Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Смирнова А.Ю., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арт-Моторс МБ" на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу N А07-15179/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принимали участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" - Рябов А.Ю. (доверенность от 14.10.2013);
- общества с ограниченной ответственностью "Арт-Моторс МБ" - Горохов И.С. (доверенность от 09.01.2013).
Общество с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" (далее - общество "УК "ЦМТ РБ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа - Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка".
Определением арбитражного суда первой инстанции от 30.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Арт-Моторс МБ" (далее - общество "Арт-Моторс МБ", третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.04.2013 (судья Кручинина Н.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда первой инстанции отменено; заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление признано недействительным.
Не согласившись с судебными актами, общество "Арт-Моторс МБ" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права, не применение норм, подлежащих применению, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, постановление от 08.06.2012 N 2422 о предварительном согласовании места размещения объекта за обществом "Арт-Моторс МБ" принято в соответствии с нормами земельного, градостроительного, кадастрового законодательства Российской Федерации. Общество "Арт-Моторс МБ" полагает, что поскольку сформированный в пользу общество "УК "ЦМТ РБ" земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 аннулирован, в силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) такой земельный участок не может являться объектом гражданских прав. Третьим лицом соблюдены все требования для получения земельного участка в аренду для строительства многофункционального комплекса с автоцентром. Заявитель указывает на отсутствие правовой оценки того, что на момент вынесения спорного постановления от 08.06.2012 N 2422 постановление Администрации от 14.12.2009 N 6168 отменено постановлением главы Администрации от 05.06.2012 N 2282. В связи с чем, учитывая, что акт выбора земельного участка в отношении заявителя не действовал, выводы суда апелляционной инстанции противоречат ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 7, 16 Закона N 221-ФЗ, ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, по мнению заявителя, при отсутствии каких-либо прав на земельный участок заявителем не доказано нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов, в связи с чем они не подлежат судебной защите. Исходя из этого, общество "Арт-Моторс МБ" не согласно с выводом суда апелляционной инстанции о нарушении прав и законных интересов заявителя по делу в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, считая его противоречащим ст. 4, п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что общество "УК "ЦМТ РБ" оспаривает постановление Администрации от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа - Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка". Указанным постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 31.10.2011 N А-58/ю в пользу общества "Арт-Моторс МБ" площадью 81 350,11 кв. м и принято решение о предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц" в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Из содержания судебных актов по делу N А07-7612/2012, в котором участвовали те же лица, суд усмотрел, что в Администрацию поступило заявление от 10.06.2008 N 202-02Г о выделении земельного участка площадью 2,5 га, расположенного западнее автомобильной трассы Уфа - Аэропорт в районе озера Леневое и ул. Листопадной, для проектирования и строительства торгово-делового комплекса. Во вводной части заявления указано наименование его подателя - Центр Международной Торговли Уфа.
На основании указанного заявления подготовлен акт выбора земельного участка от 10.07.2008 N а-129/ю для строительства торгово-делового комплекса у автодороги "Уфа - Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включающий проект границ земельного участка, в пользу общество "УК "ЦМТ РБ". При этом в акте выбора указано на его подготовку на основании заявления общества "УК "ЦМТ РБ" от 10.06.2008 N 202-02Г. Площадь участка указана 81 350,11 кв. м.
В ходе рассмотрения дела N А07-7612/2012 к материалам дела приобщена заверенная копия страницы 15 газеты "Вечерняя Уфа" от 27.02.2009 с информацией о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство торгово-делового комплекса.
Администрацией было принято постановление от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа - Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка", которым утвержден названный акт выбора.
Пунктом 4 названного постановления установлено, что оно считается действительным в течение трех лет и является основанием для последующего проведения работ по формированию земельного участка, государственному кадастровому учету земельного участка в порядке, установленном федеральными законами, и принятия администрацией постановления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в соответствии с действующим законодательством.
Судебными актами по делу N А07-7612/2012 на основании кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2011 N 02/11/1-280093 установлено, что земельному участку площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенному по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа - Аэропорт", присвоен кадастровый номер 02:55:050704:1063, данный номер внесен в государственный кадастр недвижимости 26.10.2011, указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-делового комплекса.
