Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Бирюкова И.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Песковой Ж.А. и Пантелеева В.М.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению И. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным, возложении обязанности предоставить земельный участок, по апелляционной жалобе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 03.04.2013 года, которым постановлено:
"Исковое заявление И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области И. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ........ для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление И. от 21.08.2012 года в установленном порядке.
Взыскать в пользу И. с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области судебные расходы по оплате государственной пошлины ... рублей".
Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области К., поддержавшего доводы жалобы, И., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
И. обратился в суд с указанным выше иском, просил признать отказ в предоставлении земельного участка недействительным, обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
В обоснование заявленных требований указал, что 21.08.2012 года он обратился к главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка. 30.08.2012 года получил отказ по мотиву того, что на испрашиваемом участке имеется объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который отсутствуют. Полученный отказ не содержал оснований, предусмотренных Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (личного подсобного хозяйства)". 07.09.2012 года И. повторно обратился к главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой дать мотивированный ответ на его обращение от 21.08.2012 года. 30.10.2012 года получил отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что 28.09.2012 года в отношении данной территории (места расположения испрашиваемого земельного участка) принято решение об исправлении технической ошибки в графической части Правил землепользования и застройки города Балаково - изменения указанной в Правилах зоны Ж3 (индивидуальная 1 - 2 квартирная, в том числе коттеджная жилая застройка городского типа) на зону Ж1 (многоэтажная жилая застройка (от 6 этажей и выше)). Изменения в данные Правила в установленном законом порядке не вносились, поэтому не подлежат применению.
Рассмотрев поступившее заявление, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что предоставление истцу спорного земельного участка невозможно, в связи с расположением на нем объекта недвижимости. В данном случае предоставление земельного участка производится в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой необходимы документы, подтверждающие права истца на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке. Истцом такие документы не представлены. Кроме того, суд обязал администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление И. от 21.08.2012 года в установленном порядке. Однако данное заявление уже было рассмотрено, в результате чего выяснилось, что процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, применена быть не может, поскольку на участке имеется препятствующий этому объект недвижимости.
На заседание судебной коллегии представитель управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не явился. Ответчик о месте и времени слушания дела извещен. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции (статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, то есть имеются основания, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, в связи с чем состоявшееся решение подлежит отмене.
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.
Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (личного подсобного хозяйства)", утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09.12.2011 года N 4844, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства служит обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц.
Из указанного пункта вышеназванного Административного регламента также следует, что о наличии основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги письменно сообщается заявителю в двухнедельный срок со дня поступления заявления.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 21.08.2012 года И. обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему для индивидуального жилищного строительства с последующим оформлением права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью ....
30.08.2012 года ответчиком И. дан ответ о невозможности предоставления указанного земельного участка, так как на нем имеется объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который отсутствуют.
07.09.2012 года И. повторно обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой дать мотивированный ответ на свое заявление от 21.08.2012 года.
Из ответа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.10.2012 года следует, что выделение испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не представляется возможным, в отношении данной территории на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города Балаково принято решение о внесении изменений в графическую часть Правил землепользования и застройки в связи с технической ошибкой, допущенной институтом Саратовгражданпроект при разработке Правил, с изменением зоны Ж3 (индивидуальная 1 - 2 квартирная, в том числе коттеджная, застройка городского типа) на зону Ж1 (многоэтажная от 6 этажей и выше жилая застройка), так как на данной территории располагается незавершенный строительством объект недвижимости (9-этажный жилой дом).
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований И., поскольку ответчик не доказал законность принятого им решения. Суду не представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в составе зоны Ж1, а также доказательства передачи кому-либо в пользование спорного земельного участка или принадлежности незавершенного строительством объекта, расположенного на спорном земельном участке.
Кроме того, суд указал, что поскольку ответчик не дал законный и обоснованный ответ на заявление истца, то в соответствии с выбранным И. способом защиты нарушенного права необходимо обязать ответчика рассмотреть в установленном законом порядке заявление истца от 21.08.2012 года.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Именно с требованиями о возложении на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления И. и обратился в суд.
Вместе с тем, как установлено районным судом, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - фундамент строящегося многоэтажного жилого дома.
Из объяснений лиц, участвующих в деле, имеющихся в деле доказательств, следует, что земельный участок под строительство указанного дома в установленном законом порядке не отводился, сведения о собственнике недвижимости, расположенной на данном земельном участке, отсутствуют.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, в силу указанных выше обстоятельств и приведенной норме закона недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, является самовольной постройкой.
Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства возможно только в отношении земельных участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (статьи 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обстоятельство наличия на земельном участке самовольно возведенного строения свидетельствует о наличии притязаний третьих лиц, что до разрешения возникшего спора в судебном порядке препятствует собственнику земельного участка принимать решение о продаже, передаче в аренду спорного земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством.
При установлении вышеуказанных норм права законодатель исходил из обязанности органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно (в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), во избежание возможных гражданских споров о фактическом пользовании земельными участками со стороны владельцев расположенных на нем строений или же о создании такими строениями препятствий гражданам, юридическим лицам в реализации намерения получить участок в порядке, предусмотренном статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу....., имеется объект незавершенного строительства - фундамент многоэтажного жилого дома, то это может свидетельствовать о наличии притязаний третьих лиц.
Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого отказа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области недействительным, отсутствует, исковые требования И. удовлетворению не подлежат.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 03.04.2013 года об удовлетворении искового заявления И. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным, возложении обязанности предоставить земельный участок - отменить.
