Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Винокуров И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Ивановой М.Н.,
судей Никодимова А.В., Скакуна А.И.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Долганова В.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица на решение Алданского районного суда от 1 июня 2012 года, которым по делу по иску прокурора Алданского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "город Алдан" об обязании выполнения требований пожарной безопасности
постановлено:
Исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "город Алдан" - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования "Город Алдан" по обеспечению мер пожарной безопасности г. Алдан, п.Большой Нимныр и с.2-й Орочен.
Обязать Администрацию муниципального образования "Город Алдан" устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по очистке от насаждений, вырубке хвойных пород деревьев в противопожарных расстояниях 15 м от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов, а именно: по г. Алдан (п.Яцик, мкр.Геолог, Самородок и Северный) и частично п.Б-Нимныр и с.2 Орочен.
Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., выслушав прокурора, судебная коллегия
установила:
Прокурор Алданского района обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование указав следующее. По требованию прокуратуры Алданского района, в связи с приближением весенне-летнего пожароопасного периода, отделом надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в г. Алдан, п.Большой Нимныр, с.2-й Орочен муниципального образования "Город Алдан".
По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно установлено, что в нарушение ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ и ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ не по всему периметру населенных пунктов (г. Алдан, п. Большой Нимныр, и с. 2-й Орочен) проведены работы по очистке от насаждений, вырубке хвойных пород деревьев в противопожарных расстояниях от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов. По выявленным нарушениям отделом надзорной деятельность по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) главе администрации МО "Город Алдан" Б. выданы предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.03.2012 N ... и от 03.05.2012 N ....
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Алдан" по обеспечению мер пожарной безопасности г. Алдан, п. Большой Нимныр, с. 2-й Орочен, по защите населенных пунктов и обязать администрацию муниципального образования "Город Алдан" устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по периметру населенных пунктов (г. Алдан, п.Большой Нимныр, с.2-й Орочен) по очистке от насаждений, вырубке хвойных пород деревьев в противопожарных расстояниях от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов.
Представитель заинтересованного лица с заявлением прокурора согласился частично, показал, что работы ведутся, однако не хватает бюджетного финансирования.
Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель администрации МО "город Алдан". В жалобе просит решение суда отменить, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела определены неправильно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе проверки соблюдения администрацией муниципального образования требований противопожарной безопасности выявлены нарушения требований пожарной безопасности, влекущие угрозу жизни и здоровья людей. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды. Лесные пожары оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов, местного самоуправления, которые обязаны принимать меры по обеспечению пожарной безопасности в поселениях, по защите лесопарковой зоны, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ.
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Установлено, что в 2010-2011 гг. отделом надзорной деятельность по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) проводились проверки муниципального образования "Город Алдан" Алданского района на предмет противопожарной укрепленности населенных пунктов от лесных пожаров.
По результатам проведенных проверок выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ и ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ не по всему периметру населенных пунктов (г. Алдан, п. Большой Нимныр, и с. 2-й Орочен) проведены работы по очистке от насаждений, вырубке хвойных пород деревьев в противопожарных расстояниях от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов.
Неисполнение установленных законом требований и правил пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на жизнь в безопасных условиях, а также создает угрозу.
По выявленным нарушениям отделом надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) главе администрации МО "Город Алдан" Б. выданы предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.03.2012 N ... и от 03.05.2012 N ....
Таким образом, удовлетворяя заявление прокурора, суд правильно указал на обязанность органов местного самоуправления о соблюдении требований пожарной безопасности в полном объеме. Ссылка на недостаточность финансирования в таком случае не влечет освобождение от законодательно установленной обязанности, направленной на предотвращение угроз жизни и здоровья граждан населенных пунктов.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не являются основанием для отмены решения суда. Ссылка на информационное письмо МЧС РФ от 01.09.2011 г. несостоятельна, так как настоящее письмо носит рекомендательный характер и не является обязательным документом для суда. Доводы об отсутствии ясности со сроками исполнения обязанности, возложенной судом могут быть заявлены и разъяснены в порядке главы 16 ГПК РФ. Отсутствие ущерба и человеческих жертв за пожароопасный период ни коим образом не влияет на факт наличия незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Алданского районного суда от 1 июня 2012 года по делу по иску прокурора Алданского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования "город Алдан" об обязании выполнения требований пожарной безопасности оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.Н.ИВАНОВА
Судьи
А.В.НИКОДИМОВ
А.И.СКАКУН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 06.08.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2689/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2012 г. по делу N 33-2689/12
Судья: Винокуров И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Ивановой М.Н.,
судей Никодимова А.В., Скакуна А.И.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Долганова В.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица на решение Алданского районного суда от 1 июня 2012 года, которым по делу по иску прокурора Алданского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "город Алдан" об обязании выполнения требований пожарной безопасности
постановлено:
Исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "город Алдан" - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования "Город Алдан" по обеспечению мер пожарной безопасности г. Алдан, п.Большой Нимныр и с.2-й Орочен.
