Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сулейманова З.М.,
судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Грачевский элеватор" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 по делу N А63-16625/2012 (судья Карпель В.Л.)
по заявлению открытого акционерного общества "Грачевский элеватор"
(ОГРН 1042600489546)
к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края
(ОГРН 1042600631094)
о признании действия незаконным, обязании принять решение, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от общества: Варинова В.Н. по доверенности от 07.07.2012,
установил:
открытое акционерное общество "Грачевский элеватор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), в котором согласно уточненным требованиям просило:
- -признать незаконным действие администрации, выразившееся в отказе предоставить акционерному обществу в собственность земельный участок общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенный под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", исходя из цены выкупа 2,5 процента от его кадастровой стоимости;
- -обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить в адрес акционерного общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенного под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", предусмотрев в нем выкупную цену земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
Заявленные требования мотивированы отсутствием правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:30 исходя из цены выкупа в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости ввиду обращения общества в администрация 13.06.2012.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент рассмотрения в администрации обращения общества прекратила действие норма ст. 11 Закона края N 21-КЗ, устанавливающая выкупную цену участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости на срок до 1 июля 2012 года.
Не согласившись с данным решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указано, что ссылка суда на п. 1 ст. 485 ГК РФ о необходимости определения цены продажи земельного участка на момент заключения договора купли-продажи противоречит пунктам 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику, расположенных на нем объектов недвижимости, возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
Администрация о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, считает, что решение суда первой инстанции от 18.01.2013 подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество на основании плана приватизации, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 N 883, является собственником здания зарядной станции с гаражом, включенного в акт оценки стоимости зданий и сооружений по Грачевскому элеватору по состоянию на 01.07.1992.
Постановлением главы администрации с. Грачевка от 31.03.1997 N 24 за обществом под производственную базу закреплено в бессрочное пользование 18,9 га земли, что подтверждается свидетельством о праве на землю от 01.04.1997 N 14524, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Грачевского района.
Постановлением главы администрации Грачевского муниципального района от 27.04.2012 N 265 утверждена схема деления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 26:07:050219:1, из категории - земли населенных пунктов, местоположение: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8, с видом разрешенного использования - под производственной базой, общей площадью 163 859 кв. м. Согласно схеме деления земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:1 в результате раздела образовано семь земельных участков, в том числе земельный участок - ЗУ 5 общей площадью 2 038 кв. м.
Постановлением главы муниципального образования Грачевского сельсовета от 06.06.2012 N 136 образуемому в результате деления земельному участку общей площадью 2038 кв. м присвоен постоянный адрес: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б".
09.06.2012 орган кадастрового учета, рассмотрев межевой план от 06.06.2012, принял решение N 26/301/12-48079, согласно которому осуществлена постановка на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:30 (предыдущий номер 26:07:050219:1) общей площадью 2038 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", разрешенное использование под производственной базой; акционерному обществу выдан кадастровый паспорт N 26/501/12-131275.
13.06.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило переоформить в собственность за плату образованные в результате деления земельные участки, в том числе используемый под зданием зарядной станции с гаражом земельный участок общей площадью 2 038 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б". В качестве документа, удостоверяющего право на расположенное на земельном участке здание зарядной станции с гаражом, ОАО "Грачевский элеватор" приложило к заявлению копию акта оценки стоимости зданий и сооружений (позиция 86), утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 N 883/541.
Согласно письму N 719 общество 03.07.2012 дополнительно представило в администрацию заверенную копию свидетельства о государственной регистрации права серии 26 - АЗ N 804679, согласно которому 03.07.2012 произведена государственная регистрация права собственности ОАО "Грачевский элеватор" на здание зарядной станции с гаражом, расположенное на земельном участке по адресу: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", а также уведомление регистрирующего органа от 28.06.2012 N 09/003/2012-418 об отсутствии по состоянию на 28.06.2012 в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на данный объект недвижимости.
