Кроме того, срок давности по требованию о признании недействительным договора составляет 3 года. На основании изложенного Прокурор Республики Адыгея просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Прокурора Республики Адыгея поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель ответчика - ООО "Аккорд" - против доводов жалобы возражал, указав, что оспариваемыми постановлениями не нарушены права и законные интересы граждан и юридических лиц. Администрация Старобжегокайского сельского поселения и Администрация Тахтамукайского района не считают свои права нарушенными. Право собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с чем Администрация Тахтамукайского района вправе была им распоряжаться. Постановление N 126 не предоставляет ООО "Аккорд" никаких прав, а свидетельствует лишь о возможном предоставлении обществу земли. Официальный печатный орган, в котором следует осуществлять публикации информационного характера, не определен. Данные земли никогда не использовались для сельскохозяйственного назначения. В настоящее время на этом участке ООО "Аккорд" были проведены предварительные работы по засыпанию грунта. Кроме того, прокурором пропущен предусмотренный законом трехмесячный срок обжалования спорных постановлений.
Представители ответчика - Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", а также третьего лица - Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" - в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, что подтверждается приобщенными к материалам дела почтовыми уведомлениями.
В судебном заседании апелляционной инстанции 14.01.2008 г. объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ. После окончания перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте продолжения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается расписками, телеграммами органа связи о вручении телеграмм суда с указанием времени и места судебного разбирательства, а также тем обстоятельством, что соответствующая информация была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, о котором было сообщено участникам процесса в определении о принятии апелляционной жалобы к производству.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 12.04.2006 г. в газете Тахтамукайского района "Согласие" было опубликовано информационное сообщение о том, что Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" и Администрация муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" намереваются предоставить в аренду земельный участок площадью 1,87 га, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: муниципальное образование "Старобжегокайское сельское поселение", вдоль автодороги "Краснодар-Новороссийск, южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2+600 (слева) для строительства комплекса дорожного сервиса.
На основании обращения ООО "Аккорд" Главой Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" было принято постановление от 21.04.2006 г. N 126 об утверждении акта предварительного выбора указанного выше земельного участка общей площадью 18 700 кв. м. ООО "Аккорд" для строительства комплекса дорожного сервиса (л.д. 10, т. 1).
Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.12.2006 г. N 319-р названный земельный участок переведен из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленного и иного специального назначения".
Впоследствии постановлением Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 26.01.2007 г. N 78 ООО "Аккорд" был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель "земли промышленного и иного специального назначения" с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0264 площадью 18 700 кв. м в аренду сроком на 3 года для проектирования комплекса дорожного строительства (л.д. 9, т. 1). На основании постановления N 78 от 26.01.2007 г. между Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Аккорд" был заключен договор аренды данного участка сроком до 29.01.2010 г. (л.д. 15-21, т. 1).
Предметом настоящего спора является требование Прокурора Республики Адыгея о признании недействительными вышеуказанных постановлений N 126 от 21.04.2006 г. и N 78 от 26.01.2007 г., а также договора аренды земельного участка N 17 от 29.01.2007 г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции не учел следующее.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он противоречит требованиям закона и иных правовых актов и нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
Из статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что критерием подразделения земель на категории является их целевое назначение. Земли определенной категории, в том числе и сельскохозяйственного назначения, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 1 статьи 9 названного Закона в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При этом пунктом 2 статьи 10 Закона предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ (на основании заявления заинтересованного лица и принятия соответствующим органом решения о предоставлении земельного участка) в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Из постановления от 21.04.2006 г. N 126 следует, что выбор земельного участка для строительства комплекса дорожного сервиса осуществлен из земель сельскохозяйственного назначения, что является нарушением указанных выше положений закона. Кадастровый план земельного участка был составлен только 06.09.2006 г. (л.д. 37-41, т. 1). Таким образом, фактически данным постановлением Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" заявила о предоставлении в аренду земельного участка, который не был сформирован, располагался на землях сельскохозяйственного назначения и не мог быть предоставлен для целей дорожного строительства.
