Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановление объявлена 12 ноября 2012 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2012 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Адмирал" - Мислович А.И.; доверенность от 18.06.2012 года,
от главы городского округа Самара - Беляева Н.В.; доверенность от 27.12.2011 года N 01/04-1499,
от Администрации городского округа Самара - Беляева Н.В.; доверенность от 27.12.2011 года N 01/04-1500,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Пряничникова Т.В.; доверенность от 09.10.2012 года N Д05-01/2520,
- от общества с ограниченной ответственностью "Версаль" - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 июля 2012 г. по делу N А55-12647/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адмирал", г. Самара,
к главе городского округа Самара, г. Самара, А
Администрации городского округа Самара, г. Самара,
Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Версаль", г. Самара,
о признании незаконными отказов, обязании совершить определенные действия,
установил:
ООО "Адмирал" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменений предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконными отказов Главы городского округа Самара N 01/15-1415 и N 01/15-1416 от 12.12.2011 года в организации работ по выбору земельных участков площадью 992,0 кв. м и 945,0 кв. м по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявлений ООО "Адмирал" N 6848 и N 6849 от 17.03.2010 года.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Суд решил признать незаконным отказы Главы городского округа Самара N 01/15-1415 и N 01/15-1416 от 12.12.2011 года в организации работ по выбору земельных участков площадью 992,0 кв. м и 945,0 кв. м по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявлений ООО "Адмирал" N 6848 и N 6849 от 17.03.2010 года, обязать Главу городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Адмирал" путем обеспечения процедуры выбора земельных участков по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клубов многоцелевого и специализированного назначения на основании заявлений N 6848 и N 6849 от 17.03.2010 года, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и главой 4 Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара за плату, утвержденного Решением Думы городского округа Самара N 732 от 23.04.2009 года, в части требований к Администрации г.о. Самара отказать.
Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт. отказав в удовлетворении требований ООО "Адмирал" о признании незаконными отказов Главы городского округа Самара в организации работ по выбору земельных участков площадью 992 кв. м и 945 кв. м.
В апелляционной жалобе указывает, что при осуществлении процедуры по обеспечению выбора земельных участков было установлено, что испрашиваемые участки расположены в границах благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением (деревья, травянистая растительность).
Данное обстоятельство подтверждается письмами Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара от 10.01.2012 N 9 и N 10, которые имеются в материалах дела.
В рассматриваемом случае отказы заявителю в размещении вышеназванного объекта обусловлены нахождением испрашиваемых участков на благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением (деревья, травянистая растительность), согласно поступившей из Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара информации.
По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что ведение строительных работ на испрашиваемых земельных участках не будет нарушать требований экологических норм и правил. не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании представители главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Адмирал" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Версаль" в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ООО "Версаль".
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
17 марта 2010 года ООО "Адмирал" обратилось к Главе городского округа Самара с заявлениями о выборе земельного участка, об утверждении Акта о выборе, утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании месте размещения объекта, общество просило обеспечить выбор земельного участка площадью 992 кв. м (л.д. - 18) и 945 кв. м (л.д. - 19) для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальная.
Испрашиваемый к выбору земельный участок является частью земельного участка, находящегося в собственности г.о. Самара с кадастровым номером 63:01:0725001:604, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2010 года (л.д. - 24).
По результатам рассмотрения указанного заявления, письмами от 12.12.2011 года N 01/15-141 5 и N 01/15-1416 исполняющий обязанности Главы городского округа Самара отказал Обществу в организации работ по выбору данных земельных участков (л.д. - 20 - 23).
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанных отказов в организации работ по выбору земельных участков суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с Положением "О порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара, за плату", утвержденным Решением Думы городского округа Самара N 732 от 23.04.2009 года, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара, осуществляется Главой городского округа Самара (пункт 2.2. Положения).
Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, подают в Администрацию городского округа Самара (далее - Администрация городского округа) заявления о предоставлении земельного участка для строительства на имя Главы городского округа.
Для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению может прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 2.3. Положения).
Согласно пункту 2.4 Положения к заявлению юридического лица должны быть приложены следующие документы:
- - заверенные копии учредительных документов;
- - копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- - копия свидетельства о постановке на налоговый учет с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
- - выписка из единого государственного реестра юридических лиц;
- - копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление;
- - надлежащим образом оформленная доверенность в случае подачи заявления представителем.
Материалами дела подтверждается, что заявителем были представлены вместе с заявлением все указанные документы.
Согласно пункту 4.1. Положения предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, за исключением случаев, предусмотренных разделом 5 настоящего Положения.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4.2).
Согласно пункту 4.3. Положения, Департамент в течение двух месяцев со дня поступления заявления в Администрацию городского округа обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с пунктом 4.4. Положения Департамент информирует:
- 4.4.1. Население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;
- 4.4.2. Землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для муниципальных нужд городского округа Самара находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
В случае если, в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для муниципальных нужд городского округа Самара из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, Департамент информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе.
