Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Витязи" - Кудрявова О.Е., доверенность от 28 апреля 2012 г. N 1,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,
от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - извещен, не явился,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 октября 2012 года, в зале N 6, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Витязи", г. Новокуйбышевск, Самарская область,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 августа 2012 года по делу N А55-11151/2012, судья Стенина А.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витязи" (ОГРН 1026303118104), г. Новокуйбышевск, Самарская область,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
третьи лица:
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Витязи" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просит: признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в продаже ООО "Витязи" земельного участка, общей площадью 1711,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617001:0021, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией, площадью 1711,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617001:0021, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе и направить его в адрес ООО "Витязи" с предложением о заключении соответствующего договора.
Решением суда первой инстанции от 16 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Витязи" отказано.
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Витязи" просит решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ООО "Витязи" к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным отказа в продаже ООО "Витязи" земельного участка, общей площадью 1711,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617001:0021, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе отменить, требования ООО "Витязи" удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.
Отмечает, что суд счел обоснованным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в продаже ООО "Витязи" земельного участка, общей площадью 1711,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617001:0021, по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, основываясь лишь на сведениях Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, изложенных в письме исх. N Д05-01-01/14245-0-1 от 24.02.2012 г., согласно п. 8 которого часть земельного участка расположена в границах красных линий, относящихся к территории общего пользования.
Доказательства изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, запрета на приватизацию, резервирования для государственных или муниципальных нужд ответчиком не представлено.
Считает, что в нарушение норм права Министерство, как орган, принявший решение, обязано было проверить обоснованность информации, предоставленной Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, в связи с чем не доказало установление на спорном земельном участке красных линий и нахождение данного земельного участка на землях общего пользования.
Считает, что письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара исх. N Д05-01-01/14245-0-1 от 24.02.2012 г. не подтверждает отнесение испрашиваемого ООО "Витязи" земельного участка к землям общего пользования, в связи с чем не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Иных доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования суду не представлено.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 16.10.2012 г.
Считает, что, поскольку испрашиваемый земельный участок отнесен к землям общего пользования, ограниченным красными линиями, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что передача его в собственность заявителя (приватизация) исключена нормами пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отмечает, что изложенная позиция министерства отражена в судебной практике Арбитражного суда Самарской области: решения от 02.07.2012 г. по делу N А55-10152/2012, от 03.02.2012 г. по делу N А55-21651/2012, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2012 г.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.
Ответчик и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74.
Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 2.5 Порядка установлено, что в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.
Согласно пункта 2.6. Порядка, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.
В соответствии с положениями статьи 28 Устава городского округа Самара Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.
Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется следующими полномочиями: а) готовит документы территориального планирования городского округа Самара; б) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара; в) согласовывает проекты схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области, имеющих общую границу с городским округом Самара; г) осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности; д) обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории; е) участвует в разработке и реализации градостроительных разделов городских целевых программ и программ социально-экономического развития городского округа Самара; ж) осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации; з) осуществляет иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, решениями Думы городского округа Самара.
Как установлено материалами дела общество с ограниченной ответственностью "Витязи" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию NRU 63301000-079э от 26.12.2008 года, является собственником автомобильной заправочной станции, расположенной по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Московское шоссе, дом 11. Автозаправочная станция, в соответствии с данными технической инвентаризации является объектом недвижимого имущества, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации серия 63-АД N 186856 выданном 31.07.2009 года управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области (л.д. 6).
Вышеуказанная автозаправочная станция расположена на земельном участке, общей площадью 1 711,00 кв. м (кадастровый номер 63:01:06 17 001:0021), по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе.
Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью "Витязи" заключен Договор аренды земельного участка N 193 от 01.11.2008 г. (с последующими изменениями), на срок с 27.10.2008 года по 27.10.2011 года, зарегистрированный в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области, 19.12.2008 года за N 63-63-01/874/2008-430 (л.д. 7 - 11).
Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление ООО "Витязи" от 15.08.2011 года о предоставлении в собственность земельного участка 04 июня 2012 года решением (исх. N 12-1/2311/11-е) с учетом того, что при поступлении дополнительной информации были выявлены препятствия для предоставления земельного участка, обществу с ограниченной ответственностью "Витязи" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (л. д. 121 - 122).
В обоснование отказа ответчик сослался на заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24.02.2012 г. N Д05-01-01/14245-0-1 о том, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и относится к территории общего пользования и на статьи 28, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно данного заключения, запрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне кабеля электросвязи, теплотрассы Д=800, дренажа Д=150. Электрокабель напряжением до 0,4 кВ, ЛЭП 110 кВ.
Часть объекта расположена в границах красных линий, относится к территории общего пользования.
Заявитель, посчитав отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность ООО "Витязи" за выкуп вышеуказанного земельного участка, не обоснованным, нарушающим права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с соответствующим заявлением.
16 августа 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Министерство имущественных отношений Самарской области мотивировало отказ тем обстоятельством, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24.02.2012 г. N Д05-01-01/14245-0-1 часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и относится к территории общего пользования.
Согласно указанного заключения, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне кабеля электросвязи, теплотрассы Д=800, дренажа Д=150. Электрокабель напряжением до 0,4 кВ, ЛЭП 110 кВ.
