Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Виноградовой Л.Ф., Усцова Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя ООО "ИжевскИнвест" - Жещук С.Ю. (паспорт, доверенность от 22.01.2013),
от Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" - представители не явились,
от ответчика - Акатьев А.С. (удостоверение, доверенность от 19.06.2013),
от третьего лица - представитель не явился,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 22 мая 2013 года
по делу N А71-1177/2013,
принятое судьей Мосиной Л.Ф.,
по заявлению ООО "ИжевскИнвест" (ОГРН 1055902893507, ИНН 5905238584), Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" города Ижевска (ОГРН 1031802484724, ИНН 1831023792)
к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска
третье лицо: ООО "Городской землеустроительный центр" (ОГРН 1071840003355, ИНН 1833044156)
о признании незаконными отказов в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,
установил:
ООО "ИжевскИнвест" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" под существующими объектами недвижимости, изложенного в письме от 30.11.2012 N 01-06/4141, о возложении на ответчика обязанности согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" под существующими объектами недвижимости (арбитражное дело N А71-1177/2013).
Местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Устиновском районе, изложенного в письме от 30.11.2012 N 01-06/4129, о возложении на ответчика обязанности согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Устиновском районе (арбитражное дело N А71-1213/2013).
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2013 указанные арбитражные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (дело N А71-1177/2013).
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Городской землеустроительный центр".
В порядке ст. 49, 150 АПК РФ Местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" отказалась от заявленных требований.
Решением суда от 22.05.2013 (резолютивная часть от 15.05.2013) производство по делу по заявлению Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" прекращено. Требования ООО "Ижевск Инвест" удовлетворены, признан незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" под существующими объектами недвижимости, изложенный в письме от 30.11.2012 N 01-06/4141, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение суда от 22.05.2013 обжаловано ответчиком в части удовлетворения требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не является органом, предоставляющим муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Также ответчик указывает, что заявитель вправе требовать оформления прав на земельный участок, которые перешли к нему по договору аренды земельного участка N 3323 от 17.01.2005, основания для увеличения размера земельного участка отсутствуют, поскольку при проектировании объекта недвижимости была рассчитана площадь земельного участка, необходимого для использования этого объекта.
Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает на необходимость согласования схемы расположения земельного участка с ответчиком. Заявитель ссылается на то, что проектная документация, разработанная в 2005 году, не могла соответствовать положениям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87. Также, по мнению заявителя, предоставление в аренду для строительства земельного участка площадью 42517 кв. м не препятствует формированию земельного участка большей площади, необходимого для использования возведенного объекта.
Другими лицами, участвующим в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, постановлением первого заместителя главы администрации - вице-мэра г. Ижевска от 19.07.2002 N 320 ЗАО "Экспресс" было разрешено проектирование торгово-развлекательного комплекса и досугового центра в структуре общественного центра жилого района "Автопроизводство".
Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.06.2003 N 304/31 ЗАО "Экспресс" был предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 42517 кв. м в общественном центре жилого района "Автопроизводство" с разрешенным использованием: зоны смешанной, жилой и общественной застройки.
26.02.2004 между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и ЗАО "Экспресс" (арендатор) был заключен договор N 2863 аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030203:0012 для поэтапного строительства до отметки 0.000 (нулевой цикл) торгово-ярмарочного комплекса.
04.07.2003 ЗАО "Экспресс" было выдано разрешение N 250 на выполнение строительно-монтажных работ - устройство фундаментов.
По договору уступки права от 02.04.2004 ЗАО "Экспресс" передало право аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030203:0012 для поэтапного строительства до отметки 0.000 (нулевой цикл) торгово-ярмарочного комплекса ООО "Нефтегазкомплектация".
Постановлением Администрации города Ижевска от 13.04.2004 N 146/44 ООО "Нефтегазкомплектация" был предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 42517 кв. м для строительства торгово-ярмарочного комплекса (нулевой цикл) в общественном центре жилого района "Автопроизводство".