В силу пункта 4.6. Положения, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (далее - Акт), а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, по форме, установленной в приложении к настоящему Положению.
К данному Акту прилагаются утвержденные Департаментом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пунктам 4.7, 4.8 Положения, Глава городского округа принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. В случае получения от уполномоченных органов, организаций сведений, препятствующих размещению заявленного объекта, Департамент в течение семи рабочих дней со дня получения таких сведений обеспечивает подготовку проекта постановления Администрации городского округа об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет его Главе городского округа для подписания.
В соответствии с ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Согласно ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
В данном случае основанием для отказа в проведении выбора земельного участка послужило нахождение испрашиваемого участка в границах благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением (деревья, травянистая растительность). В оспариваемом отказе и.о. Главы г.о. Самара сослался на топографические материалы Департамента строительства и архитектуры.
Испрашиваемые участки расположены в зоне Ж-3 и использование земельных участков под клуб многоцелевого и специализированного назначения соответствует разрешенным видам использования недвижимости.
Судом верно отмечено в решении, что в нарушение положений статьи 200 АПК РФ заинтересованными лицами не представлены допустимые и достаточные доказательства нахождения испрашиваемого участка заявителем в зеленом фонде городского поселения.
Выводы об этом являются предположительными и не подтверждены документально.
Представленная Департаментом выкопировка из топографического материала не свидетельствует о наличии на испрашиваемом участке каких-либо ограничений по его использованию.
Представленный кадастровый паспорт всего земельного участка, в границах которого также расположены испрашиваемые к выбору участки, также не содержит ограничений его использования, наличия каких-либо обременений.
Судом правильно указано на то, что само по себе нахождение на испрашиваемых участках зеленых насаждений не является основанием для отказа в осуществлении выбора земельного участка для последующего представления его для целей строительства и что возможность учета восстановления земельных насаждений, допускается на стадии разработки проектной документации в части благоустройства территории, которая впоследствии согласовывается с органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
По смыслу пункта 11 статьи 11 ГрК РФ, обозначение существующих, планируемых (изменяемых, вновь образуемых) границ территорий общего пользования производится посредством красных линий.
Доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке красных линий и как следствие, отнесение его к территории общего пользования, в материалы дела не представлено.
Статьей 31 Земельного Кодекса РФ определена императивная обязанность уполномоченного органа местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка, оформлению Акта о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны, а также обязанность по приложению утвержденных органом местного самоуправления схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
Судом сделан правильный вывод о том, что до настоящего времени указанные обязанности не исполнены, решение главы города Самары о невозможности организации работы по выбору земельного участка принято в нарушение положений статьи 31 ЗК РФ и Положения, указанные в оспариваемом отказе основания не соответствуют закону и нарушают права и интересы заявителя, и, в соответствии со ст. 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61 целевое использование земельного участка - под клуб многоцелевого и специализированного назначения (адрес объекта: г.о. Самара, Промышленный. район, ул.. Ново-Вокзальная, 28) (далее - Клуб) соответствует территориальной зоне Ж-3.
В кадастровом паспорте земельного участка от 04 апреля 2008 указано назначение объекта - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемого нежилым зданием (Литера А) с прилегающей территорией. Кадастровый паспорт земельного участка не содержит каких-либо ограничений по его использованию.
Таким образом, вывод суда о том, что ведение строительных работ на испрашиваемых земельных участках не будет нарушать требований экологических норм и правил соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе и земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Главой г.о. Самара не представлено заключения Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в отношении оспариваемого земельного участка. Письмо Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара от 10.01.2012 N 9 и N 10 не является допустимым и достаточным доказательством нахождения испрашиваемых земельных участков в границах благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением.
В апелляционной жалобе заинтересованным лицом указывается, что судом, при вынесении решения были не правильно применены нормы материального права, не применены нормы главы 27 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 N 404. Ошибочно делается вывод о том, что указанные правила содержат общие требования к содержанию зеленых насаждений порядок производства проектных и строительных работ в зоне зеленых насаждений.
В соответствии с п. 1 Главы 2 указанные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. Указанные правила не распространяют свое действие на порядок предоставления земельных участков.
Так же судом сделан верный вывод о том, что поскольку в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничениях использования земельного участка и наличии каких-либо обременении, довод заинтересованного лица об отнесении испрашиваемых земельных участков к территории общего пользования не состоятелен.
