Судебные решения, арбитраж
Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: Сутыриной М.В., представителя по доверенности от 26.12.2011;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области
на решение от 29 июля 2013 года
по делу N А04-1937/2013
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Аныш Д.С.
по заявлению открытого акционерного общества "Хладокомбинат"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области
о признании действий незаконными
третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
установил:
открытое акционерное общество "Хладокомбинат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными решений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в Амурской области) от 02.10.2012 N 03/6532, от 12.12.2012 N 03/8330 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, общей площадью 38 387 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковская, 309; о возложении обязанности предоставить заявителю указанный земельный участок в собственность.
К участию в деле сначала в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а затем соответчика судом привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).
В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просил признать незаконными действия ТУ Росимущества в Амурской области, Росимущества по отказу в предоставлении в собственность указанного земельного участка, выразившиеся в письмах от 02.10.2012 N 03/6532, от 12.12.2012 N 03/8330.
В обоснование требований общество указывает, что как собственник зданий, расположенных на арендуемом земельном участке, имеет право в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приватизацию спорного земельного участка.
ТУ Росимущества в Амурской области требования не признало, оспариваемые письма-сообщения о возвращении документов не считает отказом в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку землей не распоряжается и, следовательно, не является надлежащим ответчиком по делу. ОАО "Хладокомбинат" пропущен срок на обжалование.
Решением суда от 29 июля 2013 года признаны незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по отказу в предоставлении в собственность ОАО "Хладокомбинат" спорного земельного участка, выразившиеся в письме ТУ Росимущества в Амурской области от 12.12.2012 N 03/8330. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) обязано в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ОАО "Хладокомбинат".
В остальной части в удовлетворении заявленных требований к ТУ Росимущества в Амурской области отказано в связи с пропуском срока на обжалование.
Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества в Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявителю отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе заявитель оспаривает решение суда, принятое в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Считает, что асфальтовые площадки и прочие проезды как составная часть административно-производственной базы используются обществом в едином комплексе для осуществления уставной деятельности, и подлежат кадастровому учете в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Документы, подтверждающие площадь объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, и находящихся в собственности у заявителя, как это предусмотрено приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, им не представлены. Площадь приобретаемого земельного участка не обоснована. Оспариваемые действия не связаны с отказом в предоставлении в собственность земельного участка.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ТУ Росимущества в Амурской области настаивал на приведенных в апелляционной жалобе доводах, остальные участвующие в деле лица своих представителей для рассмотрения апелляционной жалобы не направили, письменный отзыв на жалобу не представили.
Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ОАО "Хладокомбинат" имеет свидетельство о праве на землю (40 117 кв. м по адресу: г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309) бессрочного (постоянного) пользования от 20.03.1997.
Постановлением мэра города Благовещенска Амурской области от 01.07.2004 N 1856 бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок было прекращено и предоставлены в аренду сроком на 25 лет земельные участки из категории земель поселений промышленной зоны "Астрахановская", находящиеся по ул. Чайковского, 309, в квартале 718.
Согласно прилагаемому плану земельных участков предоставлены в аренду следующие земельные участки: участок N 1 площадью 40117 кв. м, с кадастровым номером 28:01:040718:0012, используемый для административно-производственной базы; дополнительный участок N 2, площадью 579 кв. м, с кадастровым номером 28:01:040718:0035, используемый для административно-производственной базы; участок N 3, площадью 1456 кв. м, с кадастровым номером 28:01:040718:0010, используемы для котельной.
23.07.2004 между ТУ Росимущества в Амурской области (Арендодатель) и ОАО "Хладокомбинат" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 8330 (в редакции дополнительных соглашений от 25.11.2005, от 02.07.2009, от 02.04.2012), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 28:01:040718:0091, площадью 38387 кв. м; 28:01:040718:0091, площадью 1729 кв. м, наименование ориентира - административно-производственная база, почтовый адрес ориентира - Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309, разрешенное использование - для административно-производственной базы.
