Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Х.Тимченко
судей М.В. Ильиной, Т.Р. Фахретдинова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.
при участии:
- от администрации Зимовниковского района Ростовской области - представитель не явился, извещен (уведомление N 41519);
- от ОАО "Племенной конный завод "Зимовниковский" - не явился, извещен (уведомление N 41520);
- от ответчика:
- от ООО "Дила":представитель Щибров М.В. (доверенность от 10.08.2012, паспорт);
- от администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - не явился, извещен (уведомление N 41521);
- от третьих лиц:
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области - не явился, извещен,
- от открытого акционерного общества "Агроплемхоз" - не явился, извещен (уведомление N 41563);
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, - не явился, извещен (уведомление N 41529);
- от общества с ограниченной ответственностью "Земля" явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще,
от Прокуратуры Ростовской области - представитель: Борсук Н.Н. (удостоверение от 08.02.2011 г. N 109971),
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Зимовниковского района Ростовской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Дила"
при участии третьих лиц: администрации Камышевского сельского поселения
об истребовании из незаконного владения для передачи администрации Зимовниковского района земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3990000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14,
объединенному с делом N А53-21082/2010
по иску открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский"
к администрации Камышевского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью "Дила",
при участии третьих лиц: администрации Зимовниковского района, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, закрытого акционерного общества "Агроплемхоз", общества с ограниченной ответственностью "Земля", при участии Прокуратуры Ростовской области,
о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
принятое судьей Палий Ю.А.,
установил:
администрация Зимовниковского района Ростовской области (далее - администрация района) 14.01.2011 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области (далее - администрация поселения) с исковым заявлением о признании недействительным зарегистрированного права собственности ответчика на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14. Администрация района просила также применить последствия недействительности ничтожной сделки.
В порядке уточнения иска (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) 01.03.2011 администрация просила привлечь в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью "Дила" (далее - общество), признать недействительным в силу ничтожности договор от 16.07.2010 N 01 купли-продажи земельного участка, заключенный обществом и администрацией поселения, применить последствия недействительности ничтожной сделки и вернуть администрации района земельный участок в собственность. Администрацию поселения истец просил прилечь к участию в деле уже в качестве третьего лица (том 3, лист дела 28-29).
В порядке статьи 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании ходатайства администрации района ООО "Дила" привлечено к участию в деле в качестве ответчика, из числа третьих лиц исключено. Администрация поселения исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
03.05.2011 администрация района вновь в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила исковые требования, обращаясь к обществу только с виндикационным иском об истребовании спорного земельного участка из незаконного владения (том 3, лист дела 161-163).
В остальной части исковых требований был заявлен отказ.
Иск мотивирован тем, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком путем продажи его обществу администрации поселения истцом не передавались.
В рамках дела N А53-21028/2010 ОАО "Племенной конный завод "Зимовниковский" (далее - завод) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации поселения и обществу о признании недействительным договора от 16.07.2010 N 01, заключенного между администрацией поселения и обществом, по продаже земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:14 площадью 399 га, применении последствий недействительности ничтожной сделки (уточненные требования).
Иск мотивирован указанием на то, что спорный участок расположен между участками завода, что создает неудобство в их использовании. Кроме того, в его площадь вошла береговая полоса водных объектов, по земельному участку проходят дороги, линия электропередач ВЛ 10 кВт, которая питает объекты недвижимого имущества завода на животноводческой точке "Пятая". Спорный земельный участок включал дороги 9 га, водный объект 2 га, прочие объекты 1 га.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, закрытое акционерное общество "Агроплемхоз", Управление Росреестра по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью "Земля".
Определением от 07.02.2011 по делу N А53-21028/2010 указанное дело и дело N А53-376/2011 объединены в одно производство с присвоением делу N А53-376/2011 (том 2, лист дела 208-210).
Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-376/2011 от 12.05.2011 исковые требования администрации Зимовниковского района Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Дила" удовлетворены, из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью "Дила" (ИНН 612002617, ОГРН 1026101452046) истребован земельный участок площадью 3 990 000 кв. м с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Дила" (ИНН 612002617, ОГРН 1026101452046) передать администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок площадью 3 990 000 кв. м с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад. Производство по делу в части отказа администрации Зимовниковского района Ростовской области от исковых требований прекращено. В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" (ИНН 6112913313, ОГРН 1076112000018) отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А53-376/2011 от 13.07.2011 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу было оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2011 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-376/2011 от 12.05.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.
При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2012 прекращено производство по делу в части требований администрации Зимовниковского района о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, общей площадью 399 га, заключенного между администрацией Камышевского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью "Дила"; признания недействительным зарегистрированного права собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Дила" на земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, общей площадью 399 га.
Прекращено производство по делу также в части требований администрации Зимовниковского района об истребовании у общества с ограниченной ответственностью "Дила" из незаконного владения для передачи администрации Зимовниковского района земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14.
Отказано в удовлетворении искового заявления открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" к администрации Камышевского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью "Дила" о признании недействительным договора купли-продажи, заключенного между администрацией Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью "Дила" по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, общей площадью 399 га, применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Открытое акционерное общество "Племенной конный завод "Зимовниковский", обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2012 отменить и вынести постановление суда апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Определением от 29.06.2012 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А53-376/2011 по правилам первой инстанции, в части требований администрации Зимовниковского района об истребовании у ООО"Дила" из незаконного владения для передачи администрации Зимовниковского района земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14. В остальной части требований рассмотрена апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции.
Апелляционная инстанция по результатам рассмотрения исковых требований и апелляционной жалобы приняла постановление, которым решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2012 по делу N А53-376/2011 отменила в части прекращения производства по делу в отношении требований администрации Зимовниковского района об истребовании у ООО"Дила" из незаконного владения для передачи администрации Зимовниковского района земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, исключив из резолютивной части решения абзац третий.
Резолютивная часть решения дополнена текстом следующего содержания:
истребовать у общества с ограниченной ответственностью "Дила" из незаконного владения путем передачи администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 3990000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14. В остальной части решение оставлено без изменения.
С кассационной жалобой на судебный акт апелляционной инстанции обратилось ООО "Дила", в которой заявитель жалобы просил отменить постановление апелляционной инстанции в части истребования земельного участка у ООО "Дила"и передачи его администрации Зимовниковского района, оставить в силе решение суда первой инстанции от 26.03.2013 г.
Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 11.12.2012 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 по делу N А53-376/2011 в части отказа в удовлетворении искового заявления открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" к администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области и ООО"Дила" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 16.07.2010 N 01 и применении последствий недействительности ничтожной сделки оставлено без изменения.
В части удовлетворения виндикационного иска администрации района судебный акт отменен, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Кассационная инстанция указала на необходимость установления обстоятельств касающихся доводов общества о его добросовестности при заключении договора, предложила проверить довод общества о наличии возведенных объектов недвижимости на спорном участке.
Таким образом, суд апелляционной инстанции рассматривает требования
- администрации Зимовниковского района Ростовской области к ООО "Дила" об истребовании из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью "Дила" земельного участка площадью 3 990 000 кв. м с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад;
- об обязании общество с ограниченной ответственностью "Дила" передать администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок площадью 3990000 кв. м с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад.
Администрация Зимовниковского района в подтверждение исковых требований пояснила, что запись о праве собственности отчуждателя, то есть Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя ООО "Дила",общество не доказало разумность и добросовестность своих действий по выяснению правомочий отчуждателя земельного участка. Разрешение на строительство объектов на спорном земельном участке администрация не выдавала.
Администрация Камышевского сельского поселения Зимовниковского района на запрос прокурора района сообщила, что администрацией сельского поселения разрешение на строительство на спорном земельном участке не выдавалась. На момент продажи земельный участок использовался как пастбище, объектов недвижимости на участке не было.
В судебном заседании 27 марта 2013 г. представитель ООО "Дила" просил отказать в иске администрации Зимовниковского района, сославшись на добросовестность общества, пояснив, что общество приняло участие в торгах, выиграло их, осуществило оплату, На земельном участке ведет хозяйственную деятельность, считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Представитель прокуратуры Ростовской области требования администрация Зимовниковского района просил удовлетворить.
В отношении других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Постановлением администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от 20.02.2009 N 5 с учетом постановления от 10.03.1009 N 11, по результатам обмера земельных участков специалистами общества с ограниченной ответственностью "Земля" установлены площадь и границы земельных участков, находящихся в ведении администрации Камышевского сельского поселения, в частности, вблизи х. Камышев в размере 399,0 га, в том числе, вода - 2,0 га, дороги - 9,0 га, прочие - 1,0 га, пастбища - 387,0 га.
21 мая 2009 года на основании решения Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 151, постановления администрации Камышевского сельского поселения от 20.02.2009 N 5 за администрацией Камышевского сельского поселения зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 990 000 кв. м, кадастровый номер 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев. Участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад (далее - земельный участок).
На основании протокола об итогах торгов от 09.07.2010 между администрацией Камышевского сельского поселения (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "Дила" (покупатель) заключен договор от 16.07.2010 N 01 купли-продажи вышеназванного земельного участка.
В силу пункта 4.2.5 указанного договора последний имеет силу передаточного акта. Право собственности общества с ограниченной ответственностью "Дила" на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2010.
Между тем, спорный участок сформирован за счет земель, на которых ранее был расположен хутор Сальский, входивший в состав Камышевского сельского поселения.
В ходе земельной реформы согласно землеустроительному делу по передаче земель в ведение Камышевского сельского Совета народных депутатов Зимовниковского района Ростовской области 1991 года с учетом численности населения в состав земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов по фактическому состоянию на момент обследования включены кварталы индивидуальной и усадебном застройки с приусадебными и приквартирными участками, участки культурно-бытовых и общественных зданий, зеленые насаждения общего пользования, площади, улицы, проезды, производственно-складская зона, санитарно-защитная зона между селитебной и производственной зонами, а также резервные территории для перспективного развития населенных пунктов и земли, предназначенные для огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота.
Согласно ведомости площадей угодий в установленных границах х. Сальский (том 3, лист дела 128), протоколу совместного совещания рассмотрения материалов по установлению границ земель Камышевского совета народных депутатов от мая 1991 года (том 3, лист дела 138) общая площадь земель, передаваемых в ведение сельского Совета для х. Сальский составила 400 га, из них в черте населенного пункта 15 га, коллективные огороды - 7 га, пастбища - 353 га. Согласно протоколу принято решение включить в состав земель населенных пунктов, передаваемых в ведение Камышевского Совета народных депутатов все земли, находящиеся в границах населенных пунктов, резервные территории для их перспективного развития до 2005 года и сельскохозяйственные угодья для целей огородничества, сенокошения, пастьбы личного скота граждан.
Решением Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 151 в ведение Камышевского сельского Совета народных депутатов передано 3 341 га.
Решением районного Собрания депутатов Зимовниковского района от 11.11.1999 N 146 хутор Сальский Камышевского сельсовета исключен из реестра населенных пунктов Зимовниковского района как полностью исчезнувший в результате миграции населения в другие населенные пункты.
Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 24.12.1999 N 226 внесены соответствующие изменения в административно-территориальное устройство Ростовской области.
Отсюда следует вывод, что на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 и формирования спорного земельного участка хутор Сальский уже не существовал, не входил в состав Камышевского сельского поселения согласно его уставу, несмотря на то, что согласно проектному плану границ муниципального образования "Камышевское сельское поселение" спорный земельный участок включен в его границы и по настоящее время.
Таким образом, с учетом положений пункта 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право собственности на спорный земельный участок, сформированный за счет земель бывшего населенного пункта, иных земель, разграничено не было.
С учетом норм действующего земельного законодательства, передача Камышевскому Совету народных депутатов в ведение земель на основании решения исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 151 не является основанием для разграничения государственной собственности на спорный земельный участок. Правом распоряжения спорным земельным участком администрация Камышевского сельского поселения не была наделена, такое право в силу закона принадлежит лишь администрации Зимовниковского района.