Кроме того, сообщение о намерении предоставить в аренду спорный земельный участок для строительства комплекса дорожного сервиса, опубликованное в газете "Согласие", нельзя признать надлежащим информированием о предоставлении земельного участка. Указанное сообщение о предоставлении участка в аренду не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808, которое предусматривает организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды. Соответственно, в нем отсутствует информация, предусмотренная пунктом 8 названного Постановления Правительства РФ.
В нарушение статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и положений Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 постановление Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.04.2006 г. N 126 было принято через 8 дней после публикации о предстоящем выборе спорного земельного участка, при этом торги на право заключения договора аренды проведены не были.
Учитывая изложенное, постановление Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.04.2006 г. N 126 является недействительным как принятое с нарушением требований названных положений законодательства.
Поскольку последующее постановление Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 26.01.2007 г. N 78 о предоставлении в аренду спорного земельного участка ООО "Аккорд" принято на основании постановления от 21.04.2006 г. N 126, оно также является недействительным. То обстоятельство, что на момент его принятия спорный земельный участок был переведен в категорию "земли промышленного и иного специального назначения", не влияет на оценку данного ненормативного правового акта как недействительного ввиду существенного нарушения норм закона при утверждении акта выбора земельного участка, относившегося на тот момент к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Договор аренды земельного участка N 17 от 29.01.2007 г., заключенный между Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Аккорд", также является недействительным как заключенный на основании недействительных ненормативных правовых актов.
Сделка, совершенная в нарушение требований закона, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ являются ничтожной. В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ такая сделка не влечет юридических последствий. Согласно пункту 2 указанной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Таким образом, в порядке реституции ООО "Аккорд" обязано возвратить Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0264 общей площадью 18 700 кв. м, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2 + 600 (слева).
В результате исполнения ничтожной сделки ООО "Аккорд" фактически пользовалось предоставленным ему земельным участком, в связи с чем арендная плата за пользование участком возврату не подлежит.
Вывод суда первой инстанции о ненарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемыми ненормативными правовыми актами и договором аренды, ошибочен. Право прокурора на участие в деле в защиту интересов соответствующего муниципального образования, а также неопределенного круга граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности следует из статей 40, 41, 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статей 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ".
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пропуск прокурором трехмесячного срока на обжалование ненормативных правовых актов судом апелляционной инстанции отклоняется.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из материалов дела следует, что о нарушении оспариваемыми ненормативными правовыми актами положений закона и прав и законных интересов граждан и юридических лиц прокурор Республики Адыгея узнал из прокурорской проверки, проведенной в марте 2007 года. Исковое заявление подано прокурором в апреле 2007 года, то есть в пределах предусмотренного законом срока подачи заявлений об оспаривании ненормативных правовых актов.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ как принятое при неправильном применении норм материального права. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина по иску и жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчиков.
В соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по 4 заявленным требованиям государственная пошлина составляет 8 000 рублей (по 2 000 рублей за каждое требование). Государственная пошлина по апелляционной жалобе составляет 1 000 рублей. Всего с ответчиков надлежит взыскать в доход федерального бюджета 9 000 рублей (по 4 500 рублей с каждого из ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.11.2007 г. с учетом определения от 07.12.2007 г. отменить.
Признать недействительным постановление Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.04.2006 г. N 126 "Об утверждении акта предварительного выбора земельного участка для строительства комплекса дорожного сервиса Старобжегокайское сельское поселение автодорога "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2+600 (слева) ООО "Аккорд"
Признать недействительным постановление Главы муниципального образования "Тахтамукайский район" N 78 от 26.01.2007 г. "О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2+600 (слева) ООО "Аккорд".
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 29.01.2007 г. N 17, заключенный между Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Аккорд".
Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ООО "Аккорд" возвратить Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" земельный участок с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0264 общей площадью 18 700 кв. м, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2 + 600 (слева).