Заявитель письмом от 12.03.2012 N 11-02 обратился в Администрацию с просьбой о предоставлении названного земельного участка в аренду для строительства торгово-делового комплекса.
Администрацией ответ на названное письмо дан не был, решение о предоставлении общество "УК "ЦМТ РБ" в аренду земельного участка для строительства торгово-делового комплекса не принято.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 22.11.2012 по делу N А07-7612/2012 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: город Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа - Аэропорт", для строительства торгово-делового комплекса.
Администрацией принято постановление от 05.06.2012 N 2282 "Об отмене постановления главы администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан N 6168 от 14.12.2009 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа - Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждении акта выбора земельного участка".
Данное постановление обжаловано заявителем в рамках дела N А07-13892/2012.
Также Администрацией принято спорное постановление от 08.06.2012 N 2422.
В материалы настоящего дела представлена копия акта выбора земельного участка от 31.10.2011 N А-58/Ю в пользу общества "Арт-Моторс МБ". Данный акт подготовлен на основании заявления третьего лица от 02.09.2011 N ЮР-37. Площадь участка указана 81 350,11 кв. м. Координатные точки полностью совпадают с указанными в акте от 10.07.2008 N а-129/ю, ранее подготовленном по заявлению общество "УК "ЦМТ РБ".
Администрацией принято постановление от 25.07.2012 N 3333 "О предоставлении обществу "Арт-Моторс МБ" земельного участка вдоль автодороги "Уфа - Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", которым предписано предоставить обществу "Арт-Моторс МБ" для строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц" земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143, площадью 60 165 кв. м, что установлено судебными актами по делу N А07-7612/2012.
Управлением по земельным ресурсам Администрации (арендодатель) и обществом "Арт-Моторс МБ" (арендатор) 17.09.2012 подписан договор аренды земельного участка от 17.09.2012 N 725-12, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 60 165 кв. м, с кадастровым номером 02:55:050704:1143, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, вдоль автодороги "Уфа - Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", срок договора установлен с 25.07.2012 по 25.07.2015.
Указанный договор аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован, в том числе по причине принятия в рамках настоящего дела обеспечительных мер.
Кроме того, в рамках дела N А07-7612/2012 на основании письма от 10.09.2012 N 06518 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан установлены следующие обстоятельства.
- Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 поставлен на государственный кадастровый учет 26.10.2011, снят с учета 21.05.2012, статус земельного участка "аннулированный". Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 снят с учета на основании заявления о снятии с учета объекта недвижимости от 18.05.2012 N 1/0200/12-28922, решения о снятии с учета объекта недвижимости от 21.05.2012 N Ф/12-93004;
- Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на государственный кадастровый учет 11.07.2012, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа - Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы; права - находится в государственной собственности, уточненная площадь - 60 165 кв. м, статус - "временный"; земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на учет на основании заявления о постановке на учет объекта недвижимости от 09.07.2012 N 1/0200/12-38925, межевого плана и решения о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 11.07.2012 N Ф/12-124624.
Также согласно данному письму аннулированный земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имеет большую площадь, чем земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 был поставлен на государственный кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063, после того как последний был снят с учета.
Полагая, что спорное постановление Администрации нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с указанными выше требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции, указал, что на момент принятия спорного постановления земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 был снят с кадастрового учета, следовательно, не мог являться объектом земельных правоотношений. Действия по снятию указанного земельного участка с кадастрового учета, а также действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143 незаконными не признаны. Заявитель не обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении ему последнего земельного участка. На момент рассмотрения настоящего спора срок действия постановления от 14.12.2009 N 6168 истек. Суд указал на невозможность восстановления прав заявителя избранным им способом с учетом указанных выше выводов, а также с учетом того, что Администрацией и третьим лицом подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143. Суд сделал вывод, что между участвующими в деле лицами возник спор, подлежащий рассмотрению в рамках искового производства.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся за защитой своих прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, должен доказать наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых актов (действий, бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушение данными актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу п. 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного Кодекса.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установил, что обществу "УК "ЦМТ РБ" был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, земельный участок, необходимый для строительства, был поставлен на кадастровый учет в пределах срока, установленного законодательством (26.10.2011), заявитель обратился в орган местного самоуправление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство также в пределах срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 N 6168 (12.03.2012). Постановлением от 08.06.2012 N 2422, принятым до окончания срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 N 6168, утвержден акт выбора того же земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства в пользу третьего лица. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063. Данное обстоятельство подтверждено судебными актами по делу N А07-7612/2012 (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Из содержания актов выбора земельных участков, подготовленных как по заявлению общества "УК "ЦМТ РБ", так и по заявлению общества "Арт-Моторс МБ", координатные точки полностью совпадают. Снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имело место без согласия заявителя.
