Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ОАО "Аннинское" - Мацуков В.Е. - дов. от 03.09.13 г. N 55, Ковалев Д.А. - дов. от 06.09.13 г. N 56
от ответчика Администрация Рузского района - Стрелкова А.А. - дов. от 11.03.13 г. N 1040
от третьего лица Администрация сельского поселения Колюбакинское МО не явился (извещен надлежаще)
рассмотрев 12 ноября 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Аннинское"
на постановление от 27.06.2013 г.
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Кручининой Н.А., Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н.
по иску (заявлению) ОАО "Аннинское" (ОГРН 1045011651772)
об обязании осуществить определенные действия
к Администрации Рузского муниципального района Московской области
третье лицо Администрация сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района
установил:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2013 г. удовлетворены заявленные требования Открытого акционерного общества "Аннинское" (далее - ОАО "Аннинское", общество, заявитель) о признании незаконным отказа Администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - Администрация, ответчик) от 01.06.2012 г. N 2017 в предоставлении обществу на основании и в порядке ст. 36 ЗК РФ за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино; об обязании Администрацию Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Аннинское" земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства по цене, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка, которая составляет 774 999 руб. 76 коп.; об обязании Администрацию в месячный срок с момента принятия решения суда подготовить и направить три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288 104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства по цене, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка, которая составляет 774 999 руб. 76 коп.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 г. решение суда отменено и отказано в удовлетворении заявленных требований.
Законность принятого судебного акта апелляционной инстанции проверяется судом кассационной инстанции в порядке ст. ст. 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой и дополнительными доводами ответчика, по мнению которого, при вынесении постановления судом были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу постановления апелляционной инстанции, ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации о признании незаконным отказа от 01.06.2012 г. N 2017 в предоставлении обществу за плату в собственность вышеуказанного земельного участка и об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность обществу этого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2013 заявленные требования, с учетом принятых судом уточнений, удовлетворены в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, указав следующее.
Решение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, не привлеченной к участию в деле.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок имеет наложение на территорию кладбища, расположенного по адресу: Московская область, д. Барынино, что подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения участков и их границ с приложенными фотоматериалами. Площадь земельного участка с сооруженным на нем кладбищем составляет 900 кв. м.
На основании Закона Московской области "О разграничении муниципального имущества между Рузским муниципальным районом Московской области и вновь образованными в его составе сельским поселением Дороховское, сельским поселением Колюбакинское и сельским поселением Ивановское" данный объект внесен в реестр муниципального имущества сельского поселения Колюбакинское.
Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, поскольку решение суда первой инстанции затрагивает ее права и законные интересы как лица, к имуществу которого отнесена территория гражданского захоронения, имеющего наложение на испрашиваемый земельный участок. В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
ОАО "Аннинское" является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- здание: сенной сарай, площадью 908,5 кв. м, инв. N 74-14878/2, литер 2-Б, этажность 1, по адресу: Московская область, Рузский район, д. Барыбино, условный номер 50:19:15:00972:001,
- здание: насосная станция, площадью 22,3 кв. м, инв. N 74-14878/6, литер 6-Б, 6-1Б, этажность 1, по адресу: Московская область, Рузский район, Барынинский с.о., дер. Барынино, тер. ОАО "Аннинское", условный номер: 50:19:15:00949:004, - здание: коровник на 400 голов, площадью 3720,1 кв. м, инв. N 74-14878/3, литер 3-Б, этажность 1, по адресу: Московская область, Рузский район, Барынинский с.о., дер. Барынино, тер. ОАО "Аннинский", условный номер: 50:19:15:00949:001,
- сооружение: водонапорная башня, площадью 20 кв. м, инв. N 74-14878/4, литер 4-Б, этажность 1, по адресу: Московская область, Рузский район, Барынинский с.о., дер. Барынино, тер. ОАО "Аннинское", условный номер: 50:19:15:00949:002, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 15.08.2012.
В соответствии с кадастровым паспортом 20.11.2012, данные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, площадью 288 104 +/- 188 кв. м.
05.05.2012 г. общество обратилось к Главе Рузского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 288 199 кв. м с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
Письмом от 01.06.2012 N 2017 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю было отказано в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания зданий.
Считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Из материалов дела следует, 09.10.2009 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность, в том числе земельного участка площадью 280 203 кв. м, категории земель - земли поселений, разрешенное использование, разрешенное использование - под производственный центр, в приложении к указанному заявлении указано на представление копий свидетельств на право собственности на здания и сооружения.
Постановлением от 02.06.2010 N 1584 Главой Рузского муниципального района Московской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью 288 199 кв. м для сельскохозяйственного производства из земель государственной неразграниченной собственности, находящейся в д. Барынино, сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района, категории земель - земли населенных пунктов.
05.05.2012 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением к которому приложила кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288 104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства для заключения договора купли-продажи указанного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
01.06.2012 г. Администрация сообщила обществу в письме N 2017 о невозможности заключения договора купли-продажи в отношении в том числе названного земельного участка по мотиву того, что не вступило в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 12.04.2012 по делу N А41-1762/12 которым признано незаконным постановлением Главы администрации Рузского муниципального района Московской области от 21.09.2011 N 4086 "Об отмене постановлений Главы администрации Рузского муниципального района Московской области" (в редакции постановления администрации Рузского муниципального района Московской области от 21.11.2011 N 5079), а также в виде недоказанности заявителем, что здания, принадлежащие ему на праве собственности, расположены на землях государственной собственности, а не на землях, которые ему принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, Администрация указала на тот факт, что в нарушение требований п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не обосновал площадь земельного участка необходимую для использования объектов недвижимости принадлежащих ОАО "Аннинское" в соответствии с требованиям пункта 3 статьи 33 названого Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Названная норма относит к таковым основаниям изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
На момент направления оспариваемого письма спорный земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет.