Взыскать с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в доход федерального бюджета 4 500 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Взыскать с ООО "Аккорд" в доход федерального бюджета 4 500 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
О.Г.ЛОМИДЗЕ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.01.2008 N 15АП-808/2007 ПО ДЕЛУ N А01-630/2007-10
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2008 г. N 15АП-808/2007
Дело N А01-630/2007-10
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.,
судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запорожко Е.В.,
при участии:
от прокурора Республики Адыгея - младший советник юстиции помощник прокурора Зарецкий Алексей Сергеевич, удостоверение N 30864 до 01.04.2009 г.,
от ООО "Аккорд" - представитель Бурдеев Александр Витальевич, доверенность - л.д. 37, т. 2, паспорт 7903 385940, выдан 30.06.2004 г. УВД г. Майкопа Республики Адыгея,
от ответчика - Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", а также от третьих лиц - Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея - представители не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Республики Адыгея
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 09.11.2007 г. по делу N А01-630/2007-10,
принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,
по заявлению Прокурора Республики Адыгея
к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", обществу с ограниченной ответственностью "Аккорд",
при участии третьих лиц - Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея,
о признании недействительными постановлений Главы муниципального образования "Тахтамукайский район" N 126 от 21.04.2006 г., N 78 от 26.01.2007 г., о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
установил:
Прокурор республики Адыгея обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", обществу с ограниченной ответственностью "Аккорд" (далее - ООО "Аккорд") о признании недействительным постановления Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.04.2006 г. N 126 "Об утверждении акта предварительного выбора земельного участка для строительства комплекса дорожного сервиса Старобжегокайское сельское поселение автодорога "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км 2+600 (слева) ООО "Аккорд"; о признании недействительным постановления Главы муниципального образования "Тахтамукайский район" N 78 от 26.01.2007 г. о предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Аккорд" для проектирования комплекса дорожного сервиса; о признании недействительным договора аренды земельного участка N 17 от 29.01.2007 г., заключенного между Главой Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Аккорд" и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.11.2007 г. с учетом определения от 07.12.2007 г. в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано. Решение мотивировано тем, что доказательства государственной регистрации права муниципальной собственности Старобжегокайского сельского поселения отсутствуют. Полномочия по распоряжению земельными участками, в отношении которых право государственной собственности не разграничено, названному сельскому поселению не предоставлены, следовательно, данными полномочиями была наделена Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район". С 01.07.2006 г. распоряжение такими земельными участками отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Кроме того, суд первой инстанции указал, что Постановлением Главы муниципального образования "Тахтамукайский район" N 126 от 21.04.2006 г. носит вспомогательный характер, поскольку данный акт не предоставляет каких-либо прав по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Земельный кодекс РФ не устанавливает специальных требований к способу и содержанию информации о намерении предоставить земельный участок под строительство. По состоянию на 26.01.2007 г. в отношении спорного земельного участка были совершены все процедуры, предусмотренные статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ. При этом земельный участок уже относился к категории земель строительства и иного специального назначения. На основании изложенного суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов закону и о ненарушении прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с решением, Прокурор Республики Адыгея обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что Глава Администрации Тахтамукайский район на момент издания спорного постановления от 21.04.2006 г. N 126 об утверждении акта выбора земельного участка не обладал соответствующими полномочиями, которыми была наделена Администрация Старобжегокайского сельского поселения. Право распоряжения данным участком возникло у Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" на основании закона и с учетом расположения участка на территории данного поселения. Данным постановлением ответчику предоставлена земля сельскохозяйственного назначения для строительства, что недопустимо. В отношении земли сельскохозяйственного назначения акт выбора участка не должен был составляться. Впоследствии назначение данной земли изменилось, но после предоставления ее ответчику. Информационное сообщение о предоставлении в аренду этого участка не было опубликовано в надлежащем печатном издании республиканского значения, которым газета "Согласие" не является. Кроме того, данное сообщение не содержало всей предусмотренной законом информации. Акт выбора земельного участка составлен не через 30, как этого требует закон, а через 8 дней. Земельный участок был предоставлен без конкурса (статья 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). Впоследствии было принято Главой Администрации Тахтамукайский район постановление N 78, которое является недействительным, поскольку было принято на основании постановления N 126. Факт нарушения закона со стороны органа местного самоуправления при выделении спорного земельного участка нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Трехмесячный срок надлежит исчислять с момента проведения проверки. Кроме того, срок давности по требованию о признании недействительным договора составляет 3 года. На основании изложенного Прокурор Республики Адыгея просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Прокурора Республики Адыгея поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель ответчика - ООО "Аккорд" - против доводов жалобы возражал, указав, что оспариваемыми постановлениями не нарушены права и законные интересы граждан и юридических лиц. Администрация Старобжегокайского сельского поселения и Администрация Тахтамукайского района не считают свои права нарушенными. Право собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с чем Администрация Тахтамукайского района вправе была им распоряжаться. Постановление N 126 не предоставляет ООО "Аккорд" никаких прав, а свидетельствует лишь о возможном предоставлении обществу земли. Официальный печатный орган, в котором следует осуществлять публикации информационного характера, не определен. Данные земли никогда не использовались для сельскохозяйственного назначения. В настоящее время на этом участке ООО "Аккорд" были проведены предварительные работы по засыпанию грунта. Кроме того, прокурором пропущен предусмотренный законом трехмесячный срок обжалования спорных постановлений.
Представители ответчика - Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", а также третьего лица - Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" - в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, что подтверждается приобщенными к материалам дела почтовыми уведомлениями.
В судебном заседании апелляционной инстанции 14.01.2008 г. объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ. После окончания перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте продолжения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается расписками, телеграммами органа связи о вручении телеграмм суда с указанием времени и места судебного разбирательства, а также тем обстоятельством, что соответствующая информация была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, о котором было сообщено участникам процесса в определении о принятии апелляционной жалобы к производству.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 12.04.2006 г. в газете Тахтамукайского района "Согласие" было опубликовано информационное сообщение о том, что Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" и Администрация муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" намереваются предоставить в аренду земельный участок площадью 1,87 га, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: муниципальное образование "Старобжегокайское сельское поселение", вдоль автодороги "Краснодар-Новороссийск, южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2+600 (слева) для строительства комплекса дорожного сервиса.
На основании обращения ООО "Аккорд" Главой Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" было принято постановление от 21.04.2006 г. N 126 об утверждении акта предварительного выбора указанного выше земельного участка общей площадью 18 700 кв. м. ООО "Аккорд" для строительства комплекса дорожного сервиса (л.д. 10, т. 1).
Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.12.2006 г. N 319-р названный земельный участок переведен из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленного и иного специального назначения".
Впоследствии постановлением Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 26.01.2007 г. N 78 ООО "Аккорд" был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель "земли промышленного и иного специального назначения" с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0264 площадью 18 700 кв. м в аренду сроком на 3 года для проектирования комплекса дорожного строительства (л.д. 9, т. 1). На основании постановления N 78 от 26.01.2007 г. между Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Аккорд" был заключен договор аренды данного участка сроком до 29.01.2010 г. (л.д. 15-21, т. 1).
Предметом настоящего спора является требование Прокурора Республики Адыгея о признании недействительными вышеуказанных постановлений N 126 от 21.04.2006 г. и N 78 от 26.01.2007 г., а также договора аренды земельного участка N 17 от 29.01.2007 г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции не учел следующее.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он противоречит требованиям закона и иных правовых актов и нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
Из статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что критерием подразделения земель на категории является их целевое назначение. Земли определенной категории, в том числе и сельскохозяйственного назначения, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 1 статьи 9 названного Закона в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При этом пунктом 2 статьи 10 Закона предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ (на основании заявления заинтересованного лица и принятия соответствующим органом решения о предоставлении земельного участка) в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Из постановления от 21.04.2006 г. N 126 следует, что выбор земельного участка для строительства комплекса дорожного сервиса осуществлен из земель сельскохозяйственного назначения, что является нарушением указанных выше положений закона. Кадастровый план земельного участка был составлен только 06.09.2006 г. (л.д. 37-41, т. 1). Таким образом, фактически данным постановлением Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" заявила о предоставлении в аренду земельного участка, который не был сформирован, располагался на землях сельскохозяйственного назначения и не мог быть предоставлен для целей дорожного строительства.