На участках имеются объекты недвижимости: 28:01:040718:0091 (склад, склад металлический, насосная станция, гараж, склад аммиака, производственный корпус, пристройка к помещению кладовщиков, административно-бытовой корпус, заглубленный склад, холодильник, проходная, пристройка, сооружения: трансформаторная, пром. площадки, здание весовой, насосная); 28:01:040718:0092 (убежище N 207 А-III-ОСУ-200) (пункт 1.2 договора).
03.08.2011 ОАО "Хладокомбинат" обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с заявлением о приватизации находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, находящегося в государственной собственности, площадью 38 388 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.
08.11.2012 специалистом-экспертом отдела управления и распоряжения земельными участками, аренды недвижимого имущества ТУ Росимущества в Амурской области, специалистом 1 разряда отдела нормативно-правового обеспечения ТУ Росимущества в Амурской области, специалистом 1 разряда отдела учета и контроля использования федерального имущества ТУ Росимущества Амурской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, общей площадью 38 387 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административно-производственная база, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, используемого ОАО "Хладокомбинат" на праве аренды по договору от 23.07.2007 N 8330.
В ходе осмотра установлено, что участок занят объектами недвижимого имущества, находящимися у ОАО "Хладокомбинат" на праве собственности: проходная (этажность 1), литер А23, общей площадью 88,8 кв. м; здание трансформаторной (этажность 1), литер Г2, общей площадью 41,5 кв. м; склад (этажность 1), литер Б, общей площадью 1980,5 кв. м; гараж (этажность 1), литер А14-16, общей площадью 710,6 кв. м, склад (этажность 1), литер А30, общей площадью 1187,7 кв. м; здание весовой (этажность 1), литер А22, общей площадью 132,9 кв. м; здание кирпичного склада (этажность 1), литер А 17, А 29, общей площадью 1379 кв. м; насосная (этажность 1), литер Г4, общей площадью 60,5 кв. м; насосная станция (этажность 1), литер 19-21, общей площадью 110,7 кв. м; административно-бытовой корпус (этажность 2), литер 7, общей площадью 1387,9 кв. м; пристройка (этажность 1), литер Г3, общей площадью 56,7 кв. м; здание холодильника (этажность 1), литер А, общей площадью 2732,4 кв. м; здание промплощадки (этажность 1), литер Г, общей площадью 466,2 кв. м; склад металлический арочный (этажность 1), литер Г, общей площадью 1036 кв. м; производственный корпус (этажность 2), литер А9, общей площадью 6330,2 кв. м; пристройка к помещению кладовщика (этажность 2), литер А8, общей площадью 333,3 кв. м; электролиния, протяженностью 430 м, г. Благовещенск, квартал 718; склад для аммиака (этажность 1) литер А18, общей площадью 67,2 кв. м.
По результатам осмотра составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, находящегося в собственности Российской Федерации от 08.06.2012.
В границах испрашиваемого земельного участка расположены асфальтные площадки и прочие проезды.
Письмом от 02.10.2012 N 03/6532 ТУ Росимущества в Амурской области сообщило ОАО "Хладокомбинат", что предоставленные документы возвращены письмом Росимущества от 10.09.2012 N ПП-10/37690 с указанием об отсутствии возможности принятия решения о приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится гидротехническое сооружение, в связи с чем, в силу подпункта 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации имеются ограничения в обороте данного земельного участка для предоставления его в частную собственность.