В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Аналогичное положение содержит ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которой органы местного самоуправления муниципальных районов и городских поселений осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом положений настоящего Закона.
Согласно статье 13 Устава сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области в муниципальной собственности сельского поселения Колюбакинское находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Московской области; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность сельского поселения Колюбакинское для обеспечения его развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границы сельского поселения Колюбакинское.
Управление и распоряжение земельными участками сельского поселения Колюбакинское, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется согласно законодательству в строгом соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки сельского поселения Колюбакинское, утвержденными и принятыми Советом депутатов сельского поселения Колюбакинское.
Сельское поселение Колюбакинское вправе резервировать, изымать, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд, устанавливать с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территорий сельского поселения, разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель в порядке и на условиях, установленных законодательством и нормативными правовыми актами.
Сельское поселение Колюбакинское вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок является муниципальной собственностью сельского поселения Колюбакинское либо имеются иные основания, перечисленные в статье 13 Устава сельского поселения, устанавливающие правомочия именно последнего распоряжаться спорным земельным участком, в материалы дела не представлено. Вместе с тем, суд правильно пришел к выводу о том, что доводы Администрации о том, что ОАО "Аннинское" не доказало определение площади истребуемого земельного участка с учетом требований норм пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным, поскольку в подтверждение площади испрашиваемого земельного участка заявителем представлено заключение о соответствии земельного участка под молочно-товарной фермой, расположенной по адресу: Московская область, Рузский район, Колюбакинское с.п., д. Бырынино основным нормам и правилам проектирования.
Однако, как следует из буквального толкования свидетельств о государственной регистрации права, ОАО "Аннинское" принадлежат на праве собственности отдельно стоящие вышеназванные здания.
В материалах дела отсутствуют доказательства приобретения обществом имущественного комплекса, составляющего молочную ферму.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Следовательно, отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства является законным и обоснованным.
Кроме того, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения спора по существу изменены уникальные характеристики земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.
В силу статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Из материалов дела видно, что 17.01.2013 г. ОАО "Аннинское" заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которым просило обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Аннинское" земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288104 кв. м, и в месячный срок с момента принятия решения суда подготовить и направить три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288 104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства по цене, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка, которая составляет 774 999 руб. 76 коп.
Однако с заявлением о предоставлении земельного участка с измененными уникальными характеристиками объекта недвижимости - измененной площади испрашиваемого земельного участка с приложением всех необходимых документов ОАО "Аннинское" не обращалось. При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в виду доказанности законности действий Администрации, изложенных в письме от 01.06.2012 N 2017, и отсутствия нарушения законных прав и охраняемых законом интересов ОАО "Аннинское" оспариваемыми ненормативным актом.
С учетом указанных выше обстоятельств, а также того факта, что изложенным в кассационной жалобе доводам судом дана надлежащая правовая оценка, Федеральный арбитражный суд Московского округа не имеет оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2013 г. по делу N А41-30636/12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судьи
М.Р.АГАПОВ
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 19.11.2013 ПО ДЕЛУ N А41-30636/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2013 г. по делу N А41-30636/12
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ОАО "Аннинское" - Мацуков В.Е. - дов. от 03.09.13 г. N 55, Ковалев Д.А. - дов. от 06.09.13 г. N 56
от ответчика Администрация Рузского района - Стрелкова А.А. - дов. от 11.03.13 г. N 1040
от третьего лица Администрация сельского поселения Колюбакинское МО не явился (извещен надлежаще)
рассмотрев 12 ноября 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Аннинское"
на постановление от 27.06.2013 г.
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Кручининой Н.А., Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н.
по иску (заявлению) ОАО "Аннинское" (ОГРН 1045011651772)
об обязании осуществить определенные действия
к Администрации Рузского муниципального района Московской области
третье лицо Администрация сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района
установил:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2013 г. удовлетворены заявленные требования Открытого акционерного общества "Аннинское" (далее - ОАО "Аннинское", общество, заявитель) о признании незаконным отказа Администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - Администрация, ответчик) от 01.06.2012 г. N 2017 в предоставлении обществу на основании и в порядке ст. 36 ЗК РФ за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино; об обязании Администрацию Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Аннинское" земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства по цене, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка, которая составляет 774 999 руб. 76 коп.; об обязании Администрацию в месячный срок с момента принятия решения суда подготовить и направить три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288 104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства по цене, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка, которая составляет 774 999 руб. 76 коп.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 г. решение суда отменено и отказано в удовлетворении заявленных требований.
Законность принятого судебного акта апелляционной инстанции проверяется судом кассационной инстанции в порядке ст. ст. 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой и дополнительными доводами ответчика, по мнению которого, при вынесении постановления судом были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу постановления апелляционной инстанции, ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации о признании незаконным отказа от 01.06.2012 г. N 2017 в предоставлении обществу за плату в собственность вышеуказанного земельного участка и об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность обществу этого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2013 заявленные требования, с учетом принятых судом уточнений, удовлетворены в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, указав следующее.
Решение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, не привлеченной к участию в деле.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок имеет наложение на территорию кладбища, расположенного по адресу: Московская область, д. Барынино, что подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения участков и их границ с приложенными фотоматