Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.09.2008 ПО ДЕЛУ N А57-22444/07-9

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2008 г. по делу N А57-22444/07-9


Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуновой О.С.
при участии в заседании представителя конкурсного управляющего Палагиной Р.С., действующей по доверенности от 03.03.2008 г., представителя Управления АнтоновойА.Н., действующей по доверенности от 09.01.2008 г. N 01д,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июня 2008 года по делу N А57-22444/07-9 (судья Калинина А.В.)
по заявлению конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 331 Серебрякова В.М. (г. Саратов)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)
о признании незаконным бездействия,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился конкурсный управляющий Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 331 Серебряков В.М. (далее - конкурсный управляющий, заявитель) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, повлекшего задержание оформления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2а; об обязании заключить в двухнедельный срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2а., сроком на 11 месяцев.
Заявление конкурсного управляющего к Управлению об обязании заключить в двухнедельный срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бульварная, 2а, сроком на 11 месяцев определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2007 г. выделено в отдельное производство с присвоением отдельного номера через канцелярию суда.
Впоследствии заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 АПК РФ и просил суд признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии в срок до 05 октября 2007 года (то есть в двухнедельный срок с момента получения 20 сентября 2007 года заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бульварная, 2а) решения о предоставлении земельного участка площадью 4835 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бульварная, 2 а, в аренду Федеральному государственному унитарному дорожному эксплуатационному предприятию N 331 (далее - ФГУ ДЭП N 331), и выразившееся в не направлении ФГУ ДЭП N 331 в двухнедельный срок до 05 октября 2007 года проекта договора аренды на земельный участок площадью 4835 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бульварная, 2а.
Решением суда первой инстанции от 04.06.2008 г. требования заявителя удовлетворены. Бездействие Управления, выразившееся в непринятии в срок до 05 октября 2007 года (то есть в двухнедельный срок с момента получения 20 сентября 2007 года заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бульварная, 2а) решения о предоставлении земельного участка площадью 4835 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бульварная, 2 а, в аренду ФГУ ДЭН N 331, и выразившееся в не направлении ФГУ ДЭП N 331 в двухнедельный срок до 05 октября 2007 года проекта договора аренды на земельный участок площадью 4835 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бульварная, 2а, признано незаконным.
Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать.
Конкурсный управляющий против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ФГУ ДЭП N 331 на праве хозяйственного ведения принадлежит объект недвижимости "Административное здание", Литер А, общей площадью 700,1 кв. м, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2а. Данный объект является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2006 г., серия 64 АБ N 467316 (т. 1 л.д. 61).
Согласно выписке из реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.08.2007 г. N 02/110/2007-053, выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, на участок площадью 4835 кв. м, находящийся по адресу: г.Саратов, ул.Бульварная, 2а, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Указанный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер объекта: 64:48:04 03 43:0007 (т. 1 л.д. 65).
Данный участок находился в аренде ФГУ ДЭП N 331 согласно договору аренды от 01.11.2005 г. N 553, заключенному с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 39-44).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2005 г. ФГУ ДЭП N 331 признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.
11 сентября 2007 года конкурсный управляющий ФГУ ДЭП N 331 Серебряков В.М. обратился в Управление с заявлением N 190 о принятии решения о заключении договора аренды земельного участка площадью 4835 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2а, сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 53). Данное заявление получено Управлением 20 сентября 2007 года.
Однако в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) двухнедельный срок Управлением заявление не рассмотрено и не принято решение.
Полагая, что бездействием Управления нарушены его права, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал, что Федеральный закон от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", в соответствии с которым в пункт 6 статьи 36 ЗК РФ внесены изменения (слова "в двухнедельный срок" заменены словами "в месячный срок"), не вступил в законную силу на момент возникновения правоотношений, поэтому на момент истечения двухнедельного срока рассмотрения заявления незаконное бездействие имело место. Кроме того, Управление письмом от 08.10.2007 г. N 02-5426 необоснованно требовало от заявителя внести изменения в кадастровые планы, поскольку на момент подачи заявления о заключении договора аренды закон не регламентировал состав и вид кадастрового плана.
При рассмотрении дела суд правильно указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции, что возможность отказа в предоставлении земельного участка заявителю действующее законодательство не предусматривает. Однако Управление в отношении спорного земельного участка осуществляет правомочия собственника и не должно быть лишено возможности определять при передаче в аренду его размер с учетом фактически используемой площади, установленной в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Собственником спорного участка является Российская Федерация. Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.10.2004 N 691, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
На основании указанных положений заявитель 20 сентября 2007 года обратился в Управление с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, которое надлежало рассмотреть в двухнедельный срок до 05 октября 2007 года. В нарушение требований пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в действовавшей на тот момент редакции, ответ на заявление направлен Управлением 08 октября 2007 года.
Таким образом, судами обеих инстанций установлено незаконное бездействие Управления, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в установленный законом срок.
Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно констатировал бездействие органа на момент истечения установленного законом срока и обоснованно признал его незаконным. Однако, указав в резолютивной части решения конкретные условия подлежащего заключению договора аренды, суд вышел за пределы своих полномочий и предопределил результат рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, исключив возможность отрицательного ответа либо предоставления участка на иных условиях.
При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для изменения судебного акта, принятого судом первой инстанции. Требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления следует удовлетворить без указания на результат рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка площадью 4835 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2а, в аренду ФГУ ДЭН N 331.
Апелляционная коллегия считает, что в рассматриваемом случае нет необходимости обязывать Управление в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ совершить определенные действия для устранения допущенных нарушений, поскольку на момент обращения заявителя за судебной защитой бездействие устранено.
Порядок распределения судебных расходов, к которым относится и государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы, регулируется главой 9 АПК РФ. В соответствии с этой главой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).
Поскольку бездействие признано незаконным, судебные расходы по уплате государственной пошлины апелляционный суд в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относит на Управление. Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей уплачена им согласно платежному поручению от 30.07.2008 г. N 335.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2008 г. по делу N А57-22444/07-9 изменить.
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области (г. Саратов), выразившееся в непринятии в срок до 05.10.2007 г. решения по заявлению Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 331 (г. Саратов) о предоставлении земельного участка площадью 4835 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 03 43:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2а, в аренду ФГУ ДЭН N 331.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий
М.А.АКИМОВА

Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Т.С.БОРИСОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)