Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Казаковой Г.В.,
судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бибулатовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 (судья Жирнова С.Л.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" (г. Ставрополь, ОГРН 1092635014890),
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737),
третьи лица: комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (г. Михайловск, ОГРН 1042600631215), администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, (г. Михайловск, ОГРН 1042600631006),
о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю договора от 28.12.2011 N 376 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м; о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 16.04.2012 N 33/004/2012-851 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю договора от 28.12.2011 N 377 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию: договора, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", от 28.12.2011 N 376 аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м; договора, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", от 28.12.2011 N 377 аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м,
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" - Егоров О.Н. (доверенность от 15.06.2012), директор Шихшаев Р.М.;
- в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", г. Ставрополь (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю договора от 28.12.2011 N 376 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м; отказа в государственной регистрации от 16.04.2012 N 33/004/2012-851 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю договора от 28.12.2011 N 377 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию: договора, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", от 28.12.2011 N 376 аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м; договора, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", от 28.12.2011 N 377 аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м.
Определением суда от 27 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет), администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) (т. 1, л.д. 5-8).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым отказом.
Не согласившись с решением суда первой инстанции от 19.10.2012, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, представленным в дело, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.
По мнению общества, извещение о проведении аукциона содержало всю требуемую по закону информацию, изменение даты аукциона было сделано также в соответствии с законодательством, на регистрацию были предоставлены все требуемые законодательством документы, а письмо комитета и предостережение прокуратуры не являются правовыми основаниями для отказа в регистрации договоров аренды земельного участка, следовательно, у Управления Росреестра по Ставропольскому краю не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации договоров аренды земельных участков.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлениями администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 11.11.2011 N 936 и от 14.11.2011 N 937 для проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды были выделены следующие земельные участки:
- - земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м, срок аренды - 10 лет, начальная цена права на заключение договора аренды на участок 203 700,00 руб., задаток установлен в размере 20% от начальной цены аукциона - 40 740,00 руб., шаг аукциона составляет 5% от начальной цены аукциона - 10 185,00 руб.;
- - земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м, срок аренды - 10 лет. Начальная цена права на заключение договора аренды на участок 203 700,00 руб., задаток установлен в размере 20% от начальной цены аукциона - 40 740,00 руб., шаг аукциона составляет 5% от начальной цены аукциона - 10 185,00 руб. (т. 2, л.д. 117-118).
Земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м был сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.03.2010, снят с кадастрового учета 06.04.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 N 26/501/12-265714.
Земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м был сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.06.2010, снят с кадастрового учета 22.08.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 N 26/501/12-265716.
В качестве организатора проведения аукциона выступал комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района.
Аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель населенных пунктов являлся открытым по составу участников и по форме подачи заявок.
Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Наша жизнь" 22 ноября 2011 года N 88 (10639) и на официальном сайте администрации в сети Интернет (т. 3, л.д. 26-27).
Дата проведения аукциона - 22.12.2011 в 14 час. 00 мин. Заявки принимались по указанному в извещении адресу с 10 час. 00 мин. 22.11.2011 до 14 час. 00 мин. 19.12.2011. Дополнительным извещением, опубликованным в газете "Наша жизнь" от 25.11.2011 N 89 (10640), были изменены: дата проведения аукциона на 28.12.2011 в 14 час. 00 мин., дата определения участников аукциона на 26.12.2011 в 15 час. 00 мин., осуществление приема заявок с 10 час. 00 мин. 25.11.2011 до 14 час. 00 мин. 26.12.2011.
19 декабря 2011 года поступила заявка от ООО "Стройлюкс" на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки, предназначенные для целей комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 3, л.д. 40-44, 47-48).
Протоколом от 28.12.2011 заседания единой комиссии по проведению торгов по продаже права на заключения договоров аренды земельных участков аукцион признан не состоявшимся, так как в торгах по каждому земельному участку участвовало менее двух участников (т. 2, л.д. 146-149).
