Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления оглашена 17 января 2013 года
полный текст постановления изготовлен 23 января 2013 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной
судей: Л.А. Колупаевой, С.В. Кривошеиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Илюшин А.В. - доверенность от 03.01.13, Найман О.М. - доверенность от 03.01.13
от заинтересованного лица: без участия, извещен
от третьих лиц: без участия, извещены
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Зональненского сельского поселения Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 15.11.2012 по делу N А67-4806/2012 (судья Гапон А.Н.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибирьСтройКомфорт" (634050, г. Томск, пер. Пионерский, 3А, ИНН 7017271964, ОГРН 1107017018855)
к Администрации Зональненского сельского поселения Томской области (634507, Томская область, Томский район, пос. Зональная станция, ул. Совхозная, 10)
о признании недействительным постановления,
при участии третьих лиц: Прокуратуры Томского района (634050, г. Томск, ул. Белинского, 14), Администрации Томского района (634050, г. Томск, ул. К.Маркса, 56),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СибирьСтройКомфорт" (далее - ООО "СибирьСтройКомфорт", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Зональненского сельского поселения о признании недействительным постановления от 21.06.2012 N 131 "Об отмене разрешения на строительство в п. Зональная Станция".
Решением суда от 15.11.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
По мнению апеллянта, оспариваемый ненормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства. Так как новые технические условия не проходили государственную экспертизу, Администрация ошибочно выдало разрешение на строительство.
Администрация полагает, что суд первой инстанции неправомерно в обосновании своего решения сослался на часть 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Администрация Зональненского сельского поселения Томской области, Прокуратура Томского района, Администрация Томского района о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей апеллянта и третьих лиц.
В отзыве Прокуратура Томского района поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалоба по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "СибирьСтройКомфорт" зарегистрировано ИФНС России по г. Томску 28.10.2010 г., внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1107017018855, последнему присвоен ИНН 7017271964.
01.06.2008 на основании постановлений Главы Томского района (Главы Администрации) N 1651-з от 20.12.2006, N 1267-з от 11.10.2007, N 773-з от 29.05.2008 между Администрацией Томского района и ОАО "Томскагрострой" заключен договор аренды земельного участка N 152 согласно условиям которого арендодатель предоставляет, и арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 70:14:0312002:0328 площадью 5716 кв. м находящийся по адресу: Томская область, Томский район, пос. Зональная станция, ул. Строительная, 18 с целевым назначением - для строительства многоэтажного дома, который зарегистрирован в установленном порядке.
29.04.2011 между ОАО "Томскагрострой" и ООО "СибирьСтройКомфорт" было подписано соглашение о замене стороны в договоре аренды, согласно которому ОАО "Томскагрострой" уступает новому арендатору - ООО "СибирьСтройКомфорт" право аренды земельного участка N 152 от 01.06.2008 (в редакции дополнительных соглашений N 61 от 12.10.2010, N 74 от 29.10.2010, N 75 от 23.11.2010) на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 70:14:0312002:0328 площадью 5716 кв. м находящийся по адресу: Томская область, Томский район, пос. Зональная станция, ул. Строительная, 18 с целевым назначением - для строительства многоэтажного дома, согласованное с Администрацией Томского района МО "Томский район".
16.05.2012 Администрацией Зональненского сельского поселения выдано ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешение на строительство N RU 70514304-94/12 года, в соответствии с которым ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешено строительство объекта капитального строительства - "Жилой комплекс (2 очередь) в п. Зональная Станция Томского района", расположенного по адресу: Томская область, Томский район, п. Зональная Станция, ул. Строительная, 18, сроком действия до 23.11.2012.
Постановлением Администрации Зональненского сельского поселения от 21.06.2012 г. N 131 разрешение на строительство N RU 70514304-94/12 отменено.