Письмом от 12.12.2012 N 03/8330 ТУ Росимущества в Амурской области сообщило ОАО "Хладокомбинат", что предоставленные документы возвращены письмом Росимущества от 05.12.2012 N ПП-10/56053 с указанием об отсутствии возможности принять решение о приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположены асфальтные площадки и прочие проезды, в связи с чем, в силу подпункта 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", являются сооружениями, необходимыми для осуществления ОАО "Хладокомбинат" уставной деятельности и созданными в едином комплексе с остальными объектами недвижимости и поэтому носят вспомогательную функцию по отношению к назначению испрашиваемого земельного участка и не являются элементами благоустройства земельного участка. Рассматриваемые площадки и проезды имеют признаки, позволяющие отнести их к объектам недвижимости, и поэтому подлежат кадастровому учету в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Вместе с тем, ОАО "Хладокомбинат" не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на вышеуказанные объекты недвижимости, что не позволяет подтвердить исключительное право на приватизацию земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оспаривая законность отказа в предоставлении земельного участка в собственность по приведенным основаниям, общество ссылается на ответ Дальневосточного управления Ростехнадзора от 01.12.2012 о том, что здание насосной (литер Г4) и здания насосной станции (литер А 19-21) не являются гидротехническими сооружениями, и на письмо генерального архитектора проекта ИП Боровика Л.К. от 21.12.2012 о том, что заасфальтированные площадки и проезды не относятся к объектам недвижимости, являются объектами благоустройства. В связи с этим считает, у ответчиков отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
И, поскольку отказ (возврат документов) в предоставлении испрашиваемых им земельных участков в собственность нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Принимая решение частично в пользу заявителя, суд первой инстанции в удовлетворении требований о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Амурской области по отказу в предоставлении в собственность указанного земельного участка, выразившееся в письме от 02.10.2012 N 03/6532 отказал в связи с пропуском срока на обжалование.
В данной части судебный акт суда первой инстанции не обжалуется.
Требование заявителя о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом по отказу в предоставлении в собственность ОАО "Хладокомбинат" спорного земельного участка, выразившихся в письме ТУ Росимущества в Амурской области от 12.12.2012 N 03/8330, судом удовлетворены, на Росимущество возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
Принимая решение в этой, оспариваемой в апелляционной жалобе, части, суд исходил из того, что асфальтовые площадки и прочие проезды как элементы благоустройства несут вспомогательную функцию и самостоятельным объектом недвижимости не являются, на испрашиваемом земельном участке гидротехнического сооружения нет. И, поскольку объекты недвижимости, расположенные на находящемся в государственной собственности земельном участке с кадастровым номером 28:01:040718:0091, принадлежат на праве собственности ОАО "Хладокомбинат", следовательно, общество обладает исключительным правом на приватизацию указанного земельного участка и обоснованно обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка.
Возражений против рассмотрения дела в пределах доводов апелляционной жалобы сторонами не заявлено, в связи с чем, решение суда в апелляционном порядке рассматривается в обжалуемой части в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ.
Рассмотрев требования в части признания незаконными действий ТУ Росимущества в Амурской области, Росимущества по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, общей площадью 38 387 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309, выразившихся в письме от 12.12.2012 N 03/8330, суд установил следующее.
Предметом спора является земельный участок с кадастровым номером 28:01:040718:91, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административно-производственная база, расположенный по адресу Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309 находится в собственности Российской Федерации, при этом его общая площадь составляет 38 387 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2012 N 28 АА 672162.
Надлежащим ответчиком по делу обоснованно признано Росимущество, поскольку площадь названного участка превышает один гектар.
По смыслу пункта 1 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Росимущество.
Согласно Положению о Росимуществе указанный исполнительный орган государственной власти осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4); заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункт 5.6); осуществляет полномочия собственника при продаже и приватизации находящихся в федеральной собственности земельных участков (пункты 5.36, 5.39).
Как следует из материалов дела, в границах спорного земельного участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. Документы, подтверждающие права истца на объекты недвижимости, в отношении которых совершена приватизация, заявителем в материалы дела представлены.
