Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Артеменко И.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Мун Г.И.
судей: Кравцовой Е.В., Козловской Е.В.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгограда в интересах Н., несовершеннолетней Н.В.С. к Администрации, Комитету земельных ресурсов администрации, Комитету по градостроительству Администрации о признании недействительным решения администрации о формировании земельного участка, обязании администрации предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Н., имеющей ребенка-инвалида, без проведения торгов,
по кассационному представлению прокурора г. Волгограда на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 19 декабря 2011 года, которым иск прокурора оставлен без удовлетворения
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Еланскову Л.Ф., поддержавшего доводы кассационного представления, возражения по ним представителя администрации Р., действующего на основании доверенности, Судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах Н., несовершеннолетней Н.В.С. к Администрации , Комитету земельных ресурсов администрации , Комитету по градостроительству администрации о признании недействительным решения администрации о формировании земельного участка, обязании администрации предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Н. бесплатно, без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волгограда проведена проверка по обращению Н. о нарушениях действующего законодательства при рассмотрении администрацией о предоставлении земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в квартале в , в ходе которой установлено, что в целях улучшения жилищных условий своей семьи, Н. 15.08.2011 г. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью кв. м кадастровый номер N учетный N для размещения индивидуального жилого дома в квартале в , приложив к данному заявлению справку ФГУ " от 16.09.2010 года об инвалидности дочери Н.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В письме Комитета по градостроительству и архитектуре администрации от 01.07.2011 г. Н. сообщено о невозможности реализации первоочередного права предоставления земельного участка ее семье ввиду отсутствия нормативной базы для льготного порядка предоставления земельных участков на территории Волгоградской области. Прокурор Волгограда считает указанное решение по формированию испрашиваемого Н. земельного участка на торги в порядке, предусмотренном статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, незаконным и нарушающим права заявителя, поскольку принято в нарушение ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Судом постановлено решение, которым иск прокурора города Волгограда в интересах Н., несовершеннолетней Н.В.С. к администрации , Комитету земельных ресурсов администрации , Комитету по градостроительству администрации о признании недействительным решения администрации о формировании земельного участка, обязании администрации предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Н., имеющей ребенка-инвалида, без проведения торгов оставлен без удовлетворения.
В кассационном представлении прокурор г. Волгограда, оспаривая законность вынесенного решения, указывает на нарушения судом первой инстанции норм материального права.
На рассмотрение дела в суд кассационной инстанции Н. не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Н.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационного представления, не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения, принятого в соответствии с представленными по делу доказательствами и требованиями закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
При рассмотрении спора судом установлено, что Н. является матерью несовершеннолетней Н.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся ребенком-инвалидом.
Н. обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации с заявлением о предоставлении бесплатно одного из трех земельных участков в квартале (четные N) в без проведения торгов.
Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации письмом от 14 сентября 2011 г. разъяснил Н., что действующим законодательством Волгоградской области не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков для инвалидов, указана процедура предоставления земельных участков для строительства, а также разъяснено, что установление перечня случаев предоставления земельных участков на льготных условиях могут быть изменены при внесении соответствующих изменений в Земельный кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ.
Также Комитет по градостроительству и архитектуре администрации в своем письме указал, что в отношении земельных участков с учетными N органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии с требованиями законодательства принято решение о проведении торгов по их продаже для индивидуального жилищного строительства.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в суде.
Не согласившись с решением суда, прокурор в кассационном представлении указывает, что в соответствии с действующим законодательством первоочередное предоставление Н. земельного участка не связано с признанием ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку данная обязанность является гарантированной мерой социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов.
Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами, поскольку считает их не соответствующими требованиям действующего законодательства.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российской Федерация, провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, ссылаясь на гарантированные ей законом права, Н. не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий. Не был представлен такой документ и суду (как первой, так и кассационной инстанции).
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Центрального районного суда от 19 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора г. Волгограда, - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.04.2012 N 33-3324/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2012 г. N 33-3324/2012
Судья: Артеменко И.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Мун Г.И.