Письмом от 11.07.2012 N 1915 администрация информировала общество о том, что после 01 июля 2012 года земельный участок с кадастровым номером 26:07:050219:30 общей площадью 2038 кв. м под зданием зарядной станции с гаражом может быть предоставлен обществу по цене выкупа участка равной его кадастровой стоимости (259 253,98 руб.), в связи с этим просила сообщить о решении выкупить участок по этой цене.
Считая, что администрация письмом от 11.07.2012 N 1915 неправомерно отказала обществу в приобретении в собственность испрашиваемого земельного участка по цене выкупа 2,5 процента от его кадастровой стоимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что письмо от 11.07.2012 N 1915 не содержит сведений о принятии администрацией по результатам рассмотрения заявления общества решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Кроме того, на момент рассмотрения в администрации обращения общества прекратила действие норма ст. 11 Закона края N 21-КЗ, устанавливающая выкупную цену участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости на срок до 1 июля 2012 года, и в этом случае к спорным правоотношениям подлежало применению правило абзац 9 пункта 1 статьи 2 Вводного закона, в соответствии с которым до установления субъектом Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Апелляционный суд считает данный вывод суд первой инстанции ошибочным ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 08.02.2012) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" на срок до 1 июля 2012 года установлена цена при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере 2,5 процента их кадастровой стоимости, но не выше десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из содержания пункта 1 статьи Федерального закона N 137-ФЗ следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.
Следовательно, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
Судом апелляционной инстанции установлено, что объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:07:050219:30, приобретены обществом в процессе приватизации АО открытого типа "Грачевский элеватор", что подтверждается планом приватизации, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 N 883. Из приложения N 1 к плану приватизации видно, что в акте оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 по Грачевскому элеватору под N 86 указано здание зарядная станция с гаражом 1963 года ввода в эксплуатацию, что свидетельствует о том, что данный объект был приватизирован и стал собственностью истца до принятия Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Поэтому факт регистрации права собственности в соответствии с указанным законом после 01.07.2012 не означает отсутствие у истца до этого права собственности на данный объект.
Таким образом, общество относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Пунктом 6 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Исходя из положений пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона. С учетом этого выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями письма Минэкономразвития России от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560 лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.
Судом апелляционной инстанции установлено, что общество обратилось с соответствующим заявлением (исх. N 704 от 09.06.2013) в администрацию согласно вх. штампу 13.06.2012, то есть до 01.07.2012.
Предложив обществу в письме от 11.07.2012 N 704 выкупить земельный участок по кадастровой стоимости, администрация фактически отказала в продаже земельного участка по льготной цене, установленной до 01.07.2012.
В связи с чем доводы суда первой инстанции о том, что администрация не принимала решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене, не соответствует материалам дела.
Таким образом, размер выкупной цены спорного земельного участка подлежит установлению в соответствии с положениями п. 1 ст. 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 08.02.2012) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", статьи 2 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, то есть на 13.06.2012.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает действия администрации, выразившиеся в отказе определения выкупной цены земельного участка в соответствии с положениями статьи 2 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением, незаконными.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене до 01.07.2012, в установленном порядке предоставила перечень документов, апелляционный суд считает обоснованным требование истца об обязании администрации в порядке п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенного под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", предусмотрев в нем выкупную цену земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Учитывая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Расходы по госпошлине по иску и жалобе, понесенные обществом в размере 4 000 руб., относятся на администрацию.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 по делу N А63-16625/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным действие администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в отказе предоставить открытому акционерному обществу "Грачевский элеватор" в собственность земельный участок общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенный под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", исходя из цены выкупа 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
Обязать администрацию Грачевского муниципального района Ставропольского края принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить в адрес открытого акционерного общества "Грачевский элеватор" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенного под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", предусмотрев в нем выкупную цену земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
Взыскать с администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края в пользу открытого акционерного общества "Грачевский элеватор" 4 000 руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
Судьи
Г.В.КАЗАКОВА
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.06.2013 ПО ДЕЛУ N А63-16625/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2013 г. по делу N А63-16625/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сулейманова З.М.,
судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Грачевский элеватор" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 по делу N А63-16625/2012 (судья Карпель В.Л.)
