Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богуновой Е.А.,
судей Вечканова А.И., Логиновой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмидько Е.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.03.2013 по делу N А43-12196/2012, принятое судьей Цветковой С.А., по иску закрытого акционерного общества "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" (ОГРН 1022101831146, ИНН 2103000493), к индивидуальному предпринимателю Эрюкову Сергею Леонтьевичу и администрации Батыревского района Чувашской Республики (ОГРН 1022101831575, ИНН 2103003293), при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, об оспаривании договора аренды, применении последствий недействительности договора,
в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,
закрытое акционерное общество "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" (далее - ЗАО "МСО "Батыревская", истец) обратилось в суд с иском к администрации Батыревского района Чувашской Республики, индивидуальному предпринимателю Эрюкову Сергею Леонтьевичу (далее - ответчики), в котором с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит признать ничтожным договор аренды земельного участка от 22.09.2011 N 40/11, применить последствия недействительности сделки, обязав предпринимателя возвратить земельный участок муниципальному образованию "Батыревский район Чувашской Республики".
Решением от 28.03.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "МСО "Батыревская" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт, поскольку судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а также выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Оспаривая законность обжалуемого решения, заявитель указал на ничтожность договора аренды земельного участка от 22.09.2011 N 40/11 в связи с несоответствием требованиям закона.
Заявитель отметил, что в нарушение статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" истец не был извещен о проведении межевания смежного земельного участка. При определении границ земельного участка, предоставленного предпринимателю, согласование с акционерным обществом не произведено. Указал, что установление границ земельного участка осуществлялось в отсутствие представителей акционерного общества. Акт согласования местоположения границ обществом не подписан.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, договор о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка заключен с нарушением норм земельного законодательства, а также прав и законных интересов акционерного общества, поскольку в нарушение пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, договор был заключен на основании акта обследования и выбора земельного участка для строительства магазина по продаже стройхозтоваров от 29.11.2007, срок действия которого истек 29.11.2010.
Считает, что поскольку соглашения о расторжении и договор аренды от 13.02.2013 не зарегистрированы в порядке, установленном статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то они являются недействительными.
ИП Эрюков С.Л. в отзыве на апелляционную жалобу просил решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в заявлении от 12.07.2013 N 07/05556 вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы оставило на усмотрение суда и просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, ЗАО "МСО "Батыревская" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:163, общей площадью 15352 кв. м, по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы, д. 6 "Б", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2009 (л. д. 88).
Индивидуальный предприниматель Эрюков С.Л. на праве аренды осуществлял пользование земельным участком с кадастровым номером 21:08:24 02 11:0106 площадью 21 кв. м по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с. Батырево, ул. Дружбы по договору аренды земельного участка N 172 от 15.12.2005 в целях установки торгового павильона сроком с 15.12.2005 по 14.12.2015 (л. д. 56 - 57). Государственная регистрация договора произведена 13.01.2006.
Главой Батыревского района Чувашской Республики по обращению ИП Эрюкова С.Л. утвержден акт от 29.10.2007 обследования и выбора земельного участка для строительства магазина по продаже стройхозтоваров в с. Батырево (л. д. 12 - 13). Согласно акту с северной стороны места, отводимого под застройку объекта, расположен участок для строительства магазина индивидуального предпринимателя Кондратьева В.А., с восточной - территория ЗАО "МСО "Батыревская", с южной - тротуар ул. Дружбы, с западной - проезд ул. Дружбы.
Постановлением администрации от 30.05.2011 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 52 кв. м по ул. Дружбы с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики. Градостроительный план земельного участка утвержден постановлением главы Батыревского сельского поселения N 74 от 20.09.2011.
Администрация постановлением от 20.09.2011 N 615 "О предоставлении земельного участка в аренду" предоставила предпринимателю Эрюкову С.Л. земельный участок из земель населенных пунктов площадью 52 квадратных метра, с кадастровым номером 21:08:240211:208, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, село Батырево, улица Дружбы, в аренду с предварительным согласованием на три года, с 22.09.2011 по 20.09.2014, для строительства с расширением магазина (л. д. 15).
22.09.2011 муниципальным образованием "Батыревский район Чувашской Республики" (арендодатель) и Эрюковым Сергеем Леонтьевичем (арендатор) заключен договор N 40/11 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:208 площадью 52 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположением: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы, для строительства с расширением магазина (л. д. 135 - 139).
22.09.2011 администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики выдано индивидуальному предпринимателю Эрюкову С.Л. разрешение NRU21503303-19 на строительство объекта капитального строительства "Стройхозтовары" (двухэтажного здания), площадью застройки 67 кв. м, строительным объемом 500 куб. м, общей площадью 130, 5 кв. м, площадью участка 73 кв. м, сметной стоимостью 1930 тыс. руб., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с. Батырево, ул. Дружбы, 10 "а" (временный строительный адрес).
Посчитав, что договор N 40/11 аренды земельного участка от 22.09.2011 заключен с нарушением требований действующего законодательства, ЗАО "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы и материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права являются признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не усматривает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Пунктом 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 01.07.1996 N 6/8 разъяснено, что поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
При этом под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицом, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
Следовательно, при рассмотрении требований истца в предмет судебного исследования должен быть включен вопрос о наличии у него права на обращение в суд с соответствующим иском.
Сделка не может быть признана недействительной по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании сделки недействительной, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Кодекса).
Согласно пункту 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (статья 31 Кодекса); выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Кодекса).
В пунктах 5 и 6 статьи 31 Кодекса предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, на этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в заявлении, на участке, выбранном для строительства.
Судом установлено, что 19.09.2011 ИП Эрюков С.Л. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:208, расположенного по улице Дружбы в селе Батырево Батыревского района Чувашской Республики, для строительства магазина "Стройхозтовары" с предварительным согласованием на три года (л. д. 133).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.08.2011, предоставленный Эрюкову С.Л. земельный участок, расположен в круговую вокруг предоставленного ранее по договору N 172 от 15.12.2005 земельного участка (л. д. 131 - 132).
Из материалов дела следует, что выбор данного земельного участка проведен с соблюдением процедуры, предусмотренной земельным законодательством: акт выбора согласован со всеми контролирующими службами Батыревского района Чувашской Республики и утвержден главой Администрации 22.01.2008; постановлением Администрации от 30.05.2011 утверждена схема расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Устава Батыревского района Чувашской Республики объявление о проведении публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка опубликовано в газете "Авангард" от 06.08.2011, 13.08.2011 и в периодическом издании "Батыревский вестник" от 12.08.2011, N 9 (58).
Публичные слушания проведены 26.08.2011. Их результаты опубликованы в периодическом издании "Батыревский вестник" от 13.09.2011, N 10 (59).
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 выражена правовая позиция, согласно которой исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Однако после публичного извещения о планируемом использовании земельного участка ЗАО "МСО "Батыревская" возражений не заявил, с заявлением о предоставлении данного участка для своих нужд истец не обращался.
Довод истца о том, что договор аренды земельного участка от 22.09.2011 N 40/11, заключен на основании акта обследования и выбора земельного участка, срок действия которого истек 29.11.2010, судом апелляционной инстанции не принимается ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Начало течения трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, связано с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Принимая во внимание, что постановление об утверждении схемы расположения земельного участка принято 30.05.2011, постановление о предоставлении земельного участка - 20.09.2011, нарушения при его предоставлении в этой части отсутствуют.
Кроме того, постановлением администрации Батыревского района Чувашской Республики N 104 от 13.02.2013 договор N 40/11 аренды земельного участка от 22.09.2011 расторгнут; земельные участки с кадастровым номером 21:08:240211:208 площадью 52 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы и с кадастровым номером 21:08:240211:106 площадью 21 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы объединены в один земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:229 площадью 73 кв. м, с разрешенным использованием для размещения магазина стройхозтоваров по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства адресом: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы, д. 10 "а"; Эрюкову С.Л. предоставлен в аренду сроком с 13.02.2013 по 20.09.2014 земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:229 (л. д. 140).