Кроме того, сообщение о намерении предоставить в аренду спорный земельный участок для строительства комплекса дорожного сервиса, опубликованное в газете "Согласие", нельзя признать надлежащим информированием о предоставлении земельного участка. Указанное сообщение о предоставлении участка в аренду не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808, которое предусматривает организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды. Соответственно, в нем отсутствует информация, предусмотренная пунктом 8 названного Постановления Правительства РФ.
В нарушение статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и положений Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 постановление Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.04.2006 г. N 126 было принято через 8 дней после публикации о предстоящем выборе спорного земельного участка, при этом торги на право заключения договора аренды проведены не были.
Учитывая изложенное, постановление Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.04.2006 г. N 126 является недействительным как принятое с нарушением требований названных положений законодательства.
Поскольку последующее постановление Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 26.01.2007 г. N 78 о предоставлении в аренду спорного земельного участка ООО "Аккорд" принято на основании постановления от 21.04.2006 г. N 126, оно также является недействительным. То обстоятельство, что на момент его принятия спорный земельный участок был переведен в категорию "земли промышленного и иного специального назначения", не влияет на оценку данного ненормативного правового акта как недействительного ввиду существенного нарушения норм закона при утверждении акта выбора земельного участка, относившегося на тот момент к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Договор аренды земельного участка N 17 от 29.01.2007 г., заключенный между Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Аккорд", также является недействительным как заключенный на основании недействительных ненормативных правовых актов.
Сделка, совершенная в нарушение требований закона, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ являются ничтожной. В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ такая сделка не влечет юридических последствий. Согласно пункту 2 указанной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Таким образом, в порядке реституции ООО "Аккорд" обязано возвратить Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0264 общей площадью 18 700 кв. м, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2 + 600 (слева).
В результате исполнения ничтожной сделки ООО "Аккорд" фактически пользовалось предоставленным ему земельным участком, в связи с чем арендная плата за пользование участком возврату не подлежит.
Вывод суда первой инстанции о ненарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемыми ненормативными правовыми актами и договором аренды, ошибочен. Право прокурора на участие в деле в защиту интересов соответствующего муниципального образования, а также неопределенного круга граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности следует из статей 40, 41, 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статей 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ".
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пропуск прокурором трехмесячного срока на обжалование ненормативных правовых актов судом апелляционной инстанции отклоняется.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из материалов дела следует, что о нарушении оспариваемыми ненормативными правовыми актами положений закона и прав и законных интересов граждан и юридических лиц прокурор Республики Адыгея узнал из прокурорской проверки, проведенной в марте 2007 года. Исковое заявление подано прокурором в апреле 2007 года, то есть в пределах предусмотренного законом срока подачи заявлений об оспаривании ненормативных правовых актов.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ как принятое при неправильном применении норм материального права. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина по иску и жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчиков.
В соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по 4 заявленным требованиям государственная пошлина составляет 8 000 рублей (по 2 000 рублей за каждое требование). Государственная пошлина по апелляционной жалобе составляет 1 000 рублей. Всего с ответчиков надлежит взыскать в доход федерального бюджета 9 000 рублей (по 4 500 рублей с каждого из ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.11.2007 г. с учетом определения от 07.12.2007 г. отменить.
Признать недействительным постановление Главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.04.2006 г. N 126 "Об утверждении акта предварительного выбора земельного участка для строительства комплекса дорожного сервиса Старобжегокайское сельское поселение автодорога "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2+600 (слева) ООО "Аккорд"
Признать недействительным постановление Главы муниципального образования "Тахтамукайский район" N 78 от 26.01.2007 г. "О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2+600 (слева) ООО "Аккорд".
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 29.01.2007 г. N 17, заключенный между Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Аккорд".
Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ООО "Аккорд" возвратить Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" земельный участок с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0264 общей площадью 18 700 кв. м, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги "Южный подъезд к автомагистрали "ДОН", км. 2 + 600 (слева).
Взыскать с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в доход федерального бюджета 4 500 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Взыскать с ООО "Аккорд" в доход федерального бюджета 4 500 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
О.Г.ЛОМИДЗЕ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)