Принять по делу новое решение об отказе И. в удовлетворении указанных требований в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4355
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2013 г. по делу N 33-4355
Судья: Бирюкова И.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Песковой Ж.А. и Пантелеева В.М.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению И. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным, возложении обязанности предоставить земельный участок, по апелляционной жалобе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 03.04.2013 года, которым постановлено:
"Исковое заявление И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области И. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ........ для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление И. от 21.08.2012 года в установленном порядке.
Взыскать в пользу И. с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области судебные расходы по оплате государственной пошлины ... рублей".
Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области К., поддержавшего доводы жалобы, И., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
И. обратился в суд с указанным выше иском, просил признать отказ в предоставлении земельного участка недействительным, обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
В обоснование заявленных требований указал, что 21.08.2012 года он обратился к главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка. 30.08.2012 года получил отказ по мотиву того, что на испрашиваемом участке имеется объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который отсутствуют. Полученный отказ не содержал оснований, предусмотренных Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (личного подсобного хозяйства)". 07.09.2012 года И. повторно обратился к главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой дать мотивированный ответ на его обращение от 21.08.2012 года. 30.10.2012 года получил отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что 28.09.2012 года в отношении данной территории (места расположения испрашиваемого земельного участка) принято решение об исправлении технической ошибки в графической части Правил землепользования и застройки города Балаково - изменения указанной в Правилах зоны Ж3 (индивидуальная 1 - 2 квартирная, в том числе коттеджная жилая застройка городского типа) на зону Ж1 (многоэтажная жилая застройка (от 6 этажей и выше)). Изменения в данные Правила в установленном законом порядке не вносились, поэтому не подлежат применению.
Рассмотрев поступившее заявление, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что предоставление истцу спорного земельного участка невозможно, в связи с расположением на нем объекта недвижимости. В данном случае предоставление земельного участка производится в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой необходимы документы, подтверждающие права истца на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке. Истцом такие документы не представлены. Кроме того, суд обязал администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление И. от 21.08.2012 года в установленном порядке. Однако данное заявление уже было рассмотрено, в результате чего выяснилось, что процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, применена быть не может, поскольку на участке имеется препятствующий этому объект недвижимости.
На заседание судебной коллегии представитель управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не явился. Ответчик о месте и времени слушания дела извещен. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции (статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, то есть имеются основания, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, в связи с чем состоявшееся решение подлежит отмене.
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.
Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (личного подсобного хозяйства)", утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09.12.2011 года N 4844, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства служит обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц.
Из указанного пункта вышеназванного Административного регламента также следует, что о наличии основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги письменно сообщается заявителю в двухнедельный срок со дня поступления заявления.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 21.08.2012 года И. обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему для индивидуального жилищного строительства с последующим оформлением права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью ....
30.08.2012 года ответчиком И. дан ответ о невозможности предоставления указанного земельного участка, так как на нем имеется объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который отсутствуют.
07.09.2012 года И. повторно обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой дать мотивированный ответ на свое заявление от 21.08.2012 года.
Из ответа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.10.2012 года следует, что выделение испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не представляется возможным, в отношении данной территории на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города Балаково принято решение о внесении изменений в графическую часть Правил землепользования и застройки в связи с технической ошибкой, допущенной институтом Саратовгражданпроект при разработке Правил, с изменением зоны Ж3 (индивидуальная 1 - 2 квартирная, в том числе коттеджная, застройка городского типа) на зону Ж1 (многоэтажная от 6 этажей и выше жилая застройка), так как на данной территории располагается незавершенный строительством объект недвижимости (9-этажный жилой дом).
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований И., поскольку ответчик не доказал законность принятого им решения. Суду не представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в составе зоны Ж1, а также доказательства передачи кому-либо в пользование спорного земельного участка или принадлежности незавершенного строительством объекта, расположенного на спорном земельном участке.
Кроме того, суд указал, что поскольку ответчик не дал законный и обоснованный ответ на заявление истца, то в соответствии с выбранным И. способом защиты нарушенного права необходимо обязать ответчика рассмотреть в установленном законом порядке заявление истца от 21.08.2012 года.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Именно с требованиями о возложении на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления И. и обратился в суд.
Вместе с тем, как установлено районным судом, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - фундамент строящегося многоэтажного жилого дома.
Из объяснений лиц, участвующих в деле, имеющихся в деле доказательств, следует, что земельный участок под строительство указанного дома в установленном законом порядке не отводился, сведения о собственнике недвижимости, расположенной на данном земельном участке, отсутствуют.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, в силу указанных выше обстоятельств и приведенной норме закона недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, является самовольной постройкой.
Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства возможно только в отношении земельных участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (статьи 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обстоятельство наличия на земельном участке самовольно возведенного строения свидетельствует о наличии притязаний третьих лиц, что до разрешения возникшего спора в судебном порядке препятствует собственнику земельного участка принимать решение о продаже, передаче в аренду спорного земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством.
При установлении вышеуказанных норм права законодатель исходил из обязанности органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно (в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), во избежание возможных гражданских споров о фактическом пользовании земельными участками со стороны владельцев расположенных на нем строений или же о создании такими строениями препятствий гражданам, юридическим лицам в реализации намерения получить участок в порядке, предусмотренном статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу....., имеется объект незавершенного строительства - фундамент многоэтажного жилого дома, то это может свидетельствовать о наличии притязаний третьих лиц.
Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого отказа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области недействительным, отсутствует, исковые требования И. удовлетворению не подлежат.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 03.04.2013 года об удовлетворении искового заявления И. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным, возложении обязанности предоставить земельный участок - отменить.
Принять по делу новое решение об отказе И. в удовлетворении указанных требований в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)