Не согласившись с данным постановлением ООО "СибирьСтройКомфорт" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции указал, что постановление не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данной позицией по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Оценив положения Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Муниципального образования "Занальненское сельское поселение", суд первой инстанции правомерно указал, что Администрация Зональненского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, в полномочия которого входит рассмотрение заявлений о выдаче разрешения на строительство объектов, находящихся на территории данного поселения, обязано в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдать разрешение на строительство либо отказать в выдаче такого разрешения, с указанием причин отказа.
16.05.2012 Администрацией Зональненского сельского поселения выдано ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешение на строительство N RU 70514304-94/12 года, в соответствии с которым ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешено строительство объекта капитального строительства - "Жилой комплекс (2 очередь) в п. Зональная Станция Томского района", расположенного по адресу: Томская область, Томский район, п. Зональная Станция, ул. Строительная, 18, сроком действия до 23.11.2012.
Постановлением Администрации Зональненского сельского поселения от 21.06.2012 г. N 131 разрешение на строительство N RU 70514304-94/12 отменено.
В апелляционной жалобе Администрация со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указала, что органу местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления предоставлено право отменять принятые ими ненормативные правовые акты.
Вместе с тем, в соответствии с указанной статьей данное право предоставлено только при наличии определенных условий, а именно в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.
При этом в рассматриваемом случае факт наличия специальных условий документально не подтвержден. Из постановления следует, что оно вынесено по результатам рассмотрения протеста прокуратуры Томского района от 18.06.2012.
Вместе с тем, оценив положения Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суд первой инстанции обоснованно отметил, что сам по себе протест прокурора не обладает силой принудительного исполнения, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 названного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения, прежде всего в добровольном порядке, указав на безотлагательность его рассмотрения органом или должностным лицом, которым оно адресовано, сам по себе протест прокурора не свидетельствует о правомерности отмены Администрацией разрешения на строительство от 16.05.2012 N RU 70514304-94/12.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Указанные доказательства Администрация не представила, в оспариваемом постановлении не отражены основания для отмены разрешения на строительство, отсутствуют ссылки на нормы права, фактические обстоятельства.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 08.02.2012 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту капитального строительства - жилой комплекс (вторая очередь) в пос. Зональная станция по адресу: Томский район, пос. Зональная станция, ул. Строительная, 18, ОГАУ "Томскгосэкспертиза" выдано положительное заключение государственной экспертизы N 70-1-4-0018-12. После получения положительного экспертного заключения 09.02.2012 была утверждена проектная документация на жилой дом.
Заключение выдано на основании представленных технических условий на подключение объекта к системе инженерной инфраструктуры, выданных ранее Администрацией Зональненского сельского поселения.
27.02.2012 года Администрацией Томского района на основании соглашения с Администрацией Зональненского сельского поселения от 30.12.2011 N 302 выданы новые технические условия, при этом изменились их отдельные положения, в том числе новые технические условия содержат дополнительные требования по системам водоснабжения и водоотведения: по системам водоснабжения - бурение новой водозаборной скважины в районе водозабора с благоустройством и подключением в общую схему водоснабжения; по системам водоотведения - перекладка аварийных участков на существующей сети канализации от КК28-КК35, КК38-КК40.
Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, указанное обстоятельство, не может являться основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство, в данном случае, на строительство жилого комплекса (вторая очередь) в пос. Зональная Станция.
Из пунктов 44, 45 Положения "О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, следует, что повторная экспертиза должна проводиться не в отношении всей проектной документации, а только в части изменения технических решений (технических условий).
Указанные действия застройщик вправе осуществить на любой стадии строительства до начала их выполнения (часть 12.1 статьи 48 ГрК РФ), данное положение позволяет застройщику выполнять работы, в отношении которых не имеется каких-либо замечаний, а органу местного самоуправления выдать разрешение на выполнение отдельных этапов работ.
В апелляционной жалобе Администрация указывает, что ссылка суда на часть 12.1 статьи 48 ГрК РФ неправомерна, так как в рассматриваемом случае проектная документация прошла государственную экспертизу в качестве единого документа.
Однако данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для отмены разрешения на строительство.