17.01.2005 между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и ООО "Нефтегазкомплектация" (арендатор) был заключен договор N 3323 аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030203:0012, с адресным ориентиром: г. Ижевск, в общественном центре жилого района "Автопроизводство", в центре кадастрового квартала, ограниченного границей с/т "Восток-2", границей с/т "Пенсионер-2", проездом от ул. 9 января до ул. Ворошилова, ул. Ворошилова, ул. Автозаводской, ул. 10 лет Октября, в Устиновском районе для строительства торгово-ярмарочного комплекса (нулевой цикл), на срок до 13.03.2005.
Соглашением от 04.03.2005 N 3323/1 срок действия договора аренды продлен до 31.12.2005.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 19.07.2005 N 335/9 ООО "Нефтегазкомплектация" было разрешено строительство торгово-ярмарочного комплекса (выше отметки ноль) в течении трех лет на земельном участке, расположенном в общественном центре жилого района "Автопроизводство".
По договору уступки права от 22.11.2005 ООО "Нефтегазкомплектация" передало ООО "Ди Ви Ай Ижевск" право аренды земельного участка, являющегося предметом указанного договора аренды.
Соглашением от 28.11.2005 N 3323/2 срок договора аренды продлен до 31.12.2008.
03.12.2007, 14.02.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО "ИжевскИнвест" на нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, д. 3а.
05.06.2009 между Администрацией г. Ижевска и ООО "ИжевскИнвест" заключено соглашение N 3323/3, в соответствии с которым права и обязанности по договору аренды земельного участка N 3323 от 17.01.2005 перешли к ООО "ИжевскИнвест", как приобретателю объектов недвижимости, расположенных на арендованном земельном участке, срок аренды продлен до 31.12.2009.
26.11.2012 заявитель обратился к ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу ул. Автозаводская, 3а, необходимого для обслуживания и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса "Столица" и здания КНС.
Письмом от 30.11.2012 ответчик отказал в согласовании указанной схемы со ссылкой на соответствие проектной документация торгово-ярмарочного комплекса требованиям нормативных технических документов и достаточности площади земельного участка 42517 кв. м для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости.
Полагая, что отказ в согласовании схемы является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).
В обоснование заявленных требований заявителем указано на то, что земельный участок, предоставленный для строительства объекта недвижимости, недостаточен для использования этого объекта.
Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 18:26:030203:0012 площадью 42517 кв. м был предоставлен в аренду для строительства торгово-ярмарочного комплекса (нулевой цикл).
Действующее законодательство не отождествляет понятия земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, и земельного участка, необходимого для его эксплуатации; размеры указанных земельных участков могут не совпадать.
Предельные размеры земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком не доказана законность принятого им решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
Сведений о том, что представленная для согласования схема расположения земельного участка не соответствует утвержденным нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, не учитывает красные линии и местоположение границ смежных земельных участков, в материалах дела не имеется.
Ссылка ответчика на утверждение в установленном порядке проектной документации по строительству объекта недвижимости судом апелляционной инстанции отклоняется. Представленные в материалы дела документы не содержат обоснования площади земельного участка, необходимого для использования этого объекта.
Также подлежит отклонению и довод ответчика о том, что он не является органом, предоставляющим муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Как следует из содержания ст. 22, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для проведения кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 N 660 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории муниципального образования "Город Ижевск".
В пункте 6.1 этого регламента установлен перечень документов для утверждения схемы на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, включающий проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с пояснительной запиской, согласованный архитектором соответствующего района Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска.
Таким образом, согласование ответчиком схемы расположения земельного участка предусмотрено указанным регламентом.