Таким образом, Главой г.о. Самара не представлены доказательства наличия предусмотренных нормами действующего законодательства оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 июля 2012 г. по делу N А55-12647/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.11.2012 ПО ДЕЛУ N А55-12647/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2012 г. по делу N А55-12647/2012
Резолютивная часть постановление объявлена 12 ноября 2012 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2012 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Адмирал" - Мислович А.И.; доверенность от 18.06.2012 года,
от главы городского округа Самара - Беляева Н.В.; доверенность от 27.12.2011 года N 01/04-1499,
от Администрации городского округа Самара - Беляева Н.В.; доверенность от 27.12.2011 года N 01/04-1500,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Пряничникова Т.В.; доверенность от 09.10.2012 года N Д05-01/2520,
- от общества с ограниченной ответственностью "Версаль" - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 июля 2012 г. по делу N А55-12647/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адмирал", г. Самара,
к главе городского округа Самара, г. Самара, А
Администрации городского округа Самара, г. Самара,
Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Версаль", г. Самара,
о признании незаконными отказов, обязании совершить определенные действия,
установил:
ООО "Адмирал" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменений предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконными отказов Главы городского округа Самара N 01/15-1415 и N 01/15-1416 от 12.12.2011 года в организации работ по выбору земельных участков площадью 992,0 кв. м и 945,0 кв. м по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявлений ООО "Адмирал" N 6848 и N 6849 от 17.03.2010 года.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Суд решил признать незаконным отказы Главы городского округа Самара N 01/15-1415 и N 01/15-1416 от 12.12.2011 года в организации работ по выбору земельных участков площадью 992,0 кв. м и 945,0 кв. м по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявлений ООО "Адмирал" N 6848 и N 6849 от 17.03.2010 года, обязать Главу городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Адмирал" путем обеспечения процедуры выбора земельных участков по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клубов многоцелевого и специализированного назначения на основании заявлений N 6848 и N 6849 от 17.03.2010 года, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и главой 4 Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара за плату, утвержденного Решением Думы городского округа Самара N 732 от 23.04.2009 года, в части требований к Администрации г.о. Самара отказать.
Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт. отказав в удовлетворении требований ООО "Адмирал" о признании незаконными отказов Главы городского округа Самара в организации работ по выбору земельных участков площадью 992 кв. м и 945 кв. м.
В апелляционной жалобе указывает, что при осуществлении процедуры по обеспечению выбора земельных участков было установлено, что испрашиваемые участки расположены в границах благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением (деревья, травянистая растительность).
Данное обстоятельство подтверждается письмами Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара от 10.01.2012 N 9 и N 10, которые имеются в материалах дела.
В рассматриваемом случае отказы заявителю в размещении вышеназванного объекта обусловлены нахождением испрашиваемых участков на благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением (деревья, травянистая растительность), согласно поступившей из Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара информации.
По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что ведение строительных работ на испрашиваемых земельных участках не будет нарушать требований экологических норм и правил. не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании представители главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Адмирал" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Версаль" в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ООО "Версаль".
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
17 марта 2010 года ООО "Адмирал" обратилось к Главе городского округа Самара с заявлениями о выборе земельного участка, об утверждении Акта о выборе, утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании месте размещения объекта, общество просило обеспечить выбор земельного участка площадью 992 кв. м (л.д. - 18) и 945 кв. м (л.д. - 19) для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальная.
Испрашиваемый к выбору земельный участок является частью земельного участка, находящегося в собственности г.о. Самара с кадастровым номером 63:01:0725001:604, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2010 года (л.д. - 24).
По результатам рассмотрения указанного заявления, письмами от 12.12.2011 года N 01/15-141 5 и N 01/15-1416 исполняющий обязанности Главы городского округа Самара отказал Обществу в организации работ по выбору данных земельных участков (л.д. - 20 - 23).
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанных отказов в организации работ по выбору земельных участков суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с Положением "О порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара, за плату", утвержденным Решением Думы городского округа Самара N 732 от 23.04.2009 года, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара, осуществляется Главой городского округа Самара (пункт 2.2. Положения).
Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, подают в Администрацию городского округа Самара (далее - Администрация городского округа) заявления о предоставлении земельного участка для строительства на имя Главы городского округа.
Для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению может прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 2.3. Положения).
Согласно пункту 2.4 Положения к заявлению юридического лица должны быть приложены следующие документы:
- - заверенные копии учредительных документов;
- - копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- - копия свидетельства о постановке на налоговый учет с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
- - выписка из единого государственного реестра юридических лиц;
- - копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление;
- - надлежащим образом оформленная доверенность в случае подачи заявления представителем.
Материалами дела подтверждается, что заявителем были представлены вместе с заявлением все указанные документы.
Согласно пункту 4.1. Положения предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, за исключением случаев, предусмотренных разделом 5 настоящего Положения.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4.2).