Данную позицию поддерживает и Администрация Томского района, которая полагает, что изменение технических условий не является основанием для отмены выданного разрешения на строительство, ее отсутствие будет являться основанием для отказа ввода объекта в эксплуатацию.
Кроме того, как следует из письма заместителя Главы Администрации Томского района - начальника Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи от 21.05.2012 года исх. N 02-24/921 на N 3/1-2012 от 12.05.2012, направленному прокурору Томского района, необходимость выдачи технических условий в новой редакции была обусловлена требованиям перспективы развития п. Зональная Станция, при этом основные параметры потребления ресурсов и точки подключения строящегося многоквартирного дома к инженерным сетям остались прежними, в данном случае повторное прохождение экспертизы не требуется. 16.05.2012 года ООО "СибирьСтройКомфорт" представило согласованную проектную документацию внешних инженерных сетей. Также указано, что 21.05.2012 года Главе Администрации Зональненского сельского поселения направлены заполненные бланки разрешения на строительство для подписания.
Из письма от 21.05.2012 года N 02-38/922, направленного Главе Зональненского сельского поселения, следует, что у Администрации Томского района нет оснований для отказа ООО "СибирьСтройКомфорт" в выдаче разрешения на строительство, Администрация рекомендует Главе Зональненского сельского поселения выдать ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешение на строительство.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно отметил, что разрешение на строительство выдано Администрацией Зональненского сельского поселения 16.05.2012, то есть при наличии новых технических условий от 27.02.2012, следовательно Администрация имела возможность отказать в выдаче разрешения на строительство, однако этого сделано не было.
Учитывая, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО "СибирьСтройКомфорт" представлен полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдано обществу компетентным органом, принимая во внимание иные фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для признания недействительным постановления от 21.06.2012 N 131 "Об отмене разрешения на строительство в п. Зональная Станция".
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Томской области от 15.11.2012 по делу N А67-4806/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Зональненского сельского поселения Томской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.Н.ХАЙКИНА
Судьи
Л.А.КОЛУПАЕВА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.01.2013 ПО ДЕЛУ N А67-4806/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2013 г. по делу N А67-4806/2012
резолютивная часть постановления оглашена 17 января 2013 года
полный текст постановления изготовлен 23 января 2013 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной
судей: Л.А. Колупаевой, С.В. Кривошеиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Илюшин А.В. - доверенность от 03.01.13, Найман О.М. - доверенность от 03.01.13
от заинтересованного лица: без участия, извещен
от третьих лиц: без участия, извещены
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Зональненского сельского поселения Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 15.11.2012 по делу N А67-4806/2012 (судья Гапон А.Н.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибирьСтройКомфорт" (634050, г. Томск, пер. Пионерский, 3А, ИНН 7017271964, ОГРН 1107017018855)
к Администрации Зональненского сельского поселения Томской области (634507, Томская область, Томский район, пос. Зональная станция, ул. Совхозная, 10)
о признании недействительным постановления,
при участии третьих лиц: Прокуратуры Томского района (634050, г. Томск, ул. Белинского, 14), Администрации Томского района (634050, г. Томск, ул. К.Маркса, 56),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СибирьСтройКомфорт" (далее - ООО "СибирьСтройКомфорт", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Зональненского сельского поселения о признании недействительным постановления от 21.06.2012 N 131 "Об отмене разрешения на строительство в п. Зональная Станция".
Решением суда от 15.11.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
По мнению апеллянта, оспариваемый ненормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства. Так как новые технические условия не проходили государственную экспертизу, Администрация ошибочно выдало разрешение на строительство.
Администрация полагает, что суд первой инстанции неправомерно в обосновании своего решения сослался на часть 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Администрация Зональненского сельского поселения Томской области, Прокуратура Томского района, Администрация Томского района о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей апеллянта и третьих лиц.
В отзыве Прокуратура Томского района поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалоба по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "СибирьСтройКомфорт" зарегистрировано ИФНС России по г. Томску 28.10.2010 г., внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1107017018855, последнему присвоен ИНН 7017271964.