С учетом изложенного, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права определены судом первой инстанции верно.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда первой инстанции от 22.05.2013 в обжалуемой части изменению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной инстанции относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 мая 2013 года по делу N А71-1177/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Л.А.УСЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.08.2013 N 17АП-8300/2013-ГК ПО ДЕЛУ N А71-1177/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2013 г. N 17АП-8300/2013-ГК
Дело N А71-1177/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Виноградовой Л.Ф., Усцова Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя ООО "ИжевскИнвест" - Жещук С.Ю. (паспорт, доверенность от 22.01.2013),
от Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" - представители не явились,
от ответчика - Акатьев А.С. (удостоверение, доверенность от 19.06.2013),
от третьего лица - представитель не явился,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 22 мая 2013 года
по делу N А71-1177/2013,
принятое судьей Мосиной Л.Ф.,
по заявлению ООО "ИжевскИнвест" (ОГРН 1055902893507, ИНН 5905238584), Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" города Ижевска (ОГРН 1031802484724, ИНН 1831023792)
к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска
третье лицо: ООО "Городской землеустроительный центр" (ОГРН 1071840003355, ИНН 1833044156)
о признании незаконными отказов в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,
установил:
ООО "ИжевскИнвест" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" под существующими объектами недвижимости, изложенного в письме от 30.11.2012 N 01-06/4141, о возложении на ответчика обязанности согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" под существующими объектами недвижимости (арбитражное дело N А71-1177/2013).
Местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Устиновском районе, изложенного в письме от 30.11.2012 N 01-06/4129, о возложении на ответчика обязанности согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Устиновском районе (арбитражное дело N А71-1213/2013).
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2013 указанные арбитражные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (дело N А71-1177/2013).
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Городской землеустроительный центр".
В порядке ст. 49, 150 АПК РФ Местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" отказалась от заявленных требований.
Решением суда от 22.05.2013 (резолютивная часть от 15.05.2013) производство по делу по заявлению Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Вера, действующая любовью" прекращено. Требования ООО "Ижевск Инвест" удовлетворены, признан незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" под существующими объектами недвижимости, изложенный в письме от 30.11.2012 N 01-06/4141, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение суда от 22.05.2013 обжаловано ответчиком в части удовлетворения требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не является органом, предоставляющим муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Также ответчик указывает, что заявитель вправе требовать оформления прав на земельный участок, которые перешли к нему по договору аренды земельного участка N 3323 от 17.01.2005, основания для увеличения размера земельного участка отсутствуют, поскольку при проектировании объекта недвижимости была рассчитана площадь земельного участка, необходимого для использования этого объекта.
Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает на необходимость согласования схемы расположения земельного участка с ответчиком. Заявитель ссылается на то, что проектная документация, разработанная в 2005 году, не могла соответствовать положениям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87. Также, по мнению заявителя, предоставление в аренду для строительства земельного участка площадью 42517 кв. м не препятствует формированию земельного участка большей площади, необходимого для использования возведенного объекта.
Другими лицами, участвующим в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, постановлением первого заместителя главы администрации - вице-мэра г. Ижевска от 19.07.2002 N 320 ЗАО "Экспресс" было разрешено проектирование торгово-развлекательного комплекса и досугового центра в структуре общественного центра жилого района "Автопроизводство".
Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.06.2003 N 304/31 ЗАО "Экспресс" был предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 42517 кв. м в общественном центре жилого района "Автопроизводство" с разрешенным использованием: зоны смешанной, жилой и общественной застройки.
26.02.2004 между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и ЗАО "Экспресс" (арендатор) был заключен договор N 2863 аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030203:0012 для поэтапного строительства до отметки 0.000 (нулевой цикл) торгово-ярмарочного комплекса.
04.07.2003 ЗАО "Экспресс" было выдано разрешение N 250 на выполнение строительно-монтажных работ - устройство фундаментов.
По договору уступки права от 02.04.2004 ЗАО "Экспресс" передало право аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030203:0012 для поэтапного строительства до отметки 0.000 (нулевой цикл) торгово-ярмарочного комплекса ООО "Нефтегазкомплектация".
Постановлением Администрации города Ижевска от 13.04.2004 N 146/44 ООО "Нефтегазкомплектация" был предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 42517 кв. м для строительства торгово-ярмарочного комплекса (нулевой цикл) в общественном центре жилого района "Автопроизводство".