Приняв во внимание, что выбор земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии утвержденного акта выбора одному лицу предварительное согласование того же участка другому лицу противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок согласован ранее, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о не соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя как лица, в пользу которого ранее уже был утвержден акт выбора того же земельного участка под строительство.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции о выборе истцом ненадлежащего способа защиты, суд апелляционной инстанции обосновано указал, что поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143, подписанный Администрацией и обществом "Арт-Моторс МБ", в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован, спор о праве отсутствует. Учитывая, что обществом "УК "ЦМТ РБ" в рамках дела N А07-22623/2012 оспорено постановление Администрации от 25.07.2012 N 3333, права заявителя в рамках настоящего дела будут восстановлены самим фактом признания судом оспариваемого ненормативного акта противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.
Таким образом суд правомерно удовлетворил заявленные требования и признал постановление от 08.06.2012 N 2422 недействительным как не соответствующее ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Изложенный в кассационной жалобе довод общества "Арт-Моторс МБ", касающийся того, что аннулирование кадастровой записи о земельном участке влечет утрату им статуса объекта гражданских прав и о соблюдении им всех требований для получения земельного участка в аренду, в связи с чем отсутствовали препятствия для вынесения оспариваемого постановления, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы, были предметом исследования в суде апелляционной инстанций, и получили надлежащую правовую оценку. Все представленные в материалы дела доказательства исследованы судом в совокупности с учетом положений ст. 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Основания для переоценки доказательств и сделанных на их основании судом апелляционной инстанций выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции от 01.08.2013 подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу N А07-15179/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арт-Моторс МБ" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 25.11.2013 N Ф09-14357/12 ПО ДЕЛУ N А07-15179/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2013 г. N Ф09-14357/12
Дело N А07-15179/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Смирнова А.Ю., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арт-Моторс МБ" на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу N А07-15179/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принимали участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" - Рябов А.Ю. (доверенность от 14.10.2013);
- общества с ограниченной ответственностью "Арт-Моторс МБ" - Горохов И.С. (доверенность от 09.01.2013).
Общество с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" (далее - общество "УК "ЦМТ РБ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа - Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка".
Определением арбитражного суда первой инстанции от 30.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Арт-Моторс МБ" (далее - общество "Арт-Моторс МБ", третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.04.2013 (судья Кручинина Н.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда первой инстанции отменено; заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление признано недействительным.
Не согласившись с судебными актами, общество "Арт-Моторс МБ" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права, не применение норм, подлежащих применению, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, постановление от 08.06.2012 N 2422 о предварительном согласовании места размещения объекта за обществом "Арт-Моторс МБ" принято в соответствии с нормами земельного, градостроительного, кадастрового законодательства Российской Федерации. Общество "Арт-Моторс МБ" полагает, что поскольку сформированный в пользу общество "УК "ЦМТ РБ" земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 аннулирован, в силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) такой земельный участок не может являться объектом гражданских прав. Третьим лицом соблюдены все требования для получения земельного участка в аренду для строительства многофункционального комплекса с автоцентром. Заявитель указывает на отсутствие правовой оценки того, что на момент вынесения спорного постановления от 08.06.2012 N 2422 постановление Администрации от 14.12.2009 N 6168 отменено постановлением главы Администрации от 05.06.2012 N 2282. В связи с чем, учитывая, что акт выбора земельного участка в отношении заявителя не действовал, выводы суда апелляционной инстанции противоречат ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 7, 16 Закона N 221-ФЗ, ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, по мнению заявителя, при отсутствии каких-либо прав на земельный участок заявителем не доказано нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов, в связи с чем они не подлежат судебной защите. Исходя из этого, общество "Арт-Моторс МБ" не согласно с выводом суда апелляционной инстанции о нарушении прав и законных интересов заявителя по делу в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, считая его противоречащим ст. 4, п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что общество "УК "ЦМТ РБ" оспаривает постановление Администрации от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа - Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка". Указанным постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 31.10.2011 N А-58/ю в пользу общества "Арт-Моторс МБ" площадью 81 350,11 кв. м и принято решение о предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц" в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Из содержания судебных актов по делу N А07-7612/2012, в котором участвовали те же лица, суд усмотрел, что в Администрацию поступило заявление от 10.06.2008 N 202-02Г о выделении земельного участка площадью 2,5 га, расположенного западнее автомобильной трассы Уфа - Аэропорт в районе озера Леневое и ул. Листопадной, для проектирования и строительства торгово-делового комплекса. Во вводной части заявления указано наименование его подателя - Центр Международной Торговли Уфа.
