Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ермакова О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Маркина А.В., Смирновой Е.И.
При секретаре Г.Е.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений по Самарской области на решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 01.04.2013 г., которым постановлено:
"Исковые требования Я.В. - удовлетворить.
Признать за Я.В. право собственности на земельный участок площадью 705,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., возражения на жалобу представителя Я.В. - Г.О., судебная коллегия
установила:
Я.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и признании права собственности на земельный участок.
В заявлении указал, что в 1997 году он вступил в члены садового некоммерческого товарищества "СОК", где ему был предоставлен земельный участок N площадью 500,0 кв. м, что подтверждается заключением правления СНТ "СОК", а также списками членов СНТ.
В целях оформления принадлежащего ему земельного участка в собственность, в 2009 году истец обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области отказало ему в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Рзв (Зоне резервных территорий). Данный отказ истец считает незаконным, поскольку у него как члена СНТ имеются законные основания для признания за ним права собственности на спорный земельный участок.
Учитывая изложенное, впоследствии уточнив свои требования, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 705,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений по Самарской области просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным, ссылаясь на отсутствие у Я.В. правоустанавливающих документов на землю, а также на то, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет.
Заслушав возражения на жалобу представителя истца, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статьей 29 ЗК РФ и п. 2 ч. 2 ст. 5.1, п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Пунктом 9.1. ст. 3 Федерального закона РФ N 137-Ф3 от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Граждане, обладающие садовыми, огородническими или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в действующей редакции).
В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61 объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существующие и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.
Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона гражданин, обладающий дачным земельным участком, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 04.04.1985 г. N 270 "Об отводе земельных участков под коллективное садоводство" Сокскому карьероуправлению и отделу горисполкома был отведен земельный участок площадью 10,0 га на отвалах горных пород, подготовленный к рекультивации в левобережной части поймы реки Сок для коллективного садоводства.
Согласно п. 2 указанного решения, общий отдел горисполкома и руководитель СКУ совместно с профсоюзными комитетами обязаны были создать садоводческие товарищества в строгом соответствии с типовым Уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденных на основании постановления Совета Министров РСФСР ВЦСП от 18.03.1966 г. N 261; разработать Устав садоводческих товариществ, рассмотреть его общим собранием членов товарищества, утвердить решением Администрации и местного комитета профсоюзов предприятий и зарегистрировать его в Красноглинском райисполкоме.
В соответствии с п. п. 2.3.-2.4 указанного решения, освоение территории коллективного сада начать после получения государственного акта на право пользование землей, утверждения Красноглинским райисполкомом проекта организации территории сада, предварительно согласованного с органами архитектурного, санитарного и пожарного надзора.
Размеры земельных участков на территории коллективного сада принять по 0,05 га. Обязать главное архитектурно-планировочное управление выдать задание на разработку проекта организации территории, произвести разбивку границ участка и отвести участок в натуре (п. 2.4, 3).
Во исполнение вышеуказанного Решения уполномоченной комиссией ДД.ММ.ГГГГ были установлены в натуре границы земельного участка отведенного Сокскому карьероуправлению для коллективного садоводства путем установления на поворотных пунктах столбов установленного образца (л.д. 149).
После чего, ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета народных депутатов Сокскому карьероуправлению <адрес> был выдан государственный акт на право пользование землей серии N, согласно которому за указанным землепользователем было закреплено в пользование 8,1 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Данная земля была предоставлена для коллективного садоводства.
На основании вышеуказанных документов, Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N было создано садоводческое товарищество СТ "СОК", согласован и утвержден Устав садоводческого товарищества "СОК", а также утвержден первоначальный список членов данного товарищества.
Вышеуказанные решения были приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствуют требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент их предоставления, т.е. Земельного кодекса РСФСР от 1970 года.
Согласно ст. ст. 3, 12 Земельного кодекса РСФСР, вся земля находилась в собственности государства и предоставлялась в порядке отвода только в пользование, которое в свою очередь было бессрочным и временным. В силу ст. 11 указанного закона, бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока, а временное пользование до 3-х лет или от 3-х до 10 лет. В соответствии со ст. 17 указанного закона, приступить к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего права пользования землей, запрещалось.
На основании изложенного, а также учитывая, что землепользователем Сокским карьероуправлением были выполнены все вышеперечисленные требования закона, а срок пользования землей установлен не был, суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок для коллективного садоводства был отведен Сокскому карьероуправлению в бессрочное пользование в установленном законом порядке.
В период действия Земельного кодекса от 1970 г., земельные участки, выделенные предприятиям, организациям, учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель, закреплялись за членами товариществ, кооперативов во вторичное пользование без ограничения определенным сроком (ст. 26 ЗК РСФСР).
