Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.01.2013 N 15АП-14065/2012 ПО ДЕЛУ N А53-24830/2012

Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2013 г. N 15АП-14065/2012

Дело N А53-24830/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,
судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевым А.М.,
при участии:
от заявителя: представитель Шульгин А.А. по доверенности N 118 от 19.12.2011, паспорт,
от заинтересованного лица: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 34400257509221),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донавтовокзал" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2012 по делу N А53-24830/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Донавтовокзал" (ИНН 6164100277, ОГРН 1026103264736) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (ИНН 6150039880, ОГРН 1036150011204) о признании решения и действия (бездействия) незаконными, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, принятое в составе судьи Губенко М.И.

установил:

открытое акционерное общество "Донавтовокзал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (далее - заинтересованное лицо, комитет) о признании решения и действия (бездействия) по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010310:8, площадью 5845,0 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 196, выразившееся в письме от 05.05.2012 N 2911/д, незаконным; об обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в месячный срок в адрес заявителя.
Заявленные требования мотивированы отказом КУМИ г. Новочеркасска в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя.
Решением суда от 05.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Открытое акционерное общество "Донавтовокзал" обжаловало судебный акт в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 05.10.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Вывод суда об отнесении спорного земельного участка к категории земель транспорта, ограниченным в обороте, по мнению заявителя апелляционной жалобы, является ошибочным, поскольку согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.05.2010 и договору аренды земельного участка, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям. Судом правомерно сделан вывод, основанный на представленной в материалы дела кадастровой выписке от 20.05.2010, что разрешенное использование данного земельного участка - "под автовокзал". Кроме того, общество не оспаривало размещение на арендуемом земельном участке здания автовокзала и объектов дорожного сервиса.
В судебном заседании 16.01.2013 представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой иснтанции, между заявителем и заинтересованным лицом заключен договор аренды от 04.03.2008 N 08/087 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 61:55:0010310:8, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасска, пр. Баклановский, 196 для размещения автовокзала, общей площадью 5845 кв. м сроком с 23.03.2007 по 23.03.2022. Согласно кадастрового паспорту N 61:55:0010310:8 спорный земельный участок относится к землям общего пользования.
Заявитель использует спорный земельный участок для деятельности Новочеркасского автовокзала, на арендуемом земельном участке расположено здание автовокзала, перрон прибытия, стоянка автобусов, места ожидания автобусов для пассажиров.
17.11.2011 ОАО "Донавтовокзал" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственности. В заявлении о предоставлении земельного участка от 04.04.2012 обществом указано, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое помещение общей площадью 899,90 кв. м первый этаж (зал ожидания), нежилое помещение общей площадью 62,1 кв. м, второй этаж (здание автовокзала).
05.05.2012 заинтересованное лицо отказало обществу на том основании, что на земельном участке расположено здание автовокзала, принадлежащее заявителю на праве собственности, что повлечет отнесение земельного участка к категории "земли транспорта", следовательно, в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок будет ограничен в обороте, не может быть предоставлен в частную собственность.
Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с требованием в рамках настоящего дела.
Для признания незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно кадастровому паспорту от 20.05.2010 г. земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010310:8 площадью 5845,0 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасска, пр. Баклановский, 196 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта... и имеет разрешенное использование - "под автовокзал".
Согласно пункту 5 Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации (утверждены первым заместителем Министра транспорта России 29.09.1997) под автовокзалом понимается организация, осуществляющая транспортно-экспедиционную, перевозочную деятельность и другие услуги пассажирам; автостанция - это сооружение на автомобильной дороге для обслуживания пассажиров.
В соответствии с пунктом 12 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта России от 14.08.2003 N 178, автовокзалы (пассажирские автостанции) представляют собой соответствующим образом оборудованные места отправления (прибытия) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации, специально отведенные для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принадлежащие обществу объекты недвижимости являются объектами дорожного сервиса. Следовательно, испрашиваемый заявителем земельный участок относятся к землям, предоставленным для нужд организаций транспорта. Однако земельные участки, занятые объектами дорожного сервиса, ограничены в обороте (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Кодекса).
По смыслу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков земель транспорта обусловлено необходимостью сохранения целевого использования указанных участков для обеспечения дорожной деятельности.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, занятых такими объектами.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

На основании подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта. Из содержания абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Землями транспорта в соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из текста заявления ясно следует, что земельный участок испрашивался заявителем в связи с наличием на земельном участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, в порядке реализации собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, преимущественного права на приобретение земельного участка, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из заявления следует, что обществом заинтересованному лицу представлены сведения, подтверждающее доказательства того, что заявитель является собственником недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом земельном участке.
Здание автовокзала принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на объекты недвижимости N 536469, серия 610 АД от 12.05.1000, выданным 01.04.2009.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.03.2012 N 31/025/2012-765, заявитель является собственником нежилого помещения площадью 899,9 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Баклановский, дом 196.
Земельный участок, предоставленный в указанных целях, ограничивается в обороте (подпункты 5, 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010310:8, площадью 5845,0 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 196, относится к категории земель транспорта, к которому применимы публичные ограничения, поскольку предоставлен обществу для деятельности автовокзала, на арендуемом земельном участке расположено здание автовокзала, перрон прибытия, стоянка автобусов, места ожидания автобусов для пассажиров. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.05.2010 N 61/001/10-236090, разрешенным использованием испрашиваемого земельного участка является "под автовокзал". Факт занятия спорного земельного участка объекта дорожного сервиса, а также здание автовокзала заявителем не оспаривался.
Поскольку принадлежащие обществу здание автовокзала является объектом дорожного сервиса, испрашиваемый им участок относятся к землям, предоставленным для нужд транспорта, которые ограничены в обороте. Поэтому вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для отказа государственного органа в предоставлении участков в собственность заявителя является обоснованным.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2012 по делу N А53-24830/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий
Н.В.КОВАЛЕВА

Судьи
О.А.ЕРЕМИНА
Б.Т.ЧОТЧАЕВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)