01.06.2008 на основании постановлений Главы Томского района (Главы Администрации) N 1651-з от 20.12.2006, N 1267-з от 11.10.2007, N 773-з от 29.05.2008 между Администрацией Томского района и ОАО "Томскагрострой" заключен договор аренды земельного участка N 152 согласно условиям которого арендодатель предоставляет, и арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 70:14:0312002:0328 площадью 5716 кв. м находящийся по адресу: Томская область, Томский район, пос. Зональная станция, ул. Строительная, 18 с целевым назначением - для строительства многоэтажного дома, который зарегистрирован в установленном порядке.
29.04.2011 между ОАО "Томскагрострой" и ООО "СибирьСтройКомфорт" было подписано соглашение о замене стороны в договоре аренды, согласно которому ОАО "Томскагрострой" уступает новому арендатору - ООО "СибирьСтройКомфорт" право аренды земельного участка N 152 от 01.06.2008 (в редакции дополнительных соглашений N 61 от 12.10.2010, N 74 от 29.10.2010, N 75 от 23.11.2010) на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 70:14:0312002:0328 площадью 5716 кв. м находящийся по адресу: Томская область, Томский район, пос. Зональная станция, ул. Строительная, 18 с целевым назначением - для строительства многоэтажного дома, согласованное с Администрацией Томского района МО "Томский район".
16.05.2012 Администрацией Зональненского сельского поселения выдано ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешение на строительство N RU 70514304-94/12 года, в соответствии с которым ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешено строительство объекта капитального строительства - "Жилой комплекс (2 очередь) в п. Зональная Станция Томского района", расположенного по адресу: Томская область, Томский район, п. Зональная Станция, ул. Строительная, 18, сроком действия до 23.11.2012.
Постановлением Администрации Зональненского сельского поселения от 21.06.2012 г. N 131 разрешение на строительство N RU 70514304-94/12 отменено.
Не согласившись с данным постановлением ООО "СибирьСтройКомфорт" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции указал, что постановление не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данной позицией по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Оценив положения Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Муниципального образования "Занальненское сельское поселение", суд первой инстанции правомерно указал, что Администрация Зональненского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, в полномочия которого входит рассмотрение заявлений о выдаче разрешения на строительство объектов, находящихся на территории данного поселения, обязано в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдать разрешение на строительство либо отказать в выдаче такого разрешения, с указанием причин отказа.
16.05.2012 Администрацией Зональненского сельского поселения выдано ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешение на строительство N RU 70514304-94/12 года, в соответствии с которым ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешено строительство объекта капитального строительства - "Жилой комплекс (2 очередь) в п. Зональная Станция Томского района", расположенного по адресу: Томская область, Томский район, п. Зональная Станция, ул. Строительная, 18, сроком действия до 23.11.2012.
Постановлением Администрации Зональненского сельского поселения от 21.06.2012 г. N 131 разрешение на строительство N RU 70514304-94/12 отменено.
В апелляционной жалобе Администрация со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указала, что органу местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления предоставлено право отменять принятые ими ненормативные правовые акты.
Вместе с тем, в соответствии с указанной статьей данное право предоставлено только при наличии определенных условий, а именно в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.
При этом в рассматриваемом случае факт наличия специальных условий документально не подтвержден. Из постановления следует, что оно вынесено по результатам рассмотрения протеста прокуратуры Томского района от 18.06.2012.
Вместе с тем, оценив положения Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суд первой инстанции обоснованно отметил, что сам по себе протест прокурора не обладает силой принудительного исполнения, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 названного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения, прежде всего в добровольном порядке, указав на безотлагательность его рассмотрения органом или должностным лицом, которым оно адресовано, сам по себе протест прокурора не свидетельствует о правомерности отмены Администрацией разрешения на строительство от 16.05.2012 N RU 70514304-94/12.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Указанные доказательства Администрация не представила, в оспариваемом постановлении не отражены основания для отмены разрешения на строительство, отсутствуют ссылки на нормы права, фактические обстоятельства.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 08.02.2012 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту капитального строительства - жилой комплекс (вторая очередь) в пос. Зональная станция по адресу: Томский район, пос. Зональная станция, ул. Строительная, 18, ОГАУ "Томскгосэкспертиза" выдано положительное заключение государственной экспертизы N 70-1-4-0018-12. После получения положительного экспертного заключения 09.02.2012 была утверждена проектная документация на жилой дом.