по заявлению открытого акционерного общества "Грачевский элеватор"
(ОГРН 1042600489546)
к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края
(ОГРН 1042600631094)
о признании действия незаконным, обязании принять решение, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от общества: Варинова В.Н. по доверенности от 07.07.2012,
установил:
открытое акционерное общество "Грачевский элеватор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), в котором согласно уточненным требованиям просило:
- -признать незаконным действие администрации, выразившееся в отказе предоставить акционерному обществу в собственность земельный участок общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенный под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", исходя из цены выкупа 2,5 процента от его кадастровой стоимости;
- -обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить в адрес акционерного общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенного под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", предусмотрев в нем выкупную цену земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
Заявленные требования мотивированы отсутствием правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:30 исходя из цены выкупа в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости ввиду обращения общества в администрация 13.06.2012.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент рассмотрения в администрации обращения общества прекратила действие норма ст. 11 Закона края N 21-КЗ, устанавливающая выкупную цену участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости на срок до 1 июля 2012 года.
Не согласившись с данным решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указано, что ссылка суда на п. 1 ст. 485 ГК РФ о необходимости определения цены продажи земельного участка на момент заключения договора купли-продажи противоречит пунктам 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику, расположенных на нем объектов недвижимости, возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
Администрация о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, считает, что решение суда первой инстанции от 18.01.2013 подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество на основании плана приватизации, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 N 883, является собственником здания зарядной станции с гаражом, включенного в акт оценки стоимости зданий и сооружений по Грачевскому элеватору по состоянию на 01.07.1992.
Постановлением главы администрации с. Грачевка от 31.03.1997 N 24 за обществом под производственную базу закреплено в бессрочное пользование 18,9 га земли, что подтверждается свидетельством о праве на землю от 01.04.1997 N 14524, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Грачевского района.
Постановлением главы администрации Грачевского муниципального района от 27.04.2012 N 265 утверждена схема деления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 26:07:050219:1, из категории - земли населенных пунктов, местоположение: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8, с видом разрешенного использования - под производственной базой, общей площадью 163 859 кв. м. Согласно схеме деления земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:1 в результате раздела образовано семь земельных участков, в том числе земельный участок - ЗУ 5 общей площадью 2 038 кв. м.
Постановлением главы муниципального образования Грачевского сельсовета от 06.06.2012 N 136 образуемому в результате деления земельному участку общей площадью 2038 кв. м присвоен постоянный адрес: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б".
09.06.2012 орган кадастрового учета, рассмотрев межевой план от 06.06.2012, принял решение N 26/301/12-48079, согласно которому осуществлена постановка на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:30 (предыдущий номер 26:07:050219:1) общей площадью 2038 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", разрешенное использование под производственной базой; акционерному обществу выдан кадастровый паспорт N 26/501/12-131275.
13.06.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило переоформить в собственность за плату образованные в результате деления земельные участки, в том числе используемый под зданием зарядной станции с гаражом земельный участок общей площадью 2 038 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б". В качестве документа, удостоверяющего право на расположенное на земельном участке здание зарядной станции с гаражом, ОАО "Грачевский элеватор" приложило к заявлению копию акта оценки стоимости зданий и сооружений (позиция 86), утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 N 883/541.
Согласно письму N 719 общество 03.07.2012 дополнительно представило в администрацию заверенную копию свидетельства о государственной регистрации права серии 26 - АЗ N 804679, согласно которому 03.07.2012 произведена государственная регистрация права собственности ОАО "Грачевский элеватор" на здание зарядной станции с гаражом, расположенное на земельном участке по адресу: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", а также уведомление регистрирующего органа от 28.06.2012 N 09/003/2012-418 об отсутствии по состоянию на 28.06.2012 в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на данный объект недвижимости.