На основании указанного заявления подготовлен акт выбора земельного участка от 10.07.2008 N а-129/ю для строительства торгово-делового комплекса у автодороги "Уфа - Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включающий проект границ земельного участка, в пользу общество "УК "ЦМТ РБ". При этом в акте выбора указано на его подготовку на основании заявления общества "УК "ЦМТ РБ" от 10.06.2008 N 202-02Г. Площадь участка указана 81 350,11 кв. м.
В ходе рассмотрения дела N А07-7612/2012 к материалам дела приобщена заверенная копия страницы 15 газеты "Вечерняя Уфа" от 27.02.2009 с информацией о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство торгово-делового комплекса.
Администрацией было принято постановление от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа - Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка", которым утвержден названный акт выбора.
Пунктом 4 названного постановления установлено, что оно считается действительным в течение трех лет и является основанием для последующего проведения работ по формированию земельного участка, государственному кадастровому учету земельного участка в порядке, установленном федеральными законами, и принятия администрацией постановления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в соответствии с действующим законодательством.
Судебными актами по делу N А07-7612/2012 на основании кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2011 N 02/11/1-280093 установлено, что земельному участку площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенному по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа - Аэропорт", присвоен кадастровый номер 02:55:050704:1063, данный номер внесен в государственный кадастр недвижимости 26.10.2011, указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-делового комплекса.
Заявитель письмом от 12.03.2012 N 11-02 обратился в Администрацию с просьбой о предоставлении названного земельного участка в аренду для строительства торгово-делового комплекса.
Администрацией ответ на названное письмо дан не был, решение о предоставлении общество "УК "ЦМТ РБ" в аренду земельного участка для строительства торгово-делового комплекса не принято.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 22.11.2012 по делу N А07-7612/2012 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: город Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа - Аэропорт", для строительства торгово-делового комплекса.
Администрацией принято постановление от 05.06.2012 N 2282 "Об отмене постановления главы администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан N 6168 от 14.12.2009 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа - Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждении акта выбора земельного участка".
Данное постановление обжаловано заявителем в рамках дела N А07-13892/2012.
Также Администрацией принято спорное постановление от 08.06.2012 N 2422.
В материалы настоящего дела представлена копия акта выбора земельного участка от 31.10.2011 N А-58/Ю в пользу общества "Арт-Моторс МБ". Данный акт подготовлен на основании заявления третьего лица от 02.09.2011 N ЮР-37. Площадь участка указана 81 350,11 кв. м. Координатные точки полностью совпадают с указанными в акте от 10.07.2008 N а-129/ю, ранее подготовленном по заявлению общество "УК "ЦМТ РБ".
Администрацией принято постановление от 25.07.2012 N 3333 "О предоставлении обществу "Арт-Моторс МБ" земельного участка вдоль автодороги "Уфа - Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", которым предписано предоставить обществу "Арт-Моторс МБ" для строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц" земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143, площадью 60 165 кв. м, что установлено судебными актами по делу N А07-7612/2012.
Управлением по земельным ресурсам Администрации (арендодатель) и обществом "Арт-Моторс МБ" (арендатор) 17.09.2012 подписан договор аренды земельного участка от 17.09.2012 N 725-12, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 60 165 кв. м, с кадастровым номером 02:55:050704:1143, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, вдоль автодороги "Уфа - Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", срок договора установлен с 25.07.2012 по 25.07.2015.
Указанный договор аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован, в том числе по причине принятия в рамках настоящего дела обеспечительных мер.
Кроме того, в рамках дела N А07-7612/2012 на основании письма от 10.09.2012 N 06518 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан установлены следующие обстоятельства.
- Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 поставлен на государственный кадастровый учет 26.10.2011, снят с учета 21.05.2012, статус земельного участка "аннулированный". Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 снят с учета на основании заявления о снятии с учета объекта недвижимости от 18.05.2012 N 1/0200/12-28922, решения о снятии с учета объекта недвижимости от 21.05.2012 N Ф/12-93004;
- Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на государственный кадастровый учет 11.07.2012, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа - Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы; права - находится в государственной собственности, уточненная площадь - 60 165 кв. м, статус - "временный"; земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на учет на основании заявления о постановке на учет объекта недвижимости от 09.07.2012 N 1/0200/12-38925, межевого плана и решения о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 11.07.2012 N Ф/12-124624.
Также согласно данному письму аннулированный земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имеет большую площадь, чем земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 был поставлен на государственный кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063, после того как последний был снят с учета.
Полагая, что спорное постановление Администрации нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с указанными выше требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции, указал, что на момент принятия спорного постановления земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 был снят с кадастрового учета, следовательно, не мог являться объектом земельных правоотношений. Действия по снятию указанного земельного участка с кадастрового учета, а также действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143 незаконными не признаны. Заявитель не обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении ему последнего земельного участка. На момент рассмотрения настоящего спора срок действия постановления от 14.12.2009 N 6168 истек. Суд указал на невозможность восстановления прав заявителя избранным им способом с учетом указанных выше выводов, а также с учетом того, что Администрацией и третьим лицом подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143. Суд сделал вывод, что между участвующими в деле лицами возник спор, подлежащий рассмотрению в рамках искового производства.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся за защитой своих прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, должен доказать наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых актов (действий, бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушение данными актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу п. 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного Кодекса.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установил, что обществу "УК "ЦМТ РБ" был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, земельный участок, необходимый для строительства, был поставлен на кадастровый учет в пределах срока, установленного законодательством (26.10.2011), заявитель обратился в орган местного самоуправление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство также в пределах срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 N 6168 (12.03.2012). Постановлением от 08.06.2012 N 2422, принятым до окончания срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 N 6168, утвержден акт выбора того же земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства в пользу третьего лица. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063. Данное обстоятельство подтверждено судебными актами по делу N А07-7612/2012 (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Из содержания актов выбора земельных участков, подготовленных как по заявлению общества "УК "ЦМТ РБ", так и по заявлению общества "Арт-Моторс МБ", координатные точки полностью совпадают. Снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имело место без согласия заявителя.
Приняв во внимание, что выбор земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии утвержденного акта выбора одному лицу предварительное согласование того же участка другому лицу противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок согласован ранее, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о не соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя как лица, в пользу которого ранее уже был утвержден акт выбора того же земельного участка под строительство.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции о выборе истцом ненадлежащего способа защиты, суд апелляционной инстанции обосновано указал, что поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143, подписанный Администрацией и обществом "Арт-Моторс МБ", в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован, спор о праве отсутствует. Учитывая, что обществом "УК "ЦМТ РБ" в рамках дела N А07-22623/2012 оспорено постановление Администрации от 25.07.2012 N 3333, права заявителя в рамках настоящего дела будут восстановлены самим фактом признания судом оспариваемого ненормативного акта противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.
Таким образом суд правомерно удовлетворил заявленные требования и признал постановление от 08.06.2012 N 2422 недействительным как не соответствующее ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Изложенный в кассационной жалобе довод общества "Арт-Моторс МБ", касающийся того, что аннулирование кадастровой записи о земельном участке влечет утрату им статуса объекта гражданских прав и о соблюдении им всех требований для получения земельного участка в аренду, в связи с чем отсутствовали препятствия для вынесения оспариваемого постановления, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы, были предметом исследования в суде апелляционной инстанций, и получили надлежащую правовую оценку. Все представленные в материалы дела доказательства исследованы судом в совокупности с учетом положений ст. 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Основания для переоценки доказательств и сделанных на их основании судом апелляционной инстанций выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции от 01.08.2013 подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу N А07-15179/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арт-Моторс МБ" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)