Обязать Администрацию муниципального образования "Город Алдан" устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по очистке от насаждений, вырубке хвойных пород деревьев в противопожарных расстояниях 15 м от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов, а именно: по г. Алдан (п.Яцик, мкр.Геолог, Самородок и Северный) и частично п.Б-Нимныр и с.2 Орочен.
Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., выслушав прокурора, судебная коллегия
установила:
Прокурор Алданского района обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование указав следующее. По требованию прокуратуры Алданского района, в связи с приближением весенне-летнего пожароопасного периода, отделом надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в г. Алдан, п.Большой Нимныр, с.2-й Орочен муниципального образования "Город Алдан".
По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно установлено, что в нарушение ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ и ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ не по всему периметру населенных пунктов (г. Алдан, п. Большой Нимныр, и с. 2-й Орочен) проведены работы по очистке от насаждений, вырубке хвойных пород деревьев в противопожарных расстояниях от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов. По выявленным нарушениям отделом надзорной деятельность по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) главе администрации МО "Город Алдан" Б. выданы предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.03.2012 N ... и от 03.05.2012 N ....
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Алдан" по обеспечению мер пожарной безопасности г. Алдан, п. Большой Нимныр, с. 2-й Орочен, по защите населенных пунктов и обязать администрацию муниципального образования "Город Алдан" устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по периметру населенных пунктов (г. Алдан, п.Большой Нимныр, с.2-й Орочен) по очистке от насаждений, вырубке хвойных пород деревьев в противопожарных расстояниях от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов.
Представитель заинтересованного лица с заявлением прокурора согласился частично, показал, что работы ведутся, однако не хватает бюджетного финансирования.
Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель администрации МО "город Алдан". В жалобе просит решение суда отменить, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела определены неправильно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе проверки соблюдения администрацией муниципального образования требований противопожарной безопасности выявлены нарушения требований пожарной безопасности, влекущие угрозу жизни и здоровья людей. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды. Лесные пожары оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов, местного самоуправления, которые обязаны принимать меры по обеспечению пожарной безопасности в поселениях, по защите лесопарковой зоны, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ.
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Установлено, что в 2010-2011 гг. отделом надзорной деятельность по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) проводились проверки муниципального образования "Город Алдан" Алданского района на предмет противопожарной укрепленности населенных пунктов от лесных пожаров.
По результатам проведенных проверок выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ и ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ не по всему периметру населенных пунктов (г. Алдан, п. Большой Нимныр, и с. 2-й Орочен) проведены работы по очистке от насаждений, вырубке хвойных пород деревьев в противопожарных расстояниях от границ застройки населенных пунктов до лесных массивов.
Неисполнение установленных законом требований и правил пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на жизнь в безопасных условиях, а также создает угрозу.
По выявленным нарушениям отделом надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) главе администрации МО "Город Алдан" Б. выданы предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.03.2012 N ... и от 03.05.2012 N ....
Таким образом, удовлетворяя заявление прокурора, суд правильно указал на обязанность органов местного самоуправления о соблюдении требований пожарной безопасности в полном объеме. Ссылка на недостаточность финансирования в таком случае не влечет освобождение от законодательно установленной обязанности, направленной на предотвращение угроз жизни и здоровья граждан населенных пунктов.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не являются основанием для отмены решения суда. Ссылка на информационное письмо МЧС РФ от 01.09.2011 г. несостоятельна, так как настоящее письмо носит рекомендательный характер и не является обязательным документом для суда. Доводы об отсутствии ясности со сроками исполнения обязанности, возложенной судом могут быть заявлены и разъяснены в порядке главы 16 ГПК РФ. Отсутствие ущерба и человеческих жертв за пожароопасный период ни коим образом не влияет на факт наличия незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Алданского районного суда от 1 июня 2012 года по делу по иску прокурора Алданского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования "город Алдан" об обязании выполнения требований пожарной безопасности оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.Н.ИВАНОВА
Судьи
А.В.НИКОДИМОВ
А.И.СКАКУН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)