17.01.2005 между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и ООО "Нефтегазкомплектация" (арендатор) был заключен договор N 3323 аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030203:0012, с адресным ориентиром: г. Ижевск, в общественном центре жилого района "Автопроизводство", в центре кадастрового квартала, ограниченного границей с/т "Восток-2", границей с/т "Пенсионер-2", проездом от ул. 9 января до ул. Ворошилова, ул. Ворошилова, ул. Автозаводской, ул. 10 лет Октября, в Устиновском районе для строительства торгово-ярмарочного комплекса (нулевой цикл), на срок до 13.03.2005.
Соглашением от 04.03.2005 N 3323/1 срок действия договора аренды продлен до 31.12.2005.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 19.07.2005 N 335/9 ООО "Нефтегазкомплектация" было разрешено строительство торгово-ярмарочного комплекса (выше отметки ноль) в течении трех лет на земельном участке, расположенном в общественном центре жилого района "Автопроизводство".
По договору уступки права от 22.11.2005 ООО "Нефтегазкомплектация" передало ООО "Ди Ви Ай Ижевск" право аренды земельного участка, являющегося предметом указанного договора аренды.
Соглашением от 28.11.2005 N 3323/2 срок договора аренды продлен до 31.12.2008.
03.12.2007, 14.02.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО "ИжевскИнвест" на нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, д. 3а.
05.06.2009 между Администрацией г. Ижевска и ООО "ИжевскИнвест" заключено соглашение N 3323/3, в соответствии с которым права и обязанности по договору аренды земельного участка N 3323 от 17.01.2005 перешли к ООО "ИжевскИнвест", как приобретателю объектов недвижимости, расположенных на арендованном земельном участке, срок аренды продлен до 31.12.2009.
26.11.2012 заявитель обратился к ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу ул. Автозаводская, 3а, необходимого для обслуживания и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса "Столица" и здания КНС.
Письмом от 30.11.2012 ответчик отказал в согласовании указанной схемы со ссылкой на соответствие проектной документация торгово-ярмарочного комплекса требованиям нормативных технических документов и достаточности площади земельного участка 42517 кв. м для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости.
Полагая, что отказ в согласовании схемы является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).
В обоснование заявленных требований заявителем указано на то, что земельный участок, предоставленный для строительства объекта недвижимости, недостаточен для использования этого объекта.
Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 18:26:030203:0012 площадью 42517 кв. м был предоставлен в аренду для строительства торгово-ярмарочного комплекса (нулевой цикл).
Действующее законодательство не отождествляет понятия земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, и земельного участка, необходимого для его эксплуатации; размеры указанных земельных участков могут не совпадать.
Предельные размеры земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком не доказана законность принятого им решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
Сведений о том, что представленная для согласования схема расположения земельного участка не соответствует утвержденным нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, не учитывает красные линии и местоположение границ смежных земельных участков, в материалах дела не имеется.
Ссылка ответчика на утверждение в установленном порядке проектной документации по строительству объекта недвижимости судом апелляционной инстанции отклоняется. Представленные в материалы дела документы не содержат обоснования площади земельного участка, необходимого для использования этого объекта.
Также подлежит отклонению и довод ответчика о том, что он не является органом, предоставляющим муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Как следует из содержания ст. 22, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для проведения кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 N 660 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории муниципального образования "Город Ижевск".
В пункте 6.1 этого регламента установлен перечень документов для утверждения схемы на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, включающий проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с пояснительной запиской, согласованный архитектором соответствующего района Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска.
Таким образом, согласование ответчиком схемы расположения земельного участка предусмотрено указанным регламентом.
С учетом изложенного, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права определены судом первой инстанции верно.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда первой инстанции от 22.05.2013 в обжалуемой части изменению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной инстанции относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 мая 2013 года по делу N А71-1177/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Л.А.УСЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)