Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 23 января 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 30 января 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - Кукушкин В.Я., выписка из протокола от 20.04.2011 г.,
от ответчика - Резяпкин В.Ф., доверенность от 23.01.2012 г. N 1-14-85,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 12 ноября 2012 г. по делу N А49-6153/2012 (судья Учаева Н.И.),
по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Дружба" (ИНН 5836132753, ОГРН 1055803053404), г. Пенза,
к администрации города Пензы, г. Пенза,
о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Дружба" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленного требования, принятого судом первой инстанции, о признании незаконным бездействия администрации города Пензы (далее - ответчик), выразившееся в непереоформлении кооперативу права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу город Пенза, ул. Вяземского, на право собственности и о возложении на администрацию города Пензы обязанности переоформить право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу город Пенза, ул. Вяземского, на право собственности.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 12 ноября 2012 г. по делу N А49-6153/2012 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся в непереоформлении гаражно-строительному кооперативу "Дружба" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского на право собственности. На администрацию города Пензы возложена обязанность переоформить гаражно-строительному кооперативу "Дружба" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, на право собственности в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем вынесения соответствующего постановления.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, указывает на то, что решение суда неисполнимо, поскольку земельного участка площадью 6 597 кв. м с кадастровым номером 58:29:4003003:33 не существует.
Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 03.02.1972 г. решением N 45/4 исполнительного комитета Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся был утвержден Устав гаражно-строительного кооператива "Дружба".
В 1972 году был разработан проект на строительство гаражей для ГСК "Дружба" по ул. Вяземского.
В 1989 году главный инженер города Пензы, рассмотрев проектное предложение по расширению существующих кооперативных гаражей, согласовал строительство пристроев.
14.03.2012 г. ГСК "Дружба" обратился в администрацию города Пензы с заявлением, в котором, ссылаясь на статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 651+/-29 кв. м, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, 51, кадастровый номер 58:29:4003003:33 на право собственности.
20.04.2012 г. администрация города Пензы в ответ на это обращение письмом N 1591 разъяснила председателю ГСК "Дружба" порядок применения статьи 20 и 36 Земельного кодекса РФ, а также порядок обращения в службу "одного окна".
11.05.2012 г. ГСК "Дружба" через службу "одного окна" обратился в администрацию города Пензы с заявлением, в котором, ссылаясь на статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 651+/-29 кв. м, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, 51, кадастровый номер 58:29:4003003:33 на право собственности.
28.05.2012 г. администрация города Пензы письмом N 2472 вновь разъяснила председателю ГСК "Дружба" порядок применения статьи 20 и 36 Земельного кодекса РФ, а также порядок обращения в службу "одного окна".
Согласно статье 80 Земельного кодекса РСФСР (с учетом пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации") земельные участки для строительства предоставлялись местными администрациями в соответствии с их компетенцией.
При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.
Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" данная норма закона не признана недействующей.
В силу пункта 1 статьи 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Президиум Высшего Арбитражного Суда в Информационном письме от 27.02.2001 г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" сделал вывод о том, что непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими органами.
Таким образом, действующее законодательство признает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за землепользователями на основании документов, полученных ими в момент предоставления участков.
В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 г. и действующих в период, когда рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка государственному предприятию для застройки гаражно-строительным кооперативом "Дружба", предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся от 12.10.1971 г. "Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу "Дружба-2" для строительства гаража на 119 машиномест по ул. Вяземского в г. Пенза кооперативу был отведен земельный участок площадью 0,50 га.
Решением Пензенского горисполкома от 03.10.1984 г. N 584 было разрешено Пензенской ОПМК Волгоградского треста "Росмясомолремстрой" завершить застройку гаражно-строительного кооператива "Дружба" по ул. Вяземского.
Отвод земельного участка площадью 0,087 га. был произведен Пензенской ОПМК Волгоградского треста "Росмясомолремстрой" для завершения застройки гаражно-строительного кооператива "Дружба" актом об отводе границ участка в натуре от 20.06.1988 г.
Пензенской ОПМК Волгоградского треста "Росмясомолремстрой" был выдан государственный акт серии А-I N 373338 от 30.06.1988 г. на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 0,087 га. по. Ул. Вяземского в г. Пенза для завершения застройки гаражно-строительного кооператива "Дружба" (л.д. 102 - 104).
Статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
За предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 01.02.1993 года.
Статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" предусматривалось, что до юридического закрепления земельных участков в собственность, пользование, в том числе в аренду, за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется, но на срок не более двух лет с момента вступления в действие настоящего Закона. По истечении этого срока, то есть с 01.02.1993 г., названное право утрачивается.
При этом законодатель не определил порядка прекращения прав на земельные участки в связи с невыполнением пользователями указанного требования.
Статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая до 24.12.1993 г., предусматривающая основания прекращения прав на землю, этот вопрос также не решала.
Решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования заявителем земельным участком и его изъятии в соответствии с порядком, установленным этой статьей, не принималось.
На момент рассмотрения спора, названные законы уже не действовали, поэтому заявитель не утратил права бессрочного пользования землей.
Этот вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.12.2000 N 1945/00 по делу N А56-15106/99
Таким образом на момент введения в действие Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" и в период действия ст. 39 Земельного Кодекса РСФСР, утвержденного Указом Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 г. N 1103-1 за заявителем на праве постоянного бессрочного пользования был закреплен земельный участок площадью 0 087 га. по ул. Вяземского в гор. Пенза и это право сохранилось до настоящего времени, поскольку уполномоченными органами не принималось каких либо решений о прекращении права постоянного бессрочного пользования и изъятии земельного участка у заявителя.
На основании постановления Главы администрации города Пензы от 29.06.1993 года N 312 в 1995 году был проведен комплекс работ по инвентаризации земель кадастрового квартала N ПЕО:29:04:99. По результатам работ составлено землеустроительное дело на кадастровый квартал N ПЕО:29:04:98. Как указано в пояснительной записке землеустроительного дела, в качестве исходных при производстве работ использованы в том числе дела по отводу и изъятию земель, учетные данные горкомземресурсов и БТИ, различные другие документы, подтверждающие права землепользователей. На основании анализа собранных материалов на подготовленный инвентаризационный план нанесены границы всех землепользований в квартале и составлены списки собственников (пользователей, владельцев, арендаторов) земли. В землеустроительном деле имеется декларация (заявление) о факте использования земельного участка на территории Ленинского района города Пензы от 17.02.1994 г., в которой указано, что гаражно-строительный кооператив "Дружба" использует земельный участок площадью 0,6 597 га. по ул. Вяземского. В качестве документов-оснований для использования земельного участка указаны решения Пензенского горсовета от 12.10.1971 г., Пензенского горисполкома от 03.10.1984 г. и государственный акт от 30.06.1988 г.
Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявителю был предоставлен на праве бессрочного безвозмездного пользования земельный участок площадью 0,087 га., а земельный участок площадью 0,6 597 га. заявителю не предоставлялся на каком либо праве до момента проведения инвентаризации земель в 1995 г.
Глава администрации города Пензы принял постановление от 10.10.1995 г. N 1307 которым утвердил материалы инвентаризации земель в кадастровом квартале N ПЕО:29:04:098 Ленинского района города Пензы.
Пунктом 2 этого акта органа местного самоуправления постановлено перерегистрировать право пользования земельными участками предприятиям, учреждениям и кооперативам, в том числе ГСК "Дружба" на площади 0,6 597 кв. м по ул. Вяземского.
Пунктом 4 постановления городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано выдать всем перечисленным в постановлении предприятиям, в том числе и ГСК "Дружба", свидетельства на право пользования землей.
Согласно статьям 80, 81 Земельного кодекса РСФСР, действовавшим на момент принятия главой администрации города Пензы постановления N 1307 земельные участки для строительства предоставлялись местными администрациями в соответствии с их компетенцией. При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам. Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.
Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления города Пензы в соответствии с полномочиями, которые у него имелись, предоставил ГСК "Дружба" в 1995 г. по итогам инвентаризации земель фактически занимаемый и используемый кооперативом земельный участок площадью 0,6 597 га. в постоянное бессрочное пользование.
Право постоянного бессрочного пользования, указанным земельным участком не было зарегистрировано за кооперативом, однако это право является юридически действительным до настоящего времени без его государственной регистрации, поскольку возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя.
Довод ответчика о том, что фактически занимаемый заявителем земельный участок площадью 0,6 597 га. в постоянное бессрочное пользование не представлялся не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Из буквального толкования постановления главы администрации города Пензы от 10.10.1995 г. N 1307 следует, что подлежит перерегистрации ранее возникшее у заявителя право пользования земельным участком, с учетом фактически занимаемой площади по итогам инвентаризации, т.е. право постоянного бессрочного пользования ранее возникшее у заявителя на земельный участок площадью 0,087 га., подлежит перерегистрации на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 0,6 597 га., таким образом орган местного самоуправления в пределах своей компетенции распорядился земельным участком площадью 0, 6 597 га., предоставив его заявителю в постоянное бессрочное пользование.
Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком возникло у кооператива до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", оно является юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации, государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя.
Отсутствие государственного акта (правоподтверждающего документа) в отношении прав на земельный участок, при наличии других правоустанавливающих документов, само по себе не означает отсутствие у субъекта права постоянного (бессрочного) пользования.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.2006 N 16465/05.
Судом установлено, что до настоящего времени, то есть уже более сорока лет спорным земельным участком пользуется ГСК "Дружба", он оплачивает земельный налог, налог на имущество.
Арбитражный суд первой инстанции указал в решении, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 30.05.1995 г. с разрешенным видом использования - для размещения боксовых гаражей.
Этот вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела, поскольку из кадастрового паспорта следует, что на государственный кадастровый учет был поставлен иной земельный участок площадью 6 651 кв. м с кадастровым номером 58:29:4003003:33, а земельный участок площадью 6 597 кв. м, предоставленный заявителю на праве постоянного бессрочного пользования на кадастровый учет поставлен не был.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Заявитель обратился в орган местного самоуправления не за предоставлением земли под объектами недвижимости, а за переоформлением принадлежащего ему вещного права на земельный участок.
Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности подлежит применению упрощенный порядок, предусмотренный статьей 36 ЗК РФ.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленном правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05 одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений и сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного бессрочного пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.
Статья 36 ЗК РФ в данном случае применяется в части установления порядка принятия решения о предоставления земельного участка в собственность, и не ограничивает субъектный состав лиц, имеющих право на выкуп земельного участка.
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусматривает специальные условия приобретения земли при наличии у лица права постоянного (бессрочного) пользования, отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ, при наличии права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.
Ответчик по заявлению гаражно-строительного кооператива от 14.03.2012 г. никакого решения по существу не принимал, и поскольку из указанных выше писем администрации не усматривается отказ в переоформлении права, арбитражный суд первой инстанции обоснованно расценил как бездействие.
Вместе с тем удовлетворив заявленные требования и признав незаконным бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся в непереоформлении гаражно-строительному кооперативу "Дружба" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского на право собственности и возложив на администрацию города Пензы обязанность переоформить гаражно-строительному кооперативу "Дружба" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, на право собственности в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем вынесения соответствующего постановления, арбитражный суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.
Заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением от 14.03.2012 г. в котором, ссылаясь на статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 651+/-29 кв. м, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, 51, кадастровый номер 58:29:4003003:33 на право собственности, заявитель не просил переоформит ему на праве собственности земельный участок площадью 6 597 кв. м.
Арбитражный суд первой инстанции, обязав ответчика переоформить заявителю на праве собственности земельный участок площадью 6 597 кв. м с кадастровым номером 58:29:4003003:33 принял судебный акт, который невозможно исполнить, поскольку такого земельного участка не существует.
Земельный участок площадью 6 597 кв. м не сформирован в качестве объекта недвижимости и не поставлен на государственный кадастровый учет, а поэтому суд первой инстанции необоснованно возложил на ответчика обязанность по переоформлению права собственности на несуществующий земельный участок площадью 6 597 кв. м с кадастровым номером 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского.
Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда следует отменить и принять новый судебный акт.
Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что бездействие органа местного самоуправления имело место и это бездействие нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, а поэтому заявленное требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления ГСК "Дружба" от 14.03.2012 г. о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского 51 с кадастровым номером 58:29:4003003:33 следует удовлетворить с возложением на ответчика обязанности в месячный срок рассмотреть по существу заявление ГСК "Дружба" от 14.03.2012 г. о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского 51 с кадастровым номером 58:29:4003003:33 и принять соответствующее решение в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 12 ноября 2012 г. по делу N А49-6153/2012 отменить.
Признать незаконным бездействие администрации города Пензы, выразившееся в нерассмотрении заявления ГСК "Дружба" от 14.03.2012 г. о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского 51 с кадастровым номером 58:29:4003003:33.