Так, на участке имеются объекты недвижимости: 28:01:040718:0091 (склад, склад металлический, насосная станция, гараж, склад аммиака, производственный корпус, пристройка к помещению кладовщиков, административно-бытовой корпус, заглубленный склад, холодильник, проходная, пристройка, сооружения: трансформаторная, пром. площадки, здание весовой, насосная); 28:01:040718:0092 (убежище N 207 А-III-ОСУ-200) (пункт 1.2 договора). Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности за ОАО "Хладокомбинат" на следующие объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке: проходная, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0008, литер А23, назначение - нежилое здание, площадью 88,8 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0008; здание трансформаторной, инвентарный номер 10:401:001:010262770: 0013, литер Г2, назначение - нежилое здание, площадью 41,5 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0013; склад, инвентарный номер 9155:0002, литер Б, назначение - нежилое здание, площадью 1980,5 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:9155:9155:0002; гараж, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0003, литер А14-16, назначение - нежилое здание, площадью 710,6 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0003; склад, инвентарный номер 10:401:001:010262770:00000, литер А30, назначение - нежилое здание, площадью 1187,7 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:91:10:401:001:010262770:0130:00000; здание весовой, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0007, литер А22, назначение - нежилое здание, площадью 132,9 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0007; здание кирпичного склада, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0004, литер А17А29, назначение - нежилое здание, площадью 1379 кв. м, этажность 2, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0004; насосная, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0015, литер Г4, назначение - сооружение, площадью 60,5 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0015; насосная станция, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0006, литер А19-21, назначение - нежилое здание, площадью 110,7 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0006; административно-бытовой корпус, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0018, литер А7, назначение - нежилое здание, площадью 1387,9 кв. м, этажность 2, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001: 010262770:0018; пристройка, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0014, литер Г3, назначение - нежилое здание, площадью 56,7 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0014; здание холодильника, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0001, литер А, назначение - нежилое здание, площадью 2732,4 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0001; здание промплощадки, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0012, литер Г1, назначение - нежилое здание, площадью 466,2 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0012; склад металлический арочный, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0011, литер Г, назначение - сооружение, площадью 1036 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001: 010262770:0011; производственный корпус, инвентарный номер 10:401:001:010262770: 0002, литер А9, А10, А11, А 12, А13, А27, А28, А29, назначение - нежилое здание, площадью 6330,2 кв. м, этажность 2, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0002; пристройка к помещению кладовщика, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0019, литер А8, назначение - нежилое здание, площадью 333,3 кв. м, этажность 2, кадастровый номер 28:01:040718:0012: 10:401:001:010262770:0019; электролиния, инвентарный номер 01-1003074, назначение - электролиния, протяженность 430 м, условный номер 28-28-01/032/2011-470; склад для аммиака, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0005, литер А18, назначение - нежилое здание, площадью 67,2 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0005.
Основанием регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости послужил, в том числе, план приватизации от 25.12.1992.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия нарушают права ОАО "Хладокомбинат", поскольку документы на приватизацию земельного участка ему возвращены и решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность не принято. Фактически заявителю отказано в исключительном праве на приватизацию земельного участка.
Каких-либо ограничений, препятствующих к выкупу испрашиваемых обществом земельных участков, по имеющимся в материалах дела документам не установлено.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что асфальтовые площадки и прочие проезды как составная часть административно-производственной базы используются обществом, признаются объектами недвижимости и подлежат кадастровому учету в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ и статьи 1 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним к недвижимому имуществу наравне со зданиями могут относиться сооружения.
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359, к сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Там же приводятся примеры сооружений: мост, эстакада, автодорога, нефтяная скважина, железнодорожные пути и т.п.
В пункте 24 статьи 1 ГрК РФ дается определение сооружению как результату строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости). Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).
Проанализировав указанные нормы права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доказательств создания асфальтовых площадок и проездов как объектов недвижимости с получением всей необходимой разрешительной документации государственным органом не представлено, указанные объекты являются элементами благоустройства земельного участка, иные лица притязаний на площадки и проезды как объекты недвижимого имущества не заявляют.
Асфальтовые площадки в виде стоянок для машин не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.
Сама по себе укладка на части земельного участка определенного покрытия (из асфальта) для целей складирования, удобства разгрузки или его благоустройства не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу, иное не доказано.
Не доказано Росимуществом и наличие в границах земельного участка гидротехнического сооружения.
Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что спорное имущество не является недвижимым имуществом, а является элементами благоустройства земельного участка, признается обоснованным.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю.
Такой способ восстановления нарушенного права соответствует предмету спора и не противоречит разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11.
Утверждения государственного органа об отсутствии факта отказа обществу в предоставлении испрашиваемых им земельных участков и необоснованном возложении на федеральное агентство обязанности по принятию решения о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемых участков, отклоняются как противоречащие смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также целям обращения заявителя в суд.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что нет оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 29 июля 2013 года по делу N А04-1937/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.10.2013 N 06АП-5194/2013 ПО ДЕЛУ N А04-1937/2013
Разделы:Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2013 г. N 06АП-5194/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: Сутыриной М.В., представителя по доверенности от 26.12.2011;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области
на решение от 29 июля 2013 года
по делу N А04-1937/2013
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Аныш Д.С.