Из смысла данной нормы закона следует, что граждане, вступающие в садоводческое товарищество (кооператив), которому земля предоставлена в бессрочное пользование, после распределения земельных участков между его членами становятся владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и товарищество (кооператив).
Судом установлено, что на основании заключения правления в 1998 г. в члены СНТ "СОК" был включен Я.В., которому был предоставлен земельный участок N А в границах отведенной земли, предоставленной Сокскому карьероуправлению, согласно плану застройки данной территории.
Вместе с тем, установлено, что Я.В. по настоящее время является членом СНТ "СОК", по целевому назначению использует земельный участок, оплачивает членские взносы и расходы по содержанию общего имущества, что подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей.
Кроме того, факт нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в границах первоначально отведенных Сокскому карьероуправлению для коллективного садоводства на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и Государственного акта отвода земли, подтверждается заключением ООО ПСБ "Гейзер" от ДД.ММ.ГГГГ N, а также откорректированными планшетами N, имеющимися в Департаменте строительства и архитектуры г.о. Самары.
Оценивая в совокупности установленные судом обстоятельства и имеющиеся материалы дела, суд пришел к правильному выводу о том, что у истца возникло бессрочное право пользования предоставленным в установленном законом порядке земельным участком.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Я.В. правоустанавливающих документов на землю, не заслуживают внимания, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у истца законных прав на спорный земельный участок.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Я.В. обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений <адрес> о предоставлении бесплатно находящегося в его пользовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области отказало истцу в предоставлении испрашиваемого земельного по тем основаниям, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N испрашиваемый земельный участок находится в пределах городской черты г.о. Самара и является территорией городского округа и в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, данный земельный участок расположен в зоне Рзв (зона резервных территорий), где использование земельного участка под садоводство не соответствует установленным регламентам правового зонирования земельных участков в указанной зоне.
Между тем, суд пришел к правильному выводу о том, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку спорный земельный участок был выделен под садоводство, в составе единого земельного участка, решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отводе земельных участков под коллективное садоводство", т.е. до принятия указанных Правил, и в силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N спорный земельный участок может использоваться в соответствии с назначением определенным при его предоставлении.
Кроме того, как установлено судом, спорный земельный участок с трех сторон граничит с земельными участками с разрешенным видом использования: садоводство, находящимися в собственности граждан, также являющихся членами СНТ "СОК".
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд Министерством имущественных отношений Самарской области не представлено.
Иных оснований ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что у Я.В., как члена СНТ "СОК", возникло правомерное пользование земельным участком, находящимся по адресу: <адрес>, расположенным в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем, истец на основании ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право приобрести однократно бесплатно в собственность спорный земельный участок.
При этом, как установлено судом, право владения истцом спорным земельным участком ни кем не оспаривается, требований освобождении спорного земельного участка ни кем не заявлено.
В соответствии с абз. 2 ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Установлено, что спорный земельный участок сформирован, с отображением границ земельного участка на местности, участок обнесен забором. В результате проведенных кадастровых работ площадь спорного земельного участка была уточнена, которая увеличилась на 205,5 кв. м, и составила 705,5 кв. м.
Границы земельного участка согласованы с соседними землепользователями, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.
Как следует из заключения СНТ "СОК", заключения кадастрового инженера ООО "ПСБ Гейзер", ответа на запрос суда, представленного Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самары, места общего пользования спорным земельным участком не захвачены, каких-либо наложений на иные (соседние) участки не выявлено.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации права на спорный объект недвижимости отсутствуют.
Согласно ответам Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда, а также участкам городских лесов, не относится, и находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водных объектов.
Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-П по делу о проверки конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки ФИО1, установлено право граждан продолжить пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 59 ЗК РФ, признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Учитывая изложенное, а также то, что Я.В. впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, площадь спорного земельного участка не превышает минимальный размер установленный ст. 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", принятым Самарской Губернской Думой 22.02.2005 года (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2008 года), земельный участок сформирован, спора о границах земельного участка не существует, земельный участок представляет единое целое с земельным участком, предоставленным СНТ "СОК" в бессрочное пользование, находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ, суд обоснованно признал за истцом право собственности на земельный участок площадью 705,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, под садоводство.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагает, что они соответствуют положениям материального закона, постановлены с соблюдением требований норм процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.
Доводы жалобы о том, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет не могут служить основанием к отмене решения суда, т.к. совокупность представленных по делу доказательств свидетельствует о наличии у истца права собственности на спорный земельный участок, а решение суда позволит истцу оформить свое право в соответствии с действующим законодательством, в том числе поставить земельный участок на кадастровый учет.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 01.04.2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений по Самарской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.06.2013 N 33-5778/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2013 г. N 33-5778/2013
Судья: Ермакова О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Маркина А.В., Смирновой Е.И.
При секретаре Г.Е.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений по Самарской области на решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 01.04.2013 г., которым постановлено:
"Исковые требования Я.В. - удовлетворить.
Признать за Я.В. право собственности на земельный участок площадью 705,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., возражения на жалобу представителя Я.В. - Г.О., судебная коллегия
установила:
Я.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и признании права собственности на земельный участок.
В заявлении указал, что в 1997 году он вступил в члены садового некоммерческого товарищества "СОК", где ему был предоставлен земельный участок N площадью 500,0 кв. м, что подтверждается заключением правления СНТ "СОК", а также списками членов СНТ.
В целях оформления принадлежащего ему земельного участка в собственность, в 2009 году истец обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области отказало ему в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Рзв (Зоне резервных территорий). Данный отказ истец считает незаконным, поскольку у него как члена СНТ имеются законные основания для признания за ним права собственности на спорный земельный участок.
Учитывая изложенное, впоследствии уточнив свои требования, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 705,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений по Самарской области просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным, ссылаясь на отсутствие у Я.В. правоустанавливающих документов на землю, а также на то, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет.
Заслушав возражения на жалобу представителя истца, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статьей 29 ЗК РФ и п. 2 ч. 2 ст. 5.1, п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Пунктом 9.1. ст. 3 Федерального закона РФ N 137-Ф3 от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Граждане, обладающие садовыми, огородническими или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в действующей редакции).
В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61 объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существующие и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.
Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона гражданин, обладающий дачным земельным участком, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 04.04.1985 г. N 270 "Об отводе земельных участков под коллективное садоводство" Сокскому карьероуправлению и отделу горисполкома был отведен земельный участок площадью 10,0 га на отвалах горных пород, подготовленный к рекультивации в левобережной части поймы реки Сок для коллективного садоводства.
Согласно п. 2 указанного решения, общий отдел горисполкома и руководитель СКУ совместно с профсоюзными комитетами обязаны были создать садоводческие товарищества в строгом соответствии с типовым Уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденных на основании постановления Совета Министров РСФСР ВЦСП от 18.03.1966 г. N 261; разработать Устав садоводческих товариществ, рассмотреть его общим собранием членов товарищества, утвердить решением Администрации и местного комитета профсоюзов предприятий и зарегистрировать его в Красноглинском райисполкоме.
В соответствии с п. п. 2.3.-2.4 указанного решения, освоение территории коллективного сада начать после получения государственного акта на право пользование землей, утверждения Красноглинским райисполкомом проекта организации территории сада, предварительно согласованного с органами архитектурного, санитарного и пожарного надзора.
Размеры земельных участков на территории коллективного сада принять по 0,05 га. Обязать главное архитектурно-планировочное управление выдать задание на разработку проекта организации территории, произвести разбивку границ участка и отвести участок в натуре (п. 2.4, 3).
Во исполнение вышеуказанного Решения уполномоченной комиссией ДД.ММ.ГГГГ были установлены в натуре границы земельного участка отведенного Сокскому карьероуправлению для коллективного садоводства путем установления на поворотных пунктах столбов установленного образца (л.д. 149).
После чего, ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета народных депутатов Сокскому карьероуправлению <адрес> был выдан государственный акт на право пользование землей серии N, согласно которому за указанным землепользователем было закреплено в пользование 8,1 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Данная земля была предоставлена для коллективного садоводства.
На основании вышеуказанных документов, Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N было создано садоводческое товарищество СТ "СОК", согласован и утвержден Устав садоводческого товарищества "СОК", а также утвержден первоначальный список членов данного товарищества.
Вышеуказанные решения были приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствуют требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент их предоставления, т.е. Земельного кодекса РСФСР от 1970 года.
Согласно ст. ст. 3, 12 Земельного кодекса РСФСР, вся земля находилась в собственности государства и предоставлялась в порядке отвода только в пользование, которое в свою очередь было бессрочным и временным. В силу ст. 11 указанного закона, бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока, а временное пользование до 3-х лет или от 3-х до 10 лет. В соответствии со ст. 17 указанного закона, приступить к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего права пользования землей, запрещалось.
На основании изложенного, а также учитывая, что землепользователем Сокским карьероуправлением были выполнены все вышеперечисленные требования закона, а срок пользования землей установлен не был, суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок для коллективного садоводства был отведен Сокскому карьероуправлению в бессрочное пользование в установленном законом порядке.
В период действия Земельного кодекса от 1970 г., земельные участки, выделенные предприятиям, организациям, учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель, закреплялись за членами товариществ, кооперативов во вторичное пользование без ограничения определенным сроком (ст. 26 ЗК РСФСР).
Из смысла данной нормы закона следует, что граждане, вступающие в садоводческое товарищество (кооператив), которому земля предоставлена в бессрочное пользование, после распределения земельных участков между его членами становятся владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и товарищество (кооператив).
Судом установлено, что на основании заключения правления в 1998 г. в члены СНТ "СОК" был включен Я.В., которому был предоставлен земельный участок N А в границах отведенной земли, предоставленной Сокскому карьероуправлению, согласно плану застройки данной территории.
Вместе с тем, установлено, что Я.В. по настоящее время является членом СНТ "СОК", по целевому назначению использует земельный участок, оплачивает членские взносы и расходы по содержанию общего имущества, что подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей.
Кроме того, факт нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в границах первоначально отведенных Сокскому карьероуправлению для коллективного садоводства на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и Государственного акта отвода земли, подтверждается заключением ООО ПСБ "Гейзер" от ДД.ММ.ГГГГ N, а также откорректированными планшетами N, имеющимися в Департаменте строительства и архитектуры г.о. Самары.
Оценивая в совокупности установленные судом обстоятельства и имеющиеся материалы дела, суд пришел к правильному выводу о том, что у истца возникло бессрочное право пользования предоставленным в установленном законом порядке земельным участком.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Я.В. правоустанавливающих документов на землю, не заслуживают внимания, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у истца законных прав на спорный земельный участок.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Я.В. обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений <адрес> о предоставлении бесплатно находящегося в его пользовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области отказало истцу в предоставлении испрашиваемого земельного по тем основаниям, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N испрашиваемый земельный участок находится в пределах городской черты г.о. Самара и является территорией городского округа и в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, данный земельный участок расположен в зоне Рзв (зона резервных территорий), где использование земельного участка под садоводство не соответствует установленным регламентам правового зонирования земельных участков в указанной зоне.
Между тем, суд пришел к правильному выводу о том, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку спорный земельный участок был выделен под садоводство, в составе единого земельного участка, решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отводе земельных участков под коллективное садоводство", т.е. до принятия указанных Правил, и в силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N спорный земельный участок может использоваться в соответствии с назначением определенным при его предоставлении.
Кроме того, как установлено судом, спорный земельный участок с трех сторон граничит с земельными участками с разрешенным видом использования: садоводство, находящимися в собственности граждан, также являющихся членами СНТ "СОК".
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд Министерством имущественных отношений Самарской области не представлено.
Иных оснований ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что у Я.В., как члена СНТ "СОК", возникло правомерное пользование земельным участком, находящимся по адресу: <адрес>, расположенным в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем, истец на основании ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право приобрести однократно бесплатно в собственность спорный земельный участок.
При этом, как установлено судом, право владения истцом спорным земельным участком ни кем не оспаривается, требований освобождении спорного земельного участка ни кем не заявлено.
В соответствии с абз. 2 ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Установлено, что спорный земельный участок сформирован, с отображением границ земельного участка на местности, участок обнесен забором. В результате проведенных кадастровых работ площадь спорного земельного участка была уточнена, которая увеличилась на 205,5 кв. м, и составила 705,5 кв. м.
Границы земельного участка согласованы с соседними землепользователями, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.
Как следует из заключения СНТ "СОК", заключения кадастрового инженера ООО "ПСБ Гейзер", ответа на запрос суда, представленного Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самары, места общего пользования спорным земельным участком не захвачены, каких-либо наложений на иные (соседние) участки не выявлено.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации права на спорный объект недвижимости отсутствуют.
Согласно ответам Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда, а также участкам городских лесов, не относится, и находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водных объектов.
Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-П по делу о проверки конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки ФИО1, установлено право граждан продолжить пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 59 ЗК РФ, признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Учитывая изложенное, а также то, что Я.В. впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, площадь спорного земельного участка не превышает минимальный размер установленный ст. 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", принятым Самарской Губернской Думой 22.02.2005 года (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2008 года), земельный участок сформирован, спора о границах земельного участка не существует, земельный участок представляет единое целое с земельным участком, предоставленным СНТ "СОК" в бессрочное пользование, находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ, суд обоснованно признал за истцом право собственности на земельный участок площадью 705,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, под садоводство.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагает, что они соответствуют положениям материального закона, постановлены с соблюдением требований норм процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.
Доводы жалобы о том, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет не могут служить основанием к отмене решения суда, т.к. совокупность представленных по делу доказательств свидетельствует о наличии у истца права собственности на спорный земельный участок, а решение суда позволит истцу оформить свое право в соответствии с действующим законодательством, в том числе поставить земельный участок на кадастровый учет.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 01.04.2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений по Самарской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)