Обязать администрацию города Пензы в месячный срок рассмотреть по существу заявление ГСК "Дружба" от 14.03.2012 г. о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского 51 с кадастровым номером 58:29:4003003:33 и принять соответствующее решение в соответствии с действующим законодательством.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.01.2013 ПО ДЕЛУ N А49-6153/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2013 г. по делу N А49-6153/2012
Резолютивная часть постановления объявлена: 23 января 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 30 января 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - Кукушкин В.Я., выписка из протокола от 20.04.2011 г.,
от ответчика - Резяпкин В.Ф., доверенность от 23.01.2012 г. N 1-14-85,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 12 ноября 2012 г. по делу N А49-6153/2012 (судья Учаева Н.И.),
по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Дружба" (ИНН 5836132753, ОГРН 1055803053404), г. Пенза,
к администрации города Пензы, г. Пенза,
о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Дружба" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленного требования, принятого судом первой инстанции, о признании незаконным бездействия администрации города Пензы (далее - ответчик), выразившееся в непереоформлении кооперативу права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу город Пенза, ул. Вяземского, на право собственности и о возложении на администрацию города Пензы обязанности переоформить право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу город Пенза, ул. Вяземского, на право собственности.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 12 ноября 2012 г. по делу N А49-6153/2012 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся в непереоформлении гаражно-строительному кооперативу "Дружба" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского на право собственности. На администрацию города Пензы возложена обязанность переоформить гаражно-строительному кооперативу "Дружба" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, на право собственности в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем вынесения соответствующего постановления.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, указывает на то, что решение суда неисполнимо, поскольку земельного участка площадью 6 597 кв. м с кадастровым номером 58:29:4003003:33 не существует.
Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 03.02.1972 г. решением N 45/4 исполнительного комитета Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся был утвержден Устав гаражно-строительного кооператива "Дружба".
В 1972 году был разработан проект на строительство гаражей для ГСК "Дружба" по ул. Вяземского.
В 1989 году главный инженер города Пензы, рассмотрев проектное предложение по расширению существующих кооперативных гаражей, согласовал строительство пристроев.
14.03.2012 г. ГСК "Дружба" обратился в администрацию города Пензы с заявлением, в котором, ссылаясь на статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 651+/-29 кв. м, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, 51, кадастровый номер 58:29:4003003:33 на право собственности.
20.04.2012 г. администрация города Пензы в ответ на это обращение письмом N 1591 разъяснила председателю ГСК "Дружба" порядок применения статьи 20 и 36 Земельного кодекса РФ, а также порядок обращения в службу "одного окна".
11.05.2012 г. ГСК "Дружба" через службу "одного окна" обратился в администрацию города Пензы с заявлением, в котором, ссылаясь на статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 651+/-29 кв. м, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, 51, кадастровый номер 58:29:4003003:33 на право собственности.
28.05.2012 г. администрация города Пензы письмом N 2472 вновь разъяснила председателю ГСК "Дружба" порядок применения статьи 20 и 36 Земельного кодекса РФ, а также порядок обращения в службу "одного окна".
Согласно статье 80 Земельного кодекса РСФСР (с учетом пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации") земельные участки для строительства предоставлялись местными администрациями в соответствии с их компетенцией.
При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.
Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" данная норма закона не признана недействующей.
В силу пункта 1 статьи 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Президиум Высшего Арбитражного Суда в Информационном письме от 27.02.2001 г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" сделал вывод о том, что непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими органами.
Таким образом, действующее законодательство признает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за землепользователями на основании документов, полученных ими в момент предоставления участков.
В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 г. и действующих в период, когда рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка государственному предприятию для застройки гаражно-строительным кооперативом "Дружба", предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся от 12.10.1971 г. "Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу "Дружба-2" для строительства гаража на 119 машиномест по ул. Вяземского в г. Пенза кооперативу был отведен земельный участок площадью 0,50 га.
Решением Пензенского горисполкома от 03.10.1984 г. N 584 было разрешено Пензенской ОПМК Волгоградского треста "Росмясомолремстрой" завершить застройку гаражно-строительного кооператива "Дружба" по ул. Вяземского.
Отвод земельного участка площадью 0,087 га. был произведен Пензенской ОПМК Волгоградского треста "Росмясомолремстрой" для завершения застройки гаражно-строительного кооператива "Дружба" актом об отводе границ участка в натуре от 20.06.1988 г.
Пензенской ОПМК Волгоградского треста "Росмясомолремстрой" был выдан государственный акт серии А-I N 373338 от 30.06.1988 г. на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 0,087 га. по. Ул. Вяземского в г. Пенза для завершения застройки гаражно-строительного кооператива "Дружба" (л.д. 102 - 104).
Статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
За предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 01.02.1993 года.
Статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" предусматривалось, что до юридического закрепления земельных участков в собственность, пользование, в том числе в аренду, за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется, но на срок не более двух лет с момента вступления в действие настоящего Закона. По истечении этого срока, то есть с 01.02.1993 г., названное право утрачивается.
При этом законодатель не определил порядка прекращения прав на земельные участки в связи с невыполнением пользователями указанного требования.
Статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая до 24.12.1993 г., предусматривающая основания прекращения прав на землю, этот вопрос также не решала.
Решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования заявителем земельным участком и его изъятии в соответствии с порядком, установленным этой статьей, не принималось.
На момент рассмотрения спора, названные законы уже не действовали, поэтому заявитель не утратил права бессрочного пользования землей.
Этот вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.12.2000 N 1945/00 по делу N А56-15106/99
Таким образом на момент введения в действие Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" и в период действия ст. 39 Земельного Кодекса РСФСР, утвержденного Указом Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 г. N 1103-1 за заявителем на праве постоянного бессрочного пользования был закреплен земельный участок площадью 0 087 га. по ул. Вяземского в гор. Пенза и это право сохранилось до настоящего времени, поскольку уполномоченными органами не принималось каких либо решений о прекращении права постоянного бессрочного пользования и изъятии земельного участка у заявителя.
На основании постановления Главы администрации города Пензы от 29.06.1993 года N 312 в 1995 году был проведен комплекс работ по инвентаризации земель кадастрового квартала N ПЕО:29:04:99. По результатам работ составлено землеустроительное дело на кадастровый квартал N ПЕО:29:04:98. Как указано в пояснительной записке землеустроительного дела, в качестве исходных при производстве работ использованы в том числе дела по отводу и изъятию земель, учетные данные горкомземресурсов и БТИ, различные другие документы, подтверждающие права землепользователей. На основании анализа собранных материалов на подготовленный инвентаризационный план нанесены границы всех землепользований в квартале и составлены списки собственников (пользователей, владельцев, арендаторов) земли. В землеустроительном деле имеется декларация (заявление) о факте использования земельного участка на территории Ленинского района города Пензы от 17.02.1994 г., в которой указано, что гаражно-строительный кооператив "Дружба" использует земельный участок площадью 0,6 597 га. по ул. Вяземского. В качестве документов-оснований для использования земельного участка указаны решения Пензенского горсовета от 12.10.1971 г., Пензенского горисполкома от 03.10.1984 г. и государственный акт от 30.06.1988 г.
Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявителю был предоставлен на праве бессрочного безвозмездного пользования земельный участок площадью 0,087 га., а земельный участок площадью 0,6 597 га. заявителю не предоставлялся на каком либо праве до момента проведения инвентаризации земель в 1995 г.
Глава администрации города Пензы принял постановление от 10.10.1995 г. N 1307 которым утвердил материалы инвентаризации земель в кадастровом квартале N ПЕО:29:04:098 Ленинского района города Пензы.
Пунктом 2 этого акта органа местного самоуправления постановлено перерегистрировать право пользования земельными участками предприятиям, учреждениям и кооперативам, в том числе ГСК "Дружба" на площади 0,6 597 кв. м по ул. Вяземского.
Пунктом 4 постановления городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано выдать всем перечисленным в постановлении предприятиям, в том числе и ГСК "Дружба", свидетельства на право пользования землей.
Согласно статьям 80, 81 Земельного кодекса РСФСР, действовавшим на момент принятия главой администрации города Пензы постановления N 1307 земельные участки для строительства предоставлялись местными администрациями в соответствии с их компетенцией. При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам. Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.
Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления города Пензы в соответствии с полномочиями, которые у него имелись, предоставил ГСК "Дружба" в 1995 г. по итогам инвентаризации земель фактически занимаемый и используемый кооперативом земельный участок площадью 0,6 597 га. в постоянное бессрочное пользование.
Право постоянного бессрочного пользования, указанным земельным участком не было зарегистрировано за кооперативом, однако это право является юридически действительным до настоящего времени без его государственной регистрации, поскольку возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя.
Довод ответчика о том, что фактически занимаемый заявителем земельный участок площадью 0,6 597 га. в постоянное бессрочное пользование не представлялся не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Из буквального толкования постановления главы администрации города Пензы от 10.10.1995 г. N 1307 следует, что подлежит перерегистрации ранее возникшее у заявителя право пользования земельным участком, с учетом фактически занимаемой площади по итогам инвентаризации, т.е. право постоянного бессрочного пользования ранее возникшее у заявителя на земельный участок площадью 0,087 га., подлежит перерегистрации на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 0,6 597 га., таким образом орган местного самоуправления в пределах своей компетенции распорядился земельным участком площадью 0, 6 597 га., предоставив его заявителю в постоянное бессрочное пользование.
Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком возникло у кооператива до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", оно является юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации, государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя.
Отсутствие государственного акта (правоподтверждающего документа) в отношении прав на земельный участок, при наличии других правоустанавливающих документов, само по себе не означает отсутствие у субъекта права постоянного (бессрочного) пользования.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.2006 N 16465/05.
Судом установлено, что до настоящего времени, то есть уже более сорока лет спорным земельным участком пользуется ГСК "Дружба", он оплачивает земельный налог, налог на имущество.
Арбитражный суд первой инстанции указал в решении, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 30.05.1995 г. с разрешенным видом использования - для размещения боксовых гаражей.
Этот вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела, поскольку из кадастрового паспорта следует, что на государственный кадастровый учет был поставлен иной земельный участок площадью 6 651 кв. м с кадастровым номером 58:29:4003003:33, а земельный участок площадью 6 597 кв. м, предоставленный заявителю на праве постоянного бессрочного пользования на кадастровый учет поставлен не был.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Заявитель обратился в орган местного самоуправления не за предоставлением земли под объектами недвижимости, а за переоформлением принадлежащего ему вещного права на земельный участок.
Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности подлежит применению упрощенный порядок, предусмотренный статьей 36 ЗК РФ.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленном правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05 одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений и сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного бессрочного пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.
Статья 36 ЗК РФ в данном случае применяется в части установления порядка принятия решения о предоставления земельного участка в собственность, и не ограничивает субъектный состав лиц, имеющих право на выкуп земельного участка.
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусматривает специальные условия приобретения земли при наличии у лица права постоянного (бессрочного) пользования, отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ, при наличии права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.
Ответчик по заявлению гаражно-строительного кооператива от 14.03.2012 г. никакого решения по существу не принимал, и поскольку из указанных выше писем администрации не усматривается отказ в переоформлении права, арбитражный суд первой инстанции обоснованно расценил как бездействие.
Вместе с тем удовлетворив заявленные требования и признав незаконным бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся в непереоформлении гаражно-строительному кооперативу "Дружба" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского на право собственности и возложив на администрацию города Пензы обязанность переоформить гаражно-строительному кооперативу "Дружба" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 597 кв. м, кадастровый номер 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, на право собственности в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем вынесения соответствующего постановления, арбитражный суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.
Заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением от 14.03.2012 г. в котором, ссылаясь на статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 651+/-29 кв. м, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского, 51, кадастровый номер 58:29:4003003:33 на право собственности, заявитель не просил переоформит ему на праве собственности земельный участок площадью 6 597 кв. м.
Арбитражный суд первой инстанции, обязав ответчика переоформить заявителю на праве собственности земельный участок площадью 6 597 кв. м с кадастровым номером 58:29:4003003:33 принял судебный акт, который невозможно исполнить, поскольку такого земельного участка не существует.
Земельный участок площадью 6 597 кв. м не сформирован в качестве объекта недвижимости и не поставлен на государственный кадастровый учет, а поэтому суд первой инстанции необоснованно возложил на ответчика обязанность по переоформлению права собственности на несуществующий земельный участок площадью 6 597 кв. м с кадастровым номером 58:29:4003003:33, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского.
Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда следует отменить и принять новый судебный акт.
Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что бездействие органа местного самоуправления имело место и это бездействие нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, а поэтому заявленное требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления ГСК "Дружба" от 14.03.2012 г. о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского 51 с кадастровым номером 58:29:4003003:33 следует удовлетворить с возложением на ответчика обязанности в месячный срок рассмотреть по существу заявление ГСК "Дружба" от 14.03.2012 г. о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского 51 с кадастровым номером 58:29:4003003:33 и принять соответствующее решение в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 12 ноября 2012 г. по делу N А49-6153/2012 отменить.
Признать незаконным бездействие администрации города Пензы, выразившееся в нерассмотрении заявления ГСК "Дружба" от 14.03.2012 г. о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского 51 с кадастровым номером 58:29:4003003:33.
Обязать администрацию города Пензы в месячный срок рассмотреть по существу заявление ГСК "Дружба" от 14.03.2012 г. о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу г. Пенза, ул. Вяземского 51 с кадастровым номером 58:29:4003003:33 и принять соответствующее решение в соответствии с действующим законодательством.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)