по заявлению открытого акционерного общества "Хладокомбинат"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области
о признании действий незаконными
третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
установил:
открытое акционерное общество "Хладокомбинат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными решений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в Амурской области) от 02.10.2012 N 03/6532, от 12.12.2012 N 03/8330 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, общей площадью 38 387 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковская, 309; о возложении обязанности предоставить заявителю указанный земельный участок в собственность.
К участию в деле сначала в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а затем соответчика судом привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).
В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просил признать незаконными действия ТУ Росимущества в Амурской области, Росимущества по отказу в предоставлении в собственность указанного земельного участка, выразившиеся в письмах от 02.10.2012 N 03/6532, от 12.12.2012 N 03/8330.
В обоснование требований общество указывает, что как собственник зданий, расположенных на арендуемом земельном участке, имеет право в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приватизацию спорного земельного участка.
ТУ Росимущества в Амурской области требования не признало, оспариваемые письма-сообщения о возвращении документов не считает отказом в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку землей не распоряжается и, следовательно, не является надлежащим ответчиком по делу. ОАО "Хладокомбинат" пропущен срок на обжалование.
Решением суда от 29 июля 2013 года признаны незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по отказу в предоставлении в собственность ОАО "Хладокомбинат" спорного земельного участка, выразившиеся в письме ТУ Росимущества в Амурской области от 12.12.2012 N 03/8330. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) обязано в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ОАО "Хладокомбинат".
В остальной части в удовлетворении заявленных требований к ТУ Росимущества в Амурской области отказано в связи с пропуском срока на обжалование.
Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества в Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявителю отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе заявитель оспаривает решение суда, принятое в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Считает, что асфальтовые площадки и прочие проезды как составная часть административно-производственной базы используются обществом в едином комплексе для осуществления уставной деятельности, и подлежат кадастровому учете в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Документы, подтверждающие площадь объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, и находящихся в собственности у заявителя, как это предусмотрено приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, им не представлены. Площадь приобретаемого земельного участка не обоснована. Оспариваемые действия не связаны с отказом в предоставлении в собственность земельного участка.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ТУ Росимущества в Амурской области настаивал на приведенных в апелляционной жалобе доводах, остальные участвующие в деле лица своих представителей для рассмотрения апелляционной жалобы не направили, письменный отзыв на жалобу не представили.
Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ОАО "Хладокомбинат" имеет свидетельство о праве на землю (40 117 кв. м по адресу: г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309) бессрочного (постоянного) пользования от 20.03.1997.
Постановлением мэра города Благовещенска Амурской области от 01.07.2004 N 1856 бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок было прекращено и предоставлены в аренду сроком на 25 лет земельные участки из категории земель поселений промышленной зоны "Астрахановская", находящиеся по ул. Чайковского, 309, в квартале 718.
Согласно прилагаемому плану земельных участков предоставлены в аренду следующие земельные участки: участок N 1 площадью 40117 кв. м, с кадастровым номером 28:01:040718:0012, используемый для административно-производственной базы; дополнительный участок N 2, площадью 579 кв. м, с кадастровым номером 28:01:040718:0035, используемый для административно-производственной базы; участок N 3, площадью 1456 кв. м, с кадастровым номером 28:01:040718:0010, используемы для котельной.
23.07.2004 между ТУ Росимущества в Амурской области (Арендодатель) и ОАО "Хладокомбинат" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 8330 (в редакции дополнительных соглашений от 25.11.2005, от 02.07.2009, от 02.04.2012), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 28:01:040718:0091, площадью 38387 кв. м; 28:01:040718:0091, площадью 1729 кв. м, наименование ориентира - административно-производственная база, почтовый адрес ориентира - Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309, разрешенное использование - для административно-производственной базы.