Согласно пункту 4.3. Положения, Департамент в течение двух месяцев со дня поступления заявления в Администрацию городского округа обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с пунктом 4.4. Положения Департамент информирует:
- 4.4.1. Население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;
- 4.4.2. Землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для муниципальных нужд городского округа Самара находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
В случае если, в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для муниципальных нужд городского округа Самара из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, Департамент информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе.
В силу пункта 4.6. Положения, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (далее - Акт), а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, по форме, установленной в приложении к настоящему Положению.
К данному Акту прилагаются утвержденные Департаментом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пунктам 4.7, 4.8 Положения, Глава городского округа принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. В случае получения от уполномоченных органов, организаций сведений, препятствующих размещению заявленного объекта, Департамент в течение семи рабочих дней со дня получения таких сведений обеспечивает подготовку проекта постановления Администрации городского округа об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет его Главе городского округа для подписания.
В соответствии с ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Согласно ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
В данном случае основанием для отказа в проведении выбора земельного участка послужило нахождение испрашиваемого участка в границах благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением (деревья, травянистая растительность). В оспариваемом отказе и.о. Главы г.о. Самара сослался на топографические материалы Департамента строительства и архитектуры.
Испрашиваемые участки расположены в зоне Ж-3 и использование земельных участков под клуб многоцелевого и специализированного назначения соответствует разрешенным видам использования недвижимости.
Судом верно отмечено в решении, что в нарушение положений статьи 200 АПК РФ заинтересованными лицами не представлены допустимые и достаточные доказательства нахождения испрашиваемого участка заявителем в зеленом фонде городского поселения.
Выводы об этом являются предположительными и не подтверждены документально.
Представленная Департаментом выкопировка из топографического материала не свидетельствует о наличии на испрашиваемом участке каких-либо ограничений по его использованию.
Представленный кадастровый паспорт всего земельного участка, в границах которого также расположены испрашиваемые к выбору участки, также не содержит ограничений его использования, наличия каких-либо обременений.
Судом правильно указано на то, что само по себе нахождение на испрашиваемых участках зеленых насаждений не является основанием для отказа в осуществлении выбора земельного участка для последующего представления его для целей строительства и что возможность учета восстановления земельных насаждений, допускается на стадии разработки проектной документации в части благоустройства территории, которая впоследствии согласовывается с органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
По смыслу пункта 11 статьи 11 ГрК РФ, обозначение существующих, планируемых (изменяемых, вновь образуемых) границ территорий общего пользования производится посредством красных линий.
Доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке красных линий и как следствие, отнесение его к территории общего пользования, в материалы дела не представлено.
Статьей 31 Земельного Кодекса РФ определена императивная обязанность уполномоченного органа местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка, оформлению Акта о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны, а также обязанность по приложению утвержденных органом местного самоуправления схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
Судом сделан правильный вывод о том, что до настоящего времени указанные обязанности не исполнены, решение главы города Самары о невозможности организации работы по выбору земельного участка принято в нарушение положений статьи 31 ЗК РФ и Положения, указанные в оспариваемом отказе основания не соответствуют закону и нарушают права и интересы заявителя, и, в соответствии со ст. 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61 целевое использование земельного участка - под клуб многоцелевого и специализированного назначения (адрес объекта: г.о. Самара, Промышленный. район, ул.. Ново-Вокзальная, 28) (далее - Клуб) соответствует территориальной зоне Ж-3.
В кадастровом паспорте земельного участка от 04 апреля 2008 указано назначение объекта - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемого нежилым зданием (Литера А) с прилегающей территорией. Кадастровый паспорт земельного участка не содержит каких-либо ограничений по его использованию.
Таким образом, вывод суда о том, что ведение строительных работ на испрашиваемых земельных участках не будет нарушать требований экологических норм и правил соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе и земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Главой г.о. Самара не представлено заключения Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в отношении оспариваемого земельного участка. Письмо Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара от 10.01.2012 N 9 и N 10 не является допустимым и достаточным доказательством нахождения испрашиваемых земельных участков в границах благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением.
В апелляционной жалобе заинтересованным лицом указывается, что судом, при вынесении решения были не правильно применены нормы материального права, не применены нормы главы 27 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 N 404. Ошибочно делается вывод о том, что указанные правила содержат общие требования к содержанию зеленых насаждений порядок производства проектных и строительных работ в зоне зеленых насаждений.
В соответствии с п. 1 Главы 2 указанные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. Указанные правила не распространяют свое действие на порядок предоставления земельных участков.
Так же судом сделан верный вывод о том, что поскольку в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничениях использования земельного участка и наличии каких-либо обременении, довод заинтересованного лица об отнесении испрашиваемых земельных участков к территории общего пользования не состоятелен.
Таким образом, Главой г.о. Самара не представлены доказательства наличия предусмотренных нормами действующего законодательства оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 июля 2012 г. по делу N А55-12647/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)