судей: Кравцовой Е.В., Козловской Е.В.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгограда в интересах Н., несовершеннолетней Н.В.С. к Администрации, Комитету земельных ресурсов администрации, Комитету по градостроительству Администрации о признании недействительным решения администрации о формировании земельного участка, обязании администрации предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Н., имеющей ребенка-инвалида, без проведения торгов,
по кассационному представлению прокурора г. Волгограда на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 19 декабря 2011 года, которым иск прокурора оставлен без удовлетворения
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Еланскову Л.Ф., поддержавшего доводы кассационного представления, возражения по ним представителя администрации Р., действующего на основании доверенности, Судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах Н., несовершеннолетней Н.В.С. к Администрации , Комитету земельных ресурсов администрации , Комитету по градостроительству администрации о признании недействительным решения администрации о формировании земельного участка, обязании администрации предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Н. бесплатно, без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волгограда проведена проверка по обращению Н. о нарушениях действующего законодательства при рассмотрении администрацией о предоставлении земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в квартале в , в ходе которой установлено, что в целях улучшения жилищных условий своей семьи, Н. 15.08.2011 г. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью кв. м кадастровый номер N учетный N для размещения индивидуального жилого дома в квартале в , приложив к данному заявлению справку ФГУ " от 16.09.2010 года об инвалидности дочери Н.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В письме Комитета по градостроительству и архитектуре администрации от 01.07.2011 г. Н. сообщено о невозможности реализации первоочередного права предоставления земельного участка ее семье ввиду отсутствия нормативной базы для льготного порядка предоставления земельных участков на территории Волгоградской области. Прокурор Волгограда считает указанное решение по формированию испрашиваемого Н. земельного участка на торги в порядке, предусмотренном статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, незаконным и нарушающим права заявителя, поскольку принято в нарушение ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Судом постановлено решение, которым иск прокурора города Волгограда в интересах Н., несовершеннолетней Н.В.С. к администрации , Комитету земельных ресурсов администрации , Комитету по градостроительству администрации о признании недействительным решения администрации о формировании земельного участка, обязании администрации предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Н., имеющей ребенка-инвалида, без проведения торгов оставлен без удовлетворения.
В кассационном представлении прокурор г. Волгограда, оспаривая законность вынесенного решения, указывает на нарушения судом первой инстанции норм материального права.
На рассмотрение дела в суд кассационной инстанции Н. не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Н.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационного представления, не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения, принятого в соответствии с представленными по делу доказательствами и требованиями закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
При рассмотрении спора судом установлено, что Н. является матерью несовершеннолетней Н.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся ребенком-инвалидом.
Н. обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации с заявлением о предоставлении бесплатно одного из трех земельных участков в квартале (четные N) в без проведения торгов.
Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации письмом от 14 сентября 2011 г. разъяснил Н., что действующим законодательством Волгоградской области не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков для инвалидов, указана процедура предоставления земельных участков для строительства, а также разъяснено, что установление перечня случаев предоставления земельных участков на льготных условиях могут быть изменены при внесении соответствующих изменений в Земельный кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ.
Также Комитет по градостроительству и архитектуре администрации в своем письме указал, что в отношении земельных участков с учетными N органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии с требованиями законодательства принято решение о проведении торгов по их продаже для индивидуального жилищного строительства.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в суде.
Не согласившись с решением суда, прокурор в кассационном представлении указывает, что в соответствии с действующим законодательством первоочередное предоставление Н. земельного участка не связано с признанием ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку данная обязанность является гарантированной мерой социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов.
Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами, поскольку считает их не соответствующими требованиям действующего законодательства.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российской Федерация, провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, ссылаясь на гарантированные ей законом права, Н. не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий. Не был представлен такой документ и суду (как первой, так и кассационной инстанции).
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Центрального районного суда от 19 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора г. Волгограда, - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)