На участках имеются объекты недвижимости: 28:01:040718:0091 (склад, склад металлический, насосная станция, гараж, склад аммиака, производственный корпус, пристройка к помещению кладовщиков, административно-бытовой корпус, заглубленный склад, холодильник, проходная, пристройка, сооружения: трансформаторная, пром. площадки, здание весовой, насосная); 28:01:040718:0092 (убежище N 207 А-III-ОСУ-200) (пункт 1.2 договора).
03.08.2011 ОАО "Хладокомбинат" обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с заявлением о приватизации находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, находящегося в государственной собственности, площадью 38 388 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.
08.11.2012 специалистом-экспертом отдела управления и распоряжения земельными участками, аренды недвижимого имущества ТУ Росимущества в Амурской области, специалистом 1 разряда отдела нормативно-правового обеспечения ТУ Росимущества в Амурской области, специалистом 1 разряда отдела учета и контроля использования федерального имущества ТУ Росимущества Амурской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, общей площадью 38 387 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административно-производственная база, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, используемого ОАО "Хладокомбинат" на праве аренды по договору от 23.07.2007 N 8330.
В ходе осмотра установлено, что участок занят объектами недвижимого имущества, находящимися у ОАО "Хладокомбинат" на праве собственности: проходная (этажность 1), литер А23, общей площадью 88,8 кв. м; здание трансформаторной (этажность 1), литер Г2, общей площадью 41,5 кв. м; склад (этажность 1), литер Б, общей площадью 1980,5 кв. м; гараж (этажность 1), литер А14-16, общей площадью 710,6 кв. м, склад (этажность 1), литер А30, общей площадью 1187,7 кв. м; здание весовой (этажность 1), литер А22, общей площадью 132,9 кв. м; здание кирпичного склада (этажность 1), литер А 17, А 29, общей площадью 1379 кв. м; насосная (этажность 1), литер Г4, общей площадью 60,5 кв. м; насосная станция (этажность 1), литер 19-21, общей площадью 110,7 кв. м; административно-бытовой корпус (этажность 2), литер 7, общей площадью 1387,9 кв. м; пристройка (этажность 1), литер Г3, общей площадью 56,7 кв. м; здание холодильника (этажность 1), литер А, общей площадью 2732,4 кв. м; здание промплощадки (этажность 1), литер Г, общей площадью 466,2 кв. м; склад металлический арочный (этажность 1), литер Г, общей площадью 1036 кв. м; производственный корпус (этажность 2), литер А9, общей площадью 6330,2 кв. м; пристройка к помещению кладовщика (этажность 2), литер А8, общей площадью 333,3 кв. м; электролиния, протяженностью 430 м, г. Благовещенск, квартал 718; склад для аммиака (этажность 1) литер А18, общей площадью 67,2 кв. м.
По результатам осмотра составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, находящегося в собственности Российской Федерации от 08.06.2012.
В границах испрашиваемого земельного участка расположены асфальтные площадки и прочие проезды.
Письмом от 02.10.2012 N 03/6532 ТУ Росимущества в Амурской области сообщило ОАО "Хладокомбинат", что предоставленные документы возвращены письмом Росимущества от 10.09.2012 N ПП-10/37690 с указанием об отсутствии возможности принятия решения о приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится гидротехническое сооружение, в связи с чем, в силу подпункта 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации имеются ограничения в обороте данного земельного участка для предоставления его в частную собственность.
Письмом от 12.12.2012 N 03/8330 ТУ Росимущества в Амурской области сообщило ОАО "Хладокомбинат", что предоставленные документы возвращены письмом Росимущества от 05.12.2012 N ПП-10/56053 с указанием об отсутствии возможности принять решение о приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположены асфальтные площадки и прочие проезды, в связи с чем, в силу подпункта 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", являются сооружениями, необходимыми для осуществления ОАО "Хладокомбинат" уставной деятельности и созданными в едином комплексе с остальными объектами недвижимости и поэтому носят вспомогательную функцию по отношению к назначению испрашиваемого земельного участка и не являются элементами благоустройства земельного участка. Рассматриваемые площадки и проезды имеют признаки, позволяющие отнести их к объектам недвижимости, и поэтому подлежат кадастровому учету в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Вместе с тем, ОАО "Хладокомбинат" не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на вышеуказанные объекты недвижимости, что не позволяет подтвердить исключительное право на приватизацию земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оспаривая законность отказа в предоставлении земельного участка в собственность по приведенным основаниям, общество ссылается на ответ Дальневосточного управления Ростехнадзора от 01.12.2012 о том, что здание насосной (литер Г4) и здания насосной станции (литер А 19-21) не являются гидротехническими сооружениями, и на письмо генерального архитектора проекта ИП Боровика Л.К. от 21.12.2012 о том, что заасфальтированные площадки и проезды не относятся к объектам недвижимости, являются объектами благоустройства. В связи с этим считает, у ответчиков отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
И, поскольку отказ (возврат документов) в предоставлении испрашиваемых им земельных участков в собственность нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Принимая решение частично в пользу заявителя, суд первой инстанции в удовлетворении требований о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Амурской области по отказу в предоставлении в собственность указанного земельного участка, выразившееся в письме от 02.10.2012 N 03/6532 отказал в связи с пропуском срока на обжалование.
В данной части судебный акт суда первой инстанции не обжалуется.
Требование заявителя о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом по отказу в предоставлении в собственность ОАО "Хладокомбинат" спорного земельного участка, выразившихся в письме ТУ Росимущества в Амурской области от 12.12.2012 N 03/8330, судом удовлетворены, на Росимущество возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
Принимая решение в этой, оспариваемой в апелляционной жалобе, части, суд исходил из того, что асфальтовые площадки и прочие проезды как элементы благоустройства несут вспомогательную функцию и самостоятельным объектом недвижимости не являются, на испрашиваемом земельном участке гидротехнического сооружения нет. И, поскольку объекты недвижимости, расположенные на находящемся в государственной собственности земельном участке с кадастровым номером 28:01:040718:0091, принадлежат на праве собственности ОАО "Хладокомбинат", следовательно, общество обладает исключительным правом на приватизацию указанного земельного участка и обоснованно обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка.
Возражений против рассмотрения дела в пределах доводов апелляционной жалобы сторонами не заявлено, в связи с чем, решение суда в апелляционном порядке рассматривается в обжалуемой части в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ.
Рассмотрев требования в части признания незаконными действий ТУ Росимущества в Амурской области, Росимущества по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 28:01:040718:91, общей площадью 38 387 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309, выразившихся в письме от 12.12.2012 N 03/8330, суд установил следующее.
Предметом спора является земельный участок с кадастровым номером 28:01:040718:91, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административно-производственная база, расположенный по адресу Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 309 находится в собственности Российской Федерации, при этом его общая площадь составляет 38 387 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2012 N 28 АА 672162.
Надлежащим ответчиком по делу обоснованно признано Росимущество, поскольку площадь названного участка превышает один гектар.
По смыслу пункта 1 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Росимущество.
Согласно Положению о Росимуществе указанный исполнительный орган государственной власти осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4); заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункт 5.6); осуществляет полномочия собственника при продаже и приватизации находящихся в федеральной собственности земельных участков (пункты 5.36, 5.39).
Как следует из материалов дела, в границах спорного земельного участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. Документы, подтверждающие права истца на объекты недвижимости, в отношении которых совершена приватизация, заявителем в материалы дела представлены.