13.02.2013 муниципальным образованием "Батыревский район Чувашской Республики" и Эрюковым Сергеем Леонтьевичем заключено дополнительное соглашение, согласно которого стороны пришли к соглашению расторгнуть договор аренды земельного участка N 40/11 от 22.09.2011 (л. д. 141).
В соответствии с договором N 11/13 аренды земельного участка от 13.02.2013, заключенного между муниципальным образованием "Батыревский район Чувашской Республики" (арендодатель) и Эрюковым Сергеем Леонтьевичем (арендатор), арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:229 площадью 73 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположением: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы с разрешенным использованием для размещения магазина стройхозтоваров (л. д. 142 - 146).
Согласно выписке из протокола заседания градостроительного совета администрации Батыревского района от 18.08.2011 решено согласовать ЗАО "МСО "Батыревская" размещение торгового дома по ул. Дружбы, 6б в с. Батырево, разработать проект торгового дома с учетом строительных, санитарных, противопожарных, экологических норм и правил (л. д. 89).
Вместе с тем, решения о предоставлении истцу данного земельного участка в установленном законом порядке истец не принимал.
По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании совокупности установленных обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к правомерному выводу о недоказанности наличия нарушенных оспариваемой сделкой прав и законных интересов истца, на восстановление которых направлен данный иск.
Вопрос о смежности земельных участков не имеет в данном случае правового значения, с учетом того, что наличие смежности земельных участков не предполагает обязательное заключение договора аренды с таким собственником или арендатором.
С учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.
Иные аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.
Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.03.2013 по делу N А43-12196/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.08.2013 ПО ДЕЛУ N А79-12196/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2013 г. по делу N А79-12196/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богуновой Е.А.,
судей Вечканова А.И., Логиновой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмидько Е.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.03.2013 по делу N А43-12196/2012, принятое судьей Цветковой С.А., по иску закрытого акционерного общества "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" (ОГРН 1022101831146, ИНН 2103000493), к индивидуальному предпринимателю Эрюкову Сергею Леонтьевичу и администрации Батыревского района Чувашской Республики (ОГРН 1022101831575, ИНН 2103003293), при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, об оспаривании договора аренды, применении последствий недействительности договора,
в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,
установил:
закрытое акционерное общество "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" (далее - ЗАО "МСО "Батыревская", истец) обратилось в суд с иском к администрации Батыревского района Чувашской Республики, индивидуальному предпринимателю Эрюкову Сергею Леонтьевичу (далее - ответчики), в котором с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит признать ничтожным договор аренды земельного участка от 22.09.2011 N 40/11, применить последствия недействительности сделки, обязав предпринимателя возвратить земельный участок муниципальному образованию "Батыревский район Чувашской Республики".
Решением от 28.03.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "МСО "Батыревская" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт, поскольку судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а также выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Оспаривая законность обжалуемого решения, заявитель указал на ничтожность договора аренды земельного участка от 22.09.2011 N 40/11 в связи с несоответствием требованиям закона.
Заявитель отметил, что в нарушение статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" истец не был извещен о проведении межевания смежного земельного участка. При определении границ земельного участка, предоставленного предпринимателю, согласование с акционерным обществом не произведено. Указал, что установление границ земельного участка осуществлялось в отсутствие представителей акционерного общества. Акт согласования местоположения границ обществом не подписан.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, договор о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка заключен с нарушением норм земельного законодательства, а также прав и законных интересов акционерного общества, поскольку в нарушение пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, договор был заключен на основании акта обследования и выбора земельного участка для строительства магазина по продаже стройхозтоваров от 29.11.2007, срок действия которого истек 29.11.2010.
Считает, что поскольку соглашения о расторжении и договор аренды от 13.02.2013 не зарегистрированы в порядке, установленном статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то они являются недействительными.