Часть объекта расположена в границах красных линий, относится к территории общего пользования.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции верно указал, что поскольку материалами дела подтвержден факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам общего пользования и, следовательно, не подлежит приватизации в силу прямого указания закона.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 августа 2012 года по делу N А55-11151/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.10.2012 ПО ДЕЛУ N А55-11151/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2012 г. по делу N А55-11151/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Витязи" - Кудрявова О.Е., доверенность от 28 апреля 2012 г. N 1,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,
от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - извещен, не явился,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 октября 2012 года, в зале N 6, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Витязи", г. Новокуйбышевск, Самарская область,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 августа 2012 года по делу N А55-11151/2012, судья Стенина А.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витязи" (ОГРН 1026303118104), г. Новокуйбышевск, Самарская область,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
третьи лица:
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Витязи" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просит: признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в продаже ООО "Витязи" земельного участка, общей площадью 1711,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617001:0021, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией, площадью 1711,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617001:0021, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе и направить его в адрес ООО "Витязи" с предложением о заключении соответствующего договора.
Решением суда первой инстанции от 16 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Витязи" отказано.
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Витязи" просит решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ООО "Витязи" к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным отказа в продаже ООО "Витязи" земельного участка, общей площадью 1711,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617001:0021, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе отменить, требования ООО "Витязи" удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.
Отмечает, что суд счел обоснованным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в продаже ООО "Витязи" земельного участка, общей площадью 1711,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617001:0021, по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, основываясь лишь на сведениях Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, изложенных в письме исх. N Д05-01-01/14245-0-1 от 24.02.2012 г., согласно п. 8 которого часть земельного участка расположена в границах красных линий, относящихся к территории общего пользования.
Доказательства изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, запрета на приватизацию, резервирования для государственных или муниципальных нужд ответчиком не представлено.
Считает, что в нарушение норм права Министерство, как орган, принявший решение, обязано было проверить обоснованность информации, предоставленной Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, в связи с чем не доказало установление на спорном земельном участке красных линий и нахождение данного земельного участка на землях общего пользования.
Считает, что письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара исх. N Д05-01-01/14245-0-1 от 24.02.2012 г. не подтверждает отнесение испрашиваемого ООО "Витязи" земельного участка к землям общего пользования, в связи с чем не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Иных доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования суду не представлено.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 16.10.2012 г.
Считает, что, поскольку испрашиваемый земельный участок отнесен к землям общего пользования, ограниченным красными линиями, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что передача его в собственность заявителя (приватизация) исключена нормами пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отмечает, что изложенная позиция министерства отражена в судебной практике Арбитражного суда Самарской области: решения от 02.07.2012 г. по делу N А55-10152/2012, от 03.02.2012 г. по делу N А55-21651/2012, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2012 г.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.
Ответчик и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74.
Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 2.5 Порядка установлено, что в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.
Согласно пункта 2.6. Порядка, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.
В соответствии с положениями статьи 28 Устава городского округа Самара Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.
Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется следующими полномочиями: а) готовит документы территориального планирования городского округа Самара; б) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара; в) согласовывает проекты схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области, имеющих общую границу с городским округом Самара; г) осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности; д) обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории; е) участвует в разработке и реализации градостроительных разделов городских целевых программ и программ социально-экономического развития городского округа Самара; ж) осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации; з) осуществляет иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, решениями Думы городского округа Самара.
Как установлено материалами дела общество с ограниченной ответственностью "Витязи" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию NRU 63301000-079э от 26.12.2008 года, является собственником автомобильной заправочной станции, расположенной по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Московское шоссе, дом 11. Автозаправочная станция, в соответствии с данными технической инвентаризации является объектом недвижимого имущества, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации серия 63-АД N 186856 выданном 31.07.2009 года управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области (л.д. 6).
Вышеуказанная автозаправочная станция расположена на земельном участке, общей площадью 1 711,00 кв. м (кадастровый номер 63:01:06 17 001:0021), по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе.
Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью "Витязи" заключен Договор аренды земельного участка N 193 от 01.11.2008 г. (с последующими изменениями), на срок с 27.10.2008 года по 27.10.2011 года, зарегистрированный в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области, 19.12.2008 года за N 63-63-01/874/2008-430 (л.д. 7 - 11).
Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление ООО "Витязи" от 15.08.2011 года о предоставлении в собственность земельного участка 04 июня 2012 года решением (исх. N 12-1/2311/11-е) с учетом того, что при поступлении дополнительной информации были выявлены препятствия для предоставления земельного участка, обществу с ограниченной ответственностью "Витязи" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (л. д. 121 - 122).
В обоснование отказа ответчик сослался на заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24.02.2012 г. N Д05-01-01/14245-0-1 о том, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и относится к территории общего пользования и на статьи 28, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно данного заключения, запрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне кабеля электросвязи, теплотрассы Д=800, дренажа Д=150. Электрокабель напряжением до 0,4 кВ, ЛЭП 110 кВ.
Часть объекта расположена в границах красных линий, относится к территории общего пользования.
Заявитель, посчитав отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность ООО "Витязи" за выкуп вышеуказанного земельного участка, не обоснованным, нарушающим права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с соответствующим заявлением.
16 августа 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Министерство имущественных отношений Самарской области мотивировало отказ тем обстоятельством, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24.02.2012 г. N Д05-01-01/14245-0-1 часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и относится к территории общего пользования.
Согласно указанного заключения, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне кабеля электросвязи, теплотрассы Д=800, дренажа Д=150. Электрокабель напряжением до 0,4 кВ, ЛЭП 110 кВ.
Часть объекта расположена в границах красных линий, относится к территории общего пользования.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции верно указал, что поскольку материалами дела подтвержден факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам общего пользования и, следовательно, не подлежит приватизации в силу прямого указания закона.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 августа 2012 года по делу N А55-11151/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)