Заключение выдано на основании представленных технических условий на подключение объекта к системе инженерной инфраструктуры, выданных ранее Администрацией Зональненского сельского поселения.
27.02.2012 года Администрацией Томского района на основании соглашения с Администрацией Зональненского сельского поселения от 30.12.2011 N 302 выданы новые технические условия, при этом изменились их отдельные положения, в том числе новые технические условия содержат дополнительные требования по системам водоснабжения и водоотведения: по системам водоснабжения - бурение новой водозаборной скважины в районе водозабора с благоустройством и подключением в общую схему водоснабжения; по системам водоотведения - перекладка аварийных участков на существующей сети канализации от КК28-КК35, КК38-КК40.
Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, указанное обстоятельство, не может являться основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство, в данном случае, на строительство жилого комплекса (вторая очередь) в пос. Зональная Станция.
Из пунктов 44, 45 Положения "О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, следует, что повторная экспертиза должна проводиться не в отношении всей проектной документации, а только в части изменения технических решений (технических условий).
Указанные действия застройщик вправе осуществить на любой стадии строительства до начала их выполнения (часть 12.1 статьи 48 ГрК РФ), данное положение позволяет застройщику выполнять работы, в отношении которых не имеется каких-либо замечаний, а органу местного самоуправления выдать разрешение на выполнение отдельных этапов работ.
В апелляционной жалобе Администрация указывает, что ссылка суда на часть 12.1 статьи 48 ГрК РФ неправомерна, так как в рассматриваемом случае проектная документация прошла государственную экспертизу в качестве единого документа.
Однако данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для отмены разрешения на строительство.
Данную позицию поддерживает и Администрация Томского района, которая полагает, что изменение технических условий не является основанием для отмены выданного разрешения на строительство, ее отсутствие будет являться основанием для отказа ввода объекта в эксплуатацию.
Кроме того, как следует из письма заместителя Главы Администрации Томского района - начальника Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи от 21.05.2012 года исх. N 02-24/921 на N 3/1-2012 от 12.05.2012, направленному прокурору Томского района, необходимость выдачи технических условий в новой редакции была обусловлена требованиям перспективы развития п. Зональная Станция, при этом основные параметры потребления ресурсов и точки подключения строящегося многоквартирного дома к инженерным сетям остались прежними, в данном случае повторное прохождение экспертизы не требуется. 16.05.2012 года ООО "СибирьСтройКомфорт" представило согласованную проектную документацию внешних инженерных сетей. Также указано, что 21.05.2012 года Главе Администрации Зональненского сельского поселения направлены заполненные бланки разрешения на строительство для подписания.
Из письма от 21.05.2012 года N 02-38/922, направленного Главе Зональненского сельского поселения, следует, что у Администрации Томского района нет оснований для отказа ООО "СибирьСтройКомфорт" в выдаче разрешения на строительство, Администрация рекомендует Главе Зональненского сельского поселения выдать ООО "СибирьСтройКомфорт" разрешение на строительство.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно отметил, что разрешение на строительство выдано Администрацией Зональненского сельского поселения 16.05.2012, то есть при наличии новых технических условий от 27.02.2012, следовательно Администрация имела возможность отказать в выдаче разрешения на строительство, однако этого сделано не было.
Учитывая, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО "СибирьСтройКомфорт" представлен полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдано обществу компетентным органом, принимая во внимание иные фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для признания недействительным постановления от 21.06.2012 N 131 "Об отмене разрешения на строительство в п. Зональная Станция".
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Томской области от 15.11.2012 по делу N А67-4806/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Зональненского сельского поселения Томской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.Н.ХАЙКИНА
Судьи
Л.А.КОЛУПАЕВА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)