ИП Эрюков С.Л. в отзыве на апелляционную жалобу просил решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в заявлении от 12.07.2013 N 07/05556 вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы оставило на усмотрение суда и просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, ЗАО "МСО "Батыревская" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:163, общей площадью 15352 кв. м, по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы, д. 6 "Б", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2009 (л. д. 88).
Индивидуальный предприниматель Эрюков С.Л. на праве аренды осуществлял пользование земельным участком с кадастровым номером 21:08:24 02 11:0106 площадью 21 кв. м по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с. Батырево, ул. Дружбы по договору аренды земельного участка N 172 от 15.12.2005 в целях установки торгового павильона сроком с 15.12.2005 по 14.12.2015 (л. д. 56 - 57). Государственная регистрация договора произведена 13.01.2006.
Главой Батыревского района Чувашской Республики по обращению ИП Эрюкова С.Л. утвержден акт от 29.10.2007 обследования и выбора земельного участка для строительства магазина по продаже стройхозтоваров в с. Батырево (л. д. 12 - 13). Согласно акту с северной стороны места, отводимого под застройку объекта, расположен участок для строительства магазина индивидуального предпринимателя Кондратьева В.А., с восточной - территория ЗАО "МСО "Батыревская", с южной - тротуар ул. Дружбы, с западной - проезд ул. Дружбы.
Постановлением администрации от 30.05.2011 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 52 кв. м по ул. Дружбы с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики. Градостроительный план земельного участка утвержден постановлением главы Батыревского сельского поселения N 74 от 20.09.2011.
Администрация постановлением от 20.09.2011 N 615 "О предоставлении земельного участка в аренду" предоставила предпринимателю Эрюкову С.Л. земельный участок из земель населенных пунктов площадью 52 квадратных метра, с кадастровым номером 21:08:240211:208, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, село Батырево, улица Дружбы, в аренду с предварительным согласованием на три года, с 22.09.2011 по 20.09.2014, для строительства с расширением магазина (л. д. 15).
22.09.2011 муниципальным образованием "Батыревский район Чувашской Республики" (арендодатель) и Эрюковым Сергеем Леонтьевичем (арендатор) заключен договор N 40/11 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:208 площадью 52 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположением: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы, для строительства с расширением магазина (л. д. 135 - 139).
22.09.2011 администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики выдано индивидуальному предпринимателю Эрюкову С.Л. разрешение NRU21503303-19 на строительство объекта капитального строительства "Стройхозтовары" (двухэтажного здания), площадью застройки 67 кв. м, строительным объемом 500 куб. м, общей площадью 130, 5 кв. м, площадью участка 73 кв. м, сметной стоимостью 1930 тыс. руб., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с. Батырево, ул. Дружбы, 10 "а" (временный строительный адрес).
Посчитав, что договор N 40/11 аренды земельного участка от 22.09.2011 заключен с нарушением требований действующего законодательства, ЗАО "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы и материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права являются признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не усматривает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Пунктом 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 01.07.1996 N 6/8 разъяснено, что поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
При этом под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицом, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
Следовательно, при рассмотрении требований истца в предмет судебного исследования должен быть включен вопрос о наличии у него права на обращение в суд с соответствующим иском.
Сделка не может быть признана недействительной по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании сделки недействительной, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Кодекса).
Согласно пункту 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (статья 31 Кодекса); выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Кодекса).
В пунктах 5 и 6 статьи 31 Кодекса предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, на этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в заявлении, на участке, выбранном для строительства.
Судом установлено, что 19.09.2011 ИП Эрюков С.Л. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:208, расположенного по улице Дружбы в селе Батырево Батыревского района Чувашской Республики, для строительства магазина "Стройхозтовары" с предварительным согласованием на три года (л. д. 133).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.08.2011, предоставленный Эрюкову С.Л. земельный участок, расположен в круговую вокруг предоставленного ранее по договору N 172 от 15.12.2005 земельного участка (л. д. 131 - 132).