Письмом от 11.07.2012 N 1915 администрация информировала общество о том, что после 01 июля 2012 года земельный участок с кадастровым номером 26:07:050219:30 общей площадью 2038 кв. м под зданием зарядной станции с гаражом может быть предоставлен обществу по цене выкупа участка равной его кадастровой стоимости (259 253,98 руб.), в связи с этим просила сообщить о решении выкупить участок по этой цене.
Считая, что администрация письмом от 11.07.2012 N 1915 неправомерно отказала обществу в приобретении в собственность испрашиваемого земельного участка по цене выкупа 2,5 процента от его кадастровой стоимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что письмо от 11.07.2012 N 1915 не содержит сведений о принятии администрацией по результатам рассмотрения заявления общества решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Кроме того, на момент рассмотрения в администрации обращения общества прекратила действие норма ст. 11 Закона края N 21-КЗ, устанавливающая выкупную цену участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости на срок до 1 июля 2012 года, и в этом случае к спорным правоотношениям подлежало применению правило абзац 9 пункта 1 статьи 2 Вводного закона, в соответствии с которым до установления субъектом Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Апелляционный суд считает данный вывод суд первой инстанции ошибочным ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 08.02.2012) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" на срок до 1 июля 2012 года установлена цена при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере 2,5 процента их кадастровой стоимости, но не выше десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из содержания пункта 1 статьи Федерального закона N 137-ФЗ следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.
Следовательно, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
Судом апелляционной инстанции установлено, что объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:07:050219:30, приобретены обществом в процессе приватизации АО открытого типа "Грачевский элеватор", что подтверждается планом приватизации, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 N 883. Из приложения N 1 к плану приватизации видно, что в акте оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 по Грачевскому элеватору под N 86 указано здание зарядная станция с гаражом 1963 года ввода в эксплуатацию, что свидетельствует о том, что данный объект был приватизирован и стал собственностью истца до принятия Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Поэтому факт регистрации права собственности в соответствии с указанным законом после 01.07.2012 не означает отсутствие у истца до этого права собственности на данный объект.
Таким образом, общество относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Пунктом 6 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Исходя из положений пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона. С учетом этого выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями письма Минэкономразвития России от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560 лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.
Судом апелляционной инстанции установлено, что общество обратилось с соответствующим заявлением (исх. N 704 от 09.06.2013) в администрацию согласно вх. штампу 13.06.2012, то есть до 01.07.2012.
Предложив обществу в письме от 11.07.2012 N 704 выкупить земельный участок по кадастровой стоимости, администрация фактически отказала в продаже земельного участка по льготной цене, установленной до 01.07.2012.
В связи с чем доводы суда первой инстанции о том, что администрация не принимала решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене, не соответствует материалам дела.
Таким образом, размер выкупной цены спорного земельного участка подлежит установлению в соответствии с положениями п. 1 ст. 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 08.02.2012) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", статьи 2 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, то есть на 13.06.2012.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает действия администрации, выразившиеся в отказе определения выкупной цены земельного участка в соответствии с положениями статьи 2 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением, незаконными.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене до 01.07.2012, в установленном порядке предоставила перечень документов, апелляционный суд считает обоснованным требование истца об обязании администрации в порядке п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенного под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", предусмотрев в нем выкупную цену земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Учитывая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Расходы по госпошлине по иску и жалобе, понесенные обществом в размере 4 000 руб., относятся на администрацию.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 по делу N А63-16625/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным действие администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в отказе предоставить открытому акционерному обществу "Грачевский элеватор" в собственность земельный участок общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенный под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", исходя из цены выкупа 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
Обязать администрацию Грачевского муниципального района Ставропольского края принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить в адрес открытого акционерного общества "Грачевский элеватор" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 2 038 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенного под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 "б", предусмотрев в нем выкупную цену земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
Взыскать с администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края в пользу открытого акционерного общества "Грачевский элеватор" 4 000 руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
Судьи
Г.В.КАЗАКОВА
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)