Так, на участке имеются объекты недвижимости: 28:01:040718:0091 (склад, склад металлический, насосная станция, гараж, склад аммиака, производственный корпус, пристройка к помещению кладовщиков, административно-бытовой корпус, заглубленный склад, холодильник, проходная, пристройка, сооружения: трансформаторная, пром. площадки, здание весовой, насосная); 28:01:040718:0092 (убежище N 207 А-III-ОСУ-200) (пункт 1.2 договора). Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности за ОАО "Хладокомбинат" на следующие объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке: проходная, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0008, литер А23, назначение - нежилое здание, площадью 88,8 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0008; здание трансформаторной, инвентарный номер 10:401:001:010262770: 0013, литер Г2, назначение - нежилое здание, площадью 41,5 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0013; склад, инвентарный номер 9155:0002, литер Б, назначение - нежилое здание, площадью 1980,5 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:9155:9155:0002; гараж, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0003, литер А14-16, назначение - нежилое здание, площадью 710,6 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0003; склад, инвентарный номер 10:401:001:010262770:00000, литер А30, назначение - нежилое здание, площадью 1187,7 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:91:10:401:001:010262770:0130:00000; здание весовой, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0007, литер А22, назначение - нежилое здание, площадью 132,9 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0007; здание кирпичного склада, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0004, литер А17А29, назначение - нежилое здание, площадью 1379 кв. м, этажность 2, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0004; насосная, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0015, литер Г4, назначение - сооружение, площадью 60,5 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0015; насосная станция, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0006, литер А19-21, назначение - нежилое здание, площадью 110,7 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0006; административно-бытовой корпус, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0018, литер А7, назначение - нежилое здание, площадью 1387,9 кв. м, этажность 2, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001: 010262770:0018; пристройка, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0014, литер Г3, назначение - нежилое здание, площадью 56,7 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0014; здание холодильника, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0001, литер А, назначение - нежилое здание, площадью 2732,4 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0001; здание промплощадки, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0012, литер Г1, назначение - нежилое здание, площадью 466,2 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0012; склад металлический арочный, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0011, литер Г, назначение - сооружение, площадью 1036 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001: 010262770:0011; производственный корпус, инвентарный номер 10:401:001:010262770: 0002, литер А9, А10, А11, А 12, А13, А27, А28, А29, назначение - нежилое здание, площадью 6330,2 кв. м, этажность 2, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0002; пристройка к помещению кладовщика, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0019, литер А8, назначение - нежилое здание, площадью 333,3 кв. м, этажность 2, кадастровый номер 28:01:040718:0012: 10:401:001:010262770:0019; электролиния, инвентарный номер 01-1003074, назначение - электролиния, протяженность 430 м, условный номер 28-28-01/032/2011-470; склад для аммиака, инвентарный номер 10:401:001:010262770:0005, литер А18, назначение - нежилое здание, площадью 67,2 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 28:01:040718:0012:10:401:001:010262770:0005.
Основанием регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости послужил, в том числе, план приватизации от 25.12.1992.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия нарушают права ОАО "Хладокомбинат", поскольку документы на приватизацию земельного участка ему возвращены и решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность не принято. Фактически заявителю отказано в исключительном праве на приватизацию земельного участка.
Каких-либо ограничений, препятствующих к выкупу испрашиваемых обществом земельных участков, по имеющимся в материалах дела документам не установлено.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что асфальтовые площадки и прочие проезды как составная часть административно-производственной базы используются обществом, признаются объектами недвижимости и подлежат кадастровому учету в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ и статьи 1 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним к недвижимому имуществу наравне со зданиями могут относиться сооружения.
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359, к сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Там же приводятся примеры сооружений: мост, эстакада, автодорога, нефтяная скважина, железнодорожные пути и т.п.
В пункте 24 статьи 1 ГрК РФ дается определение сооружению как результату строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости). Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).
Проанализировав указанные нормы права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доказательств создания асфальтовых площадок и проездов как объектов недвижимости с получением всей необходимой разрешительной документации государственным органом не представлено, указанные объекты являются элементами благоустройства земельного участка, иные лица притязаний на площадки и проезды как объекты недвижимого имущества не заявляют.
Асфальтовые площадки в виде стоянок для машин не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.
Сама по себе укладка на части земельного участка определенного покрытия (из асфальта) для целей складирования, удобства разгрузки или его благоустройства не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу, иное не доказано.
Не доказано Росимуществом и наличие в границах земельного участка гидротехнического сооружения.
Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что спорное имущество не является недвижимым имуществом, а является элементами благоустройства земельного участка, признается обоснованным.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю.
Такой способ восстановления нарушенного права соответствует предмету спора и не противоречит разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11.
Утверждения государственного органа об отсутствии факта отказа обществу в предоставлении испрашиваемых им земельных участков и необоснованном возложении на федеральное агентство обязанности по принятию решения о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемых участков, отклоняются как противоречащие смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также целям обращения заявителя в суд.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что нет оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 29 июля 2013 года по делу N А04-1937/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)