В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.
Представитель ОО "Дила" утверждало, что является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, поскольку приобрело участок на торгах, оплатило его стоимость. На необходимость исследования вопроса о добросовестности общества при приобретении земельного участка указывала в постановлениях и кассационная инстанция.
Добросовестным считается приобретатель, который не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом. Других признаков добросовестного приобретателя ГК РФ не содержит.
Однако, в соответствии с абз. 3 п. 38 Постановления Пленума N 10/22 ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.
Таким образом, Постановление Пленума N 10/22 добавляет еще один признак добросовестного приобретателя - завладение имуществом только по действительной сделке. Следует отменить, что суд может оценить порочность сделки, только если установит признаки ее ничтожности.
Поскольку, решение о продаже земельного участка Администрация Зимовниковского района не принимала, то есть, ее воля не была направлена на отчуждение земельного участка третьим лицам, сделка по отчуждению спорного имущества в собственность общества "Дила" является ничтожной в силу статей 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и не порождает правовых последствий в виде возникновения титула на вещь.
Согласно разъяснениям, приведенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.
Материалами дела подтверждено выбытие земельного участка помимо воли администрации Зимовского района в результате незаконных действий администрации поселкового района, выразившихся в регистрации за собой права собственности на спорный участок и выставлении его на торги.
Общество должно было узнать об отсутствии полномочий у администрации сельского поселения прав в отношении спорного земельного участка, учитывая, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности администрации поселения указаны: решение Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 15, постановление администрации Камышевского сельского поселения от 20.02.2009 N 5. (том 3, лист дела 9). На дату регистрации права собственности поселения на спорный участок - 21.05.2009 г. уже действовал пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Общество, ознакомившись со свидетельством о праве собственности, в котором указан собственник- администрация сельского поселения должно было ознакомиться с правоустанавливающими документами и проанализировать порядок образования земельного участка. На момент приобретения спорного участка ООО "Дила" не могло не знать положений Земельного кодекса РФ, а также того обстоятельства, что хутор Сальский перестал существовать(подлежащий передаче участок не включает в себя жилые дома инфраструктуру составляющие хутор как таковой). Тот факт, что хутора Сальского не было фактически на момент заключения договора с ООО "Дила" сторонами не оспаривается.
ООО "Дила" не доказало, что приняло все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение, а истцом в соответствии с абзацем 4 пункта 38 Постановления N 10/22 в порядке опровержения возражений приобретателя о его добросовестности были представлены доказательства того, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.
В то же время, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя.
Судом установлено, что спорное имущество ответчиком приобретено по ничтожному договору у неуправомоченного отчуждателя. Сама по себе регистрация права собственности на спорное имущество за продавцом-администрацией Камышанского поселения не свидетельствует о добросовестности ООО "Дила".
Учитывая, изложенное суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Дила" не может быть признано добросовестным приобретателем.
Суд апелляционной инстанции, выполняя указание кассационной инстанции неоднократно предлагал ООО "Дила" подтвердить свой довод о наличии на спорном участке объектов недвижимости.
Между тем, представленные обществом документы на приобретение животных, товарные чеки на строительные материалы не свидетельствуют о возведении обществом на спорном участке на законных основаниях объектов недвижимости. Иных документов в подтверждение указанного довода в деле не имеется.
Согласно информации предоставленной Администрацией Зимовниковского района от 25.02.2013 г., Администрации Камышевского сельского поселения от 22.02.2013 г. разрешение на строительство на спорном участке с кадастровым номером 61:13:0600012:14 обществу не выдавалось.
Учитывая изложенное, требование администрации Зимовниковского района Ростовской области об истребовании у ООО "Дила" земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
истребовать у общества с ограниченной ответственностью "Дила" (ИНН 612002617, ОГРН 1026101452046) из незаконного владения путем передачи администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится
примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.04.2013 N 15АП-5948/2012-НР ПО ДЕЛУ N А53-376/2011
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2013 г. N 15АП-5948/2012-НР
Дело N А53-376/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Х.Тимченко
судей М.В. Ильиной, Т.Р. Фахретдинова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.
при участии:
- от администрации Зимовниковского района Ростовской области - представитель не явился, извещен (уведомление N 41519);
- от ОАО "Племенной конный завод "Зимовниковский" - не явился, извещен (уведомление N 41520);
- от ответчика:
- от ООО "Дила":представитель Щибров М.В. (доверенность от 10.08.2012, паспорт);
- от администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - не явился, извещен (уведомление N 41521);
- от третьих лиц:
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области - не явился, извещен,
- от открытого акционерного общества "Агроплемхоз" - не явился, извещен (уведомление N 41563);
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, - не явился, извещен (уведомление N 41529);
- от общества с ограниченной ответственностью "Земля" явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще,
от Прокуратуры Ростовской области - представитель: Борсук Н.Н. (удостоверение от 08.02.2011 г. N 109971),
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Зимовниковского района Ростовской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Дила"
при участии третьих лиц: администрации Камышевского сельского поселения
об истребовании из незаконного владения для передачи администрации Зимовниковского района земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3990000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14,
объединенному с делом N А53-21082/2010
по иску открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский"
к администрации Камышевского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью "Дила",
при участии третьих лиц: администрации Зимовниковского района, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, закрытого акционерного общества "Агроплемхоз", общества с ограниченной ответственностью "Земля", при участии Прокуратуры Ростовской области,
о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
принятое судьей Палий Ю.А.,
установил:
администрация Зимовниковского района Ростовской области (далее - администрация района) 14.01.2011 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области (далее - администрация поселения) с исковым заявлением о признании недействительным зарегистрированного права собственности ответчика на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14. Администрация района просила также применить последствия недействительности ничтожной сделки.
В порядке уточнения иска (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) 01.03.2011 администрация просила привлечь в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью "Дила" (далее - общество), признать недействительным в силу ничтожности договор от 16.07.2010 N 01 купли-продажи земельного участка, заключенный обществом и администрацией поселения, применить последствия недействительности ничтожной сделки и вернуть администрации района земельный участок в собственность. Администрацию поселения истец просил прилечь к участию в деле уже в качестве третьего лица (том 3, лист дела 28-29).
В порядке статьи 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании ходатайства администрации района ООО "Дила" привлечено к участию в деле в качестве ответчика, из числа третьих лиц исключено. Администрация поселения исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
03.05.2011 администрация района вновь в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила исковые требования, обращаясь к обществу только с виндикационным иском об истребовании спорного земельного участка из незаконного владения (том 3, лист дела 161-163).
В остальной части исковых требований был заявлен отказ.
Иск мотивирован тем, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком путем продажи его обществу администрации поселения истцом не передавались.
В рамках дела N А53-21028/2010 ОАО "Племенной конный завод "Зимовниковский" (далее - завод) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации поселения и обществу о признании недействительным договора от 16.07.2010 N 01, заключенного между администрацией поселения и обществом, по продаже земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:14 площадью 399 га, применении последствий недействительности ничтожной сделки (уточненные требования).
Иск мотивирован указанием на то, что спорный участок расположен между участками завода, что создает неудобство в их использовании. Кроме того, в его площадь вошла береговая полоса водных объектов, по земельному участку проходят дороги, линия электропередач ВЛ 10 кВт, которая питает объекты недвижимого имущества завода на животноводческой точке "Пятая". Спорный земельный участок включал дороги 9 га, водный объект 2 га, прочие объекты 1 га.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, закрытое акционерное общество "Агроплемхоз", Управление Росреестра по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью "Земля".
Определением от 07.02.2011 по делу N А53-21028/2010 указанное дело и дело N А53-376/2011 объединены в одно производство с присвоением делу N А53-376/2011 (том 2, лист дела 208-210).
Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-376/2011 от 12.05.2011 исковые требования администрации Зимовниковского района Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Дила" удовлетворены, из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью "Дила" (ИНН 612002617, ОГРН 1026101452046) истребован земельный участок площадью 3 990 000 кв. м с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Дила" (ИНН 612002617, ОГРН 1026101452046) передать администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок площадью 3 990 000 кв. м с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад. Производство по делу в части отказа администрации Зимовниковского района Ростовской области от исковых требований прекращено. В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" (ИНН 6112913313, ОГРН 1076112000018) отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А53-376/2011 от 13.07.2011 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу было оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2011 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-376/2011 от 12.05.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.
При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2012 прекращено производство по делу в части требований администрации Зимовниковского района о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, общей площадью 399 га, заключенного между администрацией Камышевского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью "Дила"; признания недействительным зарегистрированного права собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Дила" на земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, общей площадью 399 га.
Прекращено производство по делу также в части требований администрации Зимовниковского района об истребовании у общества с ограниченной ответственностью "Дила" из незаконного владения для передачи администрации Зимовниковского района земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14.
Отказано в удовлетворении искового заявления открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" к администрации Камышевского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью "Дила" о признании недействительным договора купли-продажи, заключенного между администрацией Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью "Дила" по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, общей площадью 399 га, применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Открытое акционерное общество "Племенной конный завод "Зимовниковский", обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2012 отменить и вынести постановление суда апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Определением от 29.06.2012 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А53-376/2011 по правилам первой инстанции, в части требований администрации Зимовниковского района об истребовании у ООО"Дила" из незаконного владения для передачи администрации Зимовниковского района земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14. В остальной части требований рассмотрена апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции.
Апелляционная инстанция по результатам рассмотрения исковых требований и апелляционной жалобы приняла постановление, которым решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2012 по делу N А53-376/2011 отменила в части прекращения производства по делу в отношении требований администрации Зимовниковского района об истребовании у ООО"Дила" из незаконного владения для передачи администрации Зимовниковского района земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, исключив из резолютивной части решения абзац третий.
Резолютивная часть решения дополнена текстом следующего содержания:
истребовать у общества с ограниченной ответственностью "Дила" из незаконного владения путем передачи администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 3990000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14. В остальной части решение оставлено без изменения.
С кассационной жалобой на судебный акт апелляционной инстанции обратилось ООО "Дила", в которой заявитель жалобы просил отменить постановление апелляционной инстанции в части истребования земельного участка у ООО "Дила"и передачи его администрации Зимовниковского района, оставить в силе решение суда первой инстанции от 26.03.2013 г.
Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 11.12.2012 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 по делу N А53-376/2011 в части отказа в удовлетворении искового заявления открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" к администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области и ООО"Дила" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 16.07.2010 N 01 и применении последствий недействительности ничтожной сделки оставлено без изменения.
В части удовлетворения виндикационного иска администрации района судебный акт отменен, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Кассационная инстанция указала на необходимость установления обстоятельств касающихся доводов общества о его добросовестности при заключении договора, предложила проверить довод общества о наличии возведенных объектов недвижимости на спорном участке.
Таким образом, суд апелляционной инстанции рассматривает требования
- администрации Зимовниковского района Ростовской области к ООО "Дила" об истребовании из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью "Дила" земельного участка площадью 3 990 000 кв. м с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад;
- об обязании общество с ограниченной ответственностью "Дила" передать администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок площадью 3990000 кв. м с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад.
Администрация Зимовниковского района в подтверждение исковых требований пояснила, что запись о праве собственности отчуждателя, то есть Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя ООО "Дила",общество не доказало разумность и добросовестность своих действий по выяснению правомочий отчуждателя земельного участка. Разрешение на строительство объектов на спорном земельном участке администрация не выдавала.
Администрация Камышевского сельского поселения Зимовниковского района на запрос прокурора района сообщила, что администрацией сельского поселения разрешение на строительство на спорном земельном участке не выдавалась. На момент продажи земельный участок использовался как пастбище, объектов недвижимости на участке не было.
В судебном заседании 27 марта 2013 г. представитель ООО "Дила" просил отказать в иске администрации Зимовниковского района, сославшись на добросовестность общества, пояснив, что общество приняло участие в торгах, выиграло их, осуществило оплату, На земельном участке ведет хозяйственную деятельность, считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Представитель прокуратуры Ростовской области требования администрация Зимовниковского района просил удовлетворить.
В отношении других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Постановлением администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от 20.02.2009 N 5 с учетом постановления от 10.03.1009 N 11, по результатам обмера земельных участков специалистами общества с ограниченной ответственностью "Земля" установлены площадь и границы земельных участков, находящихся в ведении администрации Камышевского сельского поселения, в частности, вблизи х. Камышев в размере 399,0 га, в том числе, вода - 2,0 га, дороги - 9,0 га, прочие - 1,0 га, пастбища - 387,0 га.
21 мая 2009 года на основании решения Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 151, постановления администрации Камышевского сельского поселения от 20.02.2009 N 5 за администрацией Камышевского сельского поселения зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 990 000 кв. м, кадастровый номер 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев. Участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад (далее - земельный участок).
На основании протокола об итогах торгов от 09.07.2010 между администрацией Камышевского сельского поселения (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "Дила" (покупатель) заключен договор от 16.07.2010 N 01 купли-продажи вышеназванного земельного участка.
В силу пункта 4.2.5 указанного договора последний имеет силу передаточного акта. Право собственности общества с ограниченной ответственностью "Дила" на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2010.
Между тем, спорный участок сформирован за счет земель, на которых ранее был расположен хутор Сальский, входивший в состав Камышевского сельского поселения.
В ходе земельной реформы согласно землеустроительному делу по передаче земель в ведение Камышевского сельского Совета народных депутатов Зимовниковского района Ростовской области 1991 года с учетом численности населения в состав земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов по фактическому состоянию на момент обследования включены кварталы индивидуальной и усадебном застройки с приусадебными и приквартирными участками, участки культурно-бытовых и общественных зданий, зеленые насаждения общего пользования, площади, улицы, проезды, производственно-складская зона, санитарно-защитная зона между селитебной и производственной зонами, а также резервные территории для перспективного развития населенных пунктов и земли, предназначенные для огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота.
Согласно ведомости площадей угодий в установленных границах х. Сальский (том 3, лист дела 128), протоколу совместного совещания рассмотрения материалов по установлению границ земель Камышевского совета народных депутатов от мая 1991 года (том 3, лист дела 138) общая площадь земель, передаваемых в ведение сельского Совета для х. Сальский составила 400 га, из них в черте населенного пункта 15 га, коллективные огороды - 7 га, пастбища - 353 га. Согласно протоколу принято решение включить в состав земель населенных пунктов, передаваемых в ведение Камышевского Совета народных депутатов все земли, находящиеся в границах населенных пунктов, резервные территории для их перспективного развития до 2005 года и сельскохозяйственные угодья для целей огородничества, сенокошения, пастьбы личного скота граждан.
Решением Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 151 в ведение Камышевского сельского Совета народных депутатов передано 3 341 га.
Решением районного Собрания депутатов Зимовниковского района от 11.11.1999 N 146 хутор Сальский Камышевского сельсовета исключен из реестра населенных пунктов Зимовниковского района как полностью исчезнувший в результате миграции населения в другие населенные пункты.
Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 24.12.1999 N 226 внесены соответствующие изменения в административно-территориальное устройство Ростовской области.
Отсюда следует вывод, что на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 и формирования спорного земельного участка хутор Сальский уже не существовал, не входил в состав Камышевского сельского поселения согласно его уставу, несмотря на то, что согласно проектному плану границ муниципального образования "Камышевское сельское поселение" спорный земельный участок включен в его границы и по настоящее время.
Таким образом, с учетом положений пункта 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право собственности на спорный земельный участок, сформированный за счет земель бывшего населенного пункта, иных земель, разграничено не было.
С учетом норм действующего земельного законодательства, передача Камышевскому Совету народных депутатов в ведение земель на основании решения исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 151 не является основанием для разграничения государственной собственности на спорный земельный участок. Правом распоряжения спорным земельным участком администрация Камышевского сельского поселения не была наделена, такое право в силу закона принадлежит лишь администрации Зимовниковского района.
В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.
Представитель ОО "Дила" утверждало, что является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, поскольку приобрело участок на торгах, оплатило его стоимость. На необходимость исследования вопроса о добросовестности общества при приобретении земельного участка указывала в постановлениях и кассационная инстанция.
Добросовестным считается приобретатель, который не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом. Других признаков добросовестного приобретателя ГК РФ не содержит.
Однако, в соответствии с абз. 3 п. 38 Постановления Пленума N 10/22 ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.
Таким образом, Постановление Пленума N 10/22 добавляет еще один признак добросовестного приобретателя - завладение имуществом только по действительной сделке. Следует отменить, что суд может оценить порочность сделки, только если установит признаки ее ничтожности.
Поскольку, решение о продаже земельного участка Администрация Зимовниковского района не принимала, то есть, ее воля не была направлена на отчуждение земельного участка третьим лицам, сделка по отчуждению спорного имущества в собственность общества "Дила" является ничтожной в силу статей 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и не порождает правовых последствий в виде возникновения титула на вещь.
Согласно разъяснениям, приведенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.
Материалами дела подтверждено выбытие земельного участка помимо воли администрации Зимовского района в результате незаконных действий администрации поселкового района, выразившихся в регистрации за собой права собственности на спорный участок и выставлении его на торги.
Общество должно было узнать об отсутствии полномочий у администрации сельского поселения прав в отношении спорного земельного участка, учитывая, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности администрации поселения указаны: решение Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 15, постановление администрации Камышевского сельского поселения от 20.02.2009 N 5. (том 3, лист дела 9). На дату регистрации права собственности поселения на спорный участок - 21.05.2009 г. уже действовал пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Общество, ознакомившись со свидетельством о праве собственности, в котором указан собственник- администрация сельского поселения должно было ознакомиться с правоустанавливающими документами и проанализировать порядок образования земельного участка. На момент приобретения спорного участка ООО "Дила" не могло не знать положений Земельного кодекса РФ, а также того обстоятельства, что хутор Сальский перестал существовать(подлежащий передаче участок не включает в себя жилые дома инфраструктуру составляющие хутор как таковой). Тот факт, что хутора Сальского не было фактически на момент заключения договора с ООО "Дила" сторонами не оспаривается.
ООО "Дила" не доказало, что приняло все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение, а истцом в соответствии с абзацем 4 пункта 38 Постановления N 10/22 в порядке опровержения возражений приобретателя о его добросовестности были представлены доказательства того, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.
В то же время, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя.
Судом установлено, что спорное имущество ответчиком приобретено по ничтожному договору у неуправомоченного отчуждателя. Сама по себе регистрация права собственности на спорное имущество за продавцом-администрацией Камышанского поселения не свидетельствует о добросовестности ООО "Дила".
Учитывая, изложенное суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Дила" не может быть признано добросовестным приобретателем.
Суд апелляционной инстанции, выполняя указание кассационной инстанции неоднократно предлагал ООО "Дила" подтвердить свой довод о наличии на спорном участке объектов недвижимости.
Между тем, представленные обществом документы на приобретение животных, товарные чеки на строительные материалы не свидетельствуют о возведении обществом на спорном участке на законных основаниях объектов недвижимости. Иных документов в подтверждение указанного довода в деле не имеется.
Согласно информации предоставленной Администрацией Зимовниковского района от 25.02.2013 г., Администрации Камышевского сельского поселения от 22.02.2013 г. разрешение на строительство на спорном участке с кадастровым номером 61:13:0600012:14 обществу не выдавалось.
Учитывая изложенное, требование администрации Зимовниковского района Ростовской области об истребовании у ООО "Дила" земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
истребовать у общества с ограниченной ответственностью "Дила" (ИНН 612002617, ОГРН 1026101452046) из незаконного владения путем передачи администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 3 990 000 кв. м по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами; ориентир вблизи х. Камышев, участок находится
примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 61:13:0600012:14.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)