28.12.2011 Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" были подписаны договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков N 376 и N 377, в соответствии с которыми комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставляет обществу с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" (арендодателю) земельные участки, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым N 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м (по договору N 376) и N 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м (по договору N 377) (т. 1, л.д. 52-56, 67-71).
Земельные участки были переданы обществу по актам приема-передачи от 28.12.2011 (т. 1, л.д. 58, 72).
28 февраля 2012 года ООО "Стройлюкс" обратилось в Шпаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации вышеуказанных договоров аренды.
Сообщениями от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 и от 16.04.2012 N 33/004/2012-851 Управление Росреестра по Ставропольскому краю отказало в государственной регистрации договоров аренды земельных участков, указав, что в извещении об изменении даты проведения аукциона с 22.12.2011 на 28.12.2011 не указана вся необходимая информация об аукционе в соответствии со статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в качестве причин указаны письмо комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о расторжении договоров аренды и предостережение прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края от 14.03.2012 (т. 1, л.д. 50-51, 65-66).
Считая отказы в проведении государственной регистрации договоров аренды земельных участков незаконными и нарушающими права заявителя, ООО "Стройлюкс" обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах.
В силу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 6 этой же статьи порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пунктах 1 и 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 38.2.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).
Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) установлен заявительный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество.
Согласно статье 13 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации права, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В силу пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В соответствии с пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса России Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 в качестве официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в извещении о проведении торгов в форме аукциона, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района, не указана информация, в каких средствах массовой информации опубликовано указанное сообщение, в том числе анализ информации, находящейся на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, показал, что информация о проведении указанного аукциона отсутствует, а также не имеется регистрации на указанном сайте Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района.
Размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет является обязательным. Не размещение в установленном порядке извещения может привести к ограничению конкуренции в части создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий при участии в аукционе, в том числе путем доступа к информации.
Федеральная антимонопольная служба по Ставропольскому краю, принимая решение по делу N 22 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2012, по которому комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района признан нарушившим части 1 статьи 15 и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 136-ФЗ "О защите конкуренции", также пришла к выводу, что комитет допустил нарушения по размещению неполной информации об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, по не размещению извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет и по сокращению срока до дня проведения аукциона с момента окончания приема документов, без проведения процедур, установленных статьями 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (т. 3, л.д. 28-32).
В решении ФАС по Ставропольскому краю по делу N 22 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2012 также указано, что в извещении о проведении аукциона, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района отсутствуют обязательные в силу статьи 38.1 ЗК РФ сведения о порядке возврата участникам аукциона суммы задатка (п. 8 ч. 10 ст. 38.1 ЗК РФ). В нарушение Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков опубликованное в печати извещение не содержит проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка. Наличие данных условий в извещении о проведении аукциона является обязательным. Информация должна быть указана в извещении или сообщении о проведении аукциона в полном объеме и доступна для неопределенного круга лиц потенциальных участников аукциона. Отсутствие данных условий может привести к ограничению конкуренции в части создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий при участии в аукционе, в том числе ограничение возможного количества участников путем ограничения доступа к информации.
В соответствии с пунктом 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района нарушены требования пункта 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с извещением о проведении аукциона с учетом изменений 28.11.2011, установлена дата окончания приема документов 26.12.2011, тем самым прием документов был прекращен за один день до дня проведения аукциона.
Вместе с тем в информационном сообщении о проведении торгов в форме аукциона, по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные по адресу: Шпаковский район, хутор Демино, ул. Прохладная, 13, 15, опубликованном в газете "Наша жизнь" N 88 (10639) от 22.11.2001, указано, что заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы принимаются с 19.12.2011 по 22.12.2011, тогда как аукцион назначен на 22.12.2011 (т. 3, л.д. 26-27).
Согласно информационному сообщению, опубликованному в газете "Наша жизнь" от 25.11.2011 N 89 (10640), аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, назначенный на 22.12.2011, состоится 28.12.2011 (т. 2, л.д. 12-16).
Судом первой инстанции также установлено, что в нарушении требований статей 10, 38.1 и части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в информационном сообщении, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района в газете "Наша жизнь" от 25.11.2011 N 89 (10640), отсутствуют сведения об аукционе, а именно отсутствуют сведения об организаторе аукциона, о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения, о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере и другие сведения, тогда как из представленного протокола о результатах торгов от 28.12.2011 следует, что в этот день был проведен аукцион и по другим земельным участкам, расположенным в с. Татарка Шпаковского района (т. 2, л.д. 146-149).
Более того, судом первой инстанции также установлено и подтверждается материалами дела, что на момент принятия отказа от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:081401:2336, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м, указанный земельный участок был снят с кадастрового учета 06.04.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 N 26/501/12-265714, а земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м, был снят с кадастрового учета 22.08.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 N 26/501/12-265716, то есть на момент рассмотрения настоящего дела.
Кроме того, уведомлениями N 265 и N 266 от 03.04.2012 Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района сообщило ООО "Стройлюкс" о расторжении договоров аренды N 376 и N 377 от 28.12.2011 (том 3, л.д. 38, 39).
Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу, что отказы от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 и от 16.04.2012 N 33/004/2012-851 Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации договоров аренды земельных участков N 376 и N 377 от 28.12.2011 соответствуют нормам действующего законодательства, являются законными и обоснованными, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются, с учетом того обстоятельства, что договоры заключены по итогам проведения аукциона с существенными нарушениями, в связи с чем обществу предложено в добровольном порядке расторгнуть договоры, а земельные участки, являющиеся предметом договоров аренды, сняты с кадастрового учета, а поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению правомерно отнесены на общество, но не взысканы, поскольку государственная пошлина уплачена при подаче заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Других доказательств в обоснование своих доводов обществом в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.01.2013 ПО ДЕЛУ N А63-11633/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2013 г. по делу N А63-11633/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Казаковой Г.В.,
судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бибулатовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 (судья Жирнова С.Л.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" (г. Ставрополь, ОГРН 1092635014890),
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737),
третьи лица: комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (г. Михайловск, ОГРН 1042600631215), администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, (г. Михайловск, ОГРН 1042600631006),
о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю договора от 28.12.2011 N 376 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м; о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 16.04.2012 N 33/004/2012-851 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю договора от 28.12.2011 N 377 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию: договора, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", от 28.12.2011 N 376 аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м; договора, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", от 28.12.2011 N 377 аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м,
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" - Егоров О.Н. (доверенность от 15.06.2012), директор Шихшаев Р.М.;
- в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", г. Ставрополь (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю договора от 28.12.2011 N 376 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м; отказа в государственной регистрации от 16.04.2012 N 33/004/2012-851 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю договора от 28.12.2011 N 377 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию: договора, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", от 28.12.2011 N 376 аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м; договора, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс", от 28.12.2011 N 377 аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м.
Определением суда от 27 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет), администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) (т. 1, л.д. 5-8).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым отказом.
Не согласившись с решением суда первой инстанции от 19.10.2012, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, представленным в дело, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.
По мнению общества, извещение о проведении аукциона содержало всю требуемую по закону информацию, изменение даты аукциона было сделано также в соответствии с законодательством, на регистрацию были предоставлены все требуемые законодательством документы, а письмо комитета и предостережение прокуратуры не являются правовыми основаниями для отказа в регистрации договоров аренды земельного участка, следовательно, у Управления Росреестра по Ставропольскому краю не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации договоров аренды земельных участков.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлениями администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 11.11.2011 N 936 и от 14.11.2011 N 937 для проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды были выделены следующие земельные участки:
- - земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м, срок аренды - 10 лет, начальная цена права на заключение договора аренды на участок 203 700,00 руб., задаток установлен в размере 20% от начальной цены аукциона - 40 740,00 руб., шаг аукциона составляет 5% от начальной цены аукциона - 10 185,00 руб.;
- - земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м, срок аренды - 10 лет. Начальная цена права на заключение договора аренды на участок 203 700,00 руб., задаток установлен в размере 20% от начальной цены аукциона - 40 740,00 руб., шаг аукциона составляет 5% от начальной цены аукциона - 10 185,00 руб. (т. 2, л.д. 117-118).
Земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2336, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м был сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.03.2010, снят с кадастрового учета 06.04.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 N 26/501/12-265714.
Земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м был сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.06.2010, снят с кадастрового учета 22.08.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 N 26/501/12-265716.
В качестве организатора проведения аукциона выступал комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района.
Аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель населенных пунктов являлся открытым по составу участников и по форме подачи заявок.
Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Наша жизнь" 22 ноября 2011 года N 88 (10639) и на официальном сайте администрации в сети Интернет (т. 3, л.д. 26-27).
Дата проведения аукциона - 22.12.2011 в 14 час. 00 мин. Заявки принимались по указанному в извещении адресу с 10 час. 00 мин. 22.11.2011 до 14 час. 00 мин. 19.12.2011. Дополнительным извещением, опубликованным в газете "Наша жизнь" от 25.11.2011 N 89 (10640), были изменены: дата проведения аукциона на 28.12.2011 в 14 час. 00 мин., дата определения участников аукциона на 26.12.2011 в 15 час. 00 мин., осуществление приема заявок с 10 час. 00 мин. 25.11.2011 до 14 час. 00 мин. 26.12.2011.
19 декабря 2011 года поступила заявка от ООО "Стройлюкс" на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки, предназначенные для целей комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 3, л.д. 40-44, 47-48).
Протоколом от 28.12.2011 заседания единой комиссии по проведению торгов по продаже права на заключения договоров аренды земельных участков аукцион признан не состоявшимся, так как в торгах по каждому земельному участку участвовало менее двух участников (т. 2, л.д. 146-149).
28.12.2011 Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" были подписаны договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков N 376 и N 377, в соответствии с которыми комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставляет обществу с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" (арендодателю) земельные участки, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях строительства, с кадастровым N 26:11:081401:2336, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, площадью 10 000 кв. м (по договору N 376) и N 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв. м (по договору N 377) (т. 1, л.д. 52-56, 67-71).
Земельные участки были переданы обществу по актам приема-передачи от 28.12.2011 (т. 1, л.д. 58, 72).
28 февраля 2012 года ООО "Стройлюкс" обратилось в Шпаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации вышеуказанных договоров аренды.
Сообщениями от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 и от 16.04.2012 N 33/004/2012-851 Управление Росреестра по Ставропольскому краю отказало в государственной регистрации договоров аренды земельных участков, указав, что в извещении об изменении даты проведения аукциона с 22.12.2011 на 28.12.2011 не указана вся необходимая информация об аукционе в соответствии со статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в качестве причин указаны письмо комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о расторжении договоров аренды и предостережение прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края от 14.03.2012 (т. 1, л.д. 50-51, 65-66).
Считая отказы в проведении государственной регистрации договоров аренды земельных участков незаконными и нарушающими права заявителя, ООО "Стройлюкс" обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах.
В силу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 6 этой же статьи порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пунктах 1 и 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 38.2.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).
Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) установлен заявительный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество.
Согласно статье 13 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации права, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В силу пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В соответствии с пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса России Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 в качестве официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в извещении о проведении торгов в форме аукциона, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района, не указана информация, в каких средствах массовой информации опубликовано указанное сообщение, в том числе анализ информации, находящейся на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, показал, что информация о проведении указанного аукциона отсутствует, а также не имеется регистрации на указанном сайте Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района.
Размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет является обязательным. Не размещение в установленном порядке извещения может привести к ограничению конкуренции в части создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий при участии в аукционе, в том числе путем доступа к информации.
Федеральная антимонопольная служба по Ставропольскому краю, принимая решение по делу N 22 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2012, по которому комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района признан нарушившим части 1 статьи 15 и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 136-ФЗ "О защите конкуренции", также пришла к выводу, что комитет допустил нарушения по размещению неполной информации об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, по не размещению извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет и по сокращению срока до дня проведения аукциона с момента окончания приема документов, без проведения процедур, установленных статьями 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (т. 3, л.д. 28-32).
В решении ФАС по Ставропольскому краю по делу N 22 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2012 также указано, что в извещении о проведении аукциона, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района отсутствуют обязательные в силу статьи 38.1 ЗК РФ сведения о порядке возврата участникам аукциона суммы задатка (п. 8 ч. 10 ст. 38.1 ЗК РФ). В нарушение Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков опубликованное в печати извещение не содержит проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка. Наличие данных условий в извещении о проведении аукциона является обязательным. Информация должна быть указана в извещении или сообщении о проведении аукциона в полном объеме и доступна для неопределенного круга лиц потенциальных участников аукциона. Отсутствие данных условий может привести к ограничению конкуренции в части создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий при участии в аукционе, в том числе ограничение возможного количества участников путем ограничения доступа к информации.
В соответствии с пунктом 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района нарушены требования пункта 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с извещением о проведении аукциона с учетом изменений 28.11.2011, установлена дата окончания приема документов 26.12.2011, тем самым прием документов был прекращен за один день до дня проведения аукциона.
Вместе с тем в информационном сообщении о проведении торгов в форме аукциона, по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные по адресу: Шпаковский район, хутор Демино, ул. Прохладная, 13, 15, опубликованном в газете "Наша жизнь" N 88 (10639) от 22.11.2001, указано, что заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы принимаются с 19.12.2011 по 22.12.2011, тогда как аукцион назначен на 22.12.2011 (т. 3, л.д. 26-27).
Согласно информационному сообщению, опубликованному в газете "Наша жизнь" от 25.11.2011 N 89 (10640), аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, назначенный на 22.12.2011, состоится 28.12.2011 (т. 2, л.д. 12-16).
Судом первой инстанции также установлено, что в нарушении требований статей 10, 38.1 и части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в информационном сообщении, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района в газете "Наша жизнь" от 25.11.2011 N 89 (10640), отсутствуют сведения об аукционе, а именно отсутствуют сведения об организаторе аукциона, о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения, о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере и другие сведения, тогда как из представленного протокола о результатах торгов от 28.12.2011 следует, что в этот день был проведен аукцион и по другим земельным участкам, расположенным в с. Татарка Шпаковского района (т. 2, л.д. 146-149).
Более того, судом первой инстанции также установлено и подтверждается материалами дела, что на момент принятия отказа от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:081401:2336, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м, указанный земельный участок был снят с кадастрового учета 06.04.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 N 26/501/12-265714, а земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв. м, был снят с кадастрового учета 22.08.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 N 26/501/12-265716, то есть на момент рассмотрения настоящего дела.
Кроме того, уведомлениями N 265 и N 266 от 03.04.2012 Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района сообщило ООО "Стройлюкс" о расторжении договоров аренды N 376 и N 377 от 28.12.2011 (том 3, л.д. 38, 39).
Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу, что отказы от 16.04.2012 N 33/004/2012-850 и от 16.04.2012 N 33/004/2012-851 Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации договоров аренды земельных участков N 376 и N 377 от 28.12.2011 соответствуют нормам действующего законодательства, являются законными и обоснованными, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются, с учетом того обстоятельства, что договоры заключены по итогам проведения аукциона с существенными нарушениями, в связи с чем обществу предложено в добровольном порядке расторгнуть договоры, а земельные участки, являющиеся предметом договоров аренды, сняты с кадастрового учета, а поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению правомерно отнесены на общество, но не взысканы, поскольку государственная пошлина уплачена при подаче заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Других доказательств в обоснование своих доводов обществом в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу N А63-11633/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)