Из материалов дела следует, что выбор данного земельного участка проведен с соблюдением процедуры, предусмотренной земельным законодательством: акт выбора согласован со всеми контролирующими службами Батыревского района Чувашской Республики и утвержден главой Администрации 22.01.2008; постановлением Администрации от 30.05.2011 утверждена схема расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Устава Батыревского района Чувашской Республики объявление о проведении публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка опубликовано в газете "Авангард" от 06.08.2011, 13.08.2011 и в периодическом издании "Батыревский вестник" от 12.08.2011, N 9 (58).
Публичные слушания проведены 26.08.2011. Их результаты опубликованы в периодическом издании "Батыревский вестник" от 13.09.2011, N 10 (59).
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 выражена правовая позиция, согласно которой исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Однако после публичного извещения о планируемом использовании земельного участка ЗАО "МСО "Батыревская" возражений не заявил, с заявлением о предоставлении данного участка для своих нужд истец не обращался.
Довод истца о том, что договор аренды земельного участка от 22.09.2011 N 40/11, заключен на основании акта обследования и выбора земельного участка, срок действия которого истек 29.11.2010, судом апелляционной инстанции не принимается ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Начало течения трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, связано с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Принимая во внимание, что постановление об утверждении схемы расположения земельного участка принято 30.05.2011, постановление о предоставлении земельного участка - 20.09.2011, нарушения при его предоставлении в этой части отсутствуют.
Кроме того, постановлением администрации Батыревского района Чувашской Республики N 104 от 13.02.2013 договор N 40/11 аренды земельного участка от 22.09.2011 расторгнут; земельные участки с кадастровым номером 21:08:240211:208 площадью 52 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы и с кадастровым номером 21:08:240211:106 площадью 21 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы объединены в один земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:229 площадью 73 кв. м, с разрешенным использованием для размещения магазина стройхозтоваров по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства адресом: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы, д. 10 "а"; Эрюкову С.Л. предоставлен в аренду сроком с 13.02.2013 по 20.09.2014 земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:229 (л. д. 140).
13.02.2013 муниципальным образованием "Батыревский район Чувашской Республики" и Эрюковым Сергеем Леонтьевичем заключено дополнительное соглашение, согласно которого стороны пришли к соглашению расторгнуть договор аренды земельного участка N 40/11 от 22.09.2011 (л. д. 141).
В соответствии с договором N 11/13 аренды земельного участка от 13.02.2013, заключенного между муниципальным образованием "Батыревский район Чувашской Республики" (арендодатель) и Эрюковым Сергеем Леонтьевичем (арендатор), арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:229 площадью 73 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположением: Чувашская Республика, Батыревский район, Батыревское сельское поселение, с. Батырево, ул. Дружбы с разрешенным использованием для размещения магазина стройхозтоваров (л. д. 142 - 146).
Согласно выписке из протокола заседания градостроительного совета администрации Батыревского района от 18.08.2011 решено согласовать ЗАО "МСО "Батыревская" размещение торгового дома по ул. Дружбы, 6б в с. Батырево, разработать проект торгового дома с учетом строительных, санитарных, противопожарных, экологических норм и правил (л. д. 89).
Вместе с тем, решения о предоставлении истцу данного земельного участка в установленном законом порядке истец не принимал.
По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании совокупности установленных обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к правомерному выводу о недоказанности наличия нарушенных оспариваемой сделкой прав и законных интересов истца, на восстановление которых направлен данный иск.
Вопрос о смежности земельных участков не имеет в данном случае правового значения, с учетом того, что наличие смежности земельных участков не предполагает обязательное заключение договора аренды с таким собственником или арендатором.
С учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.
Иные аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.
Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.03.2013 по делу N А43-12196/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.А.БОГУНОВА
Е.А.БОГУНОВА
Судьи
А.И.ВЕЧКАНОВ
О.А.ЛОГИНОВА
А.И.ВЕЧКАНОВ
О.А.ЛОГИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)