Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-9374/13

Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2013 г. по делу N 33-9374/13


Судья: Калашникова Н.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,
судей: Власовой А.С., Калинченко А.Б.,
при секретаре: О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда по докладу судьи Корниловой Т.Г. дело по апелляционной жалобе КУМИ Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2013 г.

установила:

К. обратилась с иском к КУМИ Администрации г. Новочеркасска об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указав, что ей принадлежит на праве собственности здание торгового павильона, общей площадью 32,2 кв. м по адресу г. Новочеркасск, ул. АДРЕС.ОБЕЗЛИЧЕН, о чем в ЕГРП сделана запись от 12 января 2011 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 35 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который находится в аренде у истца, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 13 декабря 2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 28 июля 2011 года N 1364 земельному участку и расположенному на нем павильону присвоен адрес.
К., руководствуясь ст. 36 Земельного кодекса РФ, обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новочеркасска с целью передачи данного земельного участка в собственность. Письмом КУМИ от 28 сентября 2012 года N 7454/3 ей было отказано, ссылаясь на ст. 85 ЗК РФ, которой установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Считая, отказ необоснованным, просила: обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный в г. Новочеркасске, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 35 кв. м.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2013 г. иск К. удовлетворен. Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска заключить с К. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный в г. Новочеркасске, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 35 кв. м
С решением суда не согласилось КУМИ Администрации г. Новочеркасска подав апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права. Заявитель считает, что спорный земельный участок в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежит передаче в собственность, поскольку находится на землях общего пользования.
К. принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит оставить без изменения решение суда, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.
Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, поступившими возражениями, выслушав представителя К. - Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, К. на праве собственности принадлежит торговый павильон общей площадью 32,2 кв. м, расположенный по адресу г. Новочеркасск, ул. АДРЕС.ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 2 февраля 2012 года. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 35 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (предыдущий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), который находится в аренде у истца, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 13 декабря 2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Адрес земельному участку и расположенному на нем павильону присвоен Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 28 июля 2011 года N 1364.
К. обратилась в КУМИ Администрации г. Новочеркасска с заявлением по вопросу передачи вышеуказанного земельного участка в собственность. Письмом КУМИ Администрации г. Новочеркасска от 28 сентября 2012 года N 7454/3 К. было отказано в передаче земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования.
Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.
Аналогичная норма о запрете отчуждения земельных участков в составе земель общего пользования (площадей, улиц, проездов, автомобильных дорог, набережных, парков, лесопарков, скверов, садов, бульваров, водных объектов, пляжей и других объектов) содержится в статье 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Давая оценку представленным сторонами доказательств, суд пришел к выводу, что ответчик, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил доказательства того, что земельный участок подлежит ограничению в обороте и не может быть предоставлен истцу в собственность.
Довод представителя ответчика о том, что участок расположен на землях общего пользования, суд признал необоснованным, поскольку он не подтвержден допустимыми и бесспорными доказательствами.
Суд указал, что согласно кадастрового плана территории на кадастровый квартал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, испрашиваемый земельный участок, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеет разрешенное использование: под торговый павильон, находится в аренде, каких-либо ограничений в отношении него не установлено. Материалами дела также не подтверждено наличие объектов на указанном земельном участке, при наличии которых, согласно содержанию ст. ст. 27, 28, 85 ЗК РФ, а также ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", приватизация земельных участков не допускается.
Согласно заключению Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 8 июня 2012 года N 679 границы и площадь земельного участка по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. площадью 35,0 кв. м установлены согласно землеустроительному делу, выполненному ООО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в 2007 году. Земельный участок, передаваемый в собственность, не входит в санитарно-защитные зоны промышленных предприятий города. В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города земельный участок находится в зоне действия градостроительного регламента Ж-3 (зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами). Земельный участок публичными сервитутами не обременен.
Согласно п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случае, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
С учетом указанных норм материального права, оценки в порядке ст. 67 ГПК РФ представленных доказательств, суд пришел к выводу, что КУМИ Администрации г. Новочеркасска не правомерно отказало К. в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, перечень земель общего пользования является открытым. В то же время к ним отнесены только земли, не подлежащие приватизации.
Согласно пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые границы территорий общего пользования обозначаются в градостроительной документации красными линиями. Красные линии в соответствии с гл. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации входят в состав документов планировки территорий, а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих или планируемых границ зон к территорий города (п. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30, абз. 2, п. 7, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий, требования к содержанию и оформлению плана красных линий содержится в разделах 4 и 5 указанной Инструкции, согласно которым этот план выполняется на основании документов планировки территории и точных топографических данных (топографической основы).
В соответствии со ст. ст. 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы развития территорий города включают в себя карты (схемы) планируемого размещения городской инфраструктуры и утверждается соответствующим представительным органом местного самоуправления, после проведения согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичных слушаний по вопросам планирования развития территории города.
При отсутствии правил землепользования и застройки или генерального плана красные линии утверждаются нормативным правовым актом муниципального образования.
Установление красных линий в границах спорного земельного участка истцом не доказано.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Оснований считать, что судом допущено нарушение в применении норм материального права, а именно положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, судебная коллегия не находит, поскольку доказательств, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования материалы дела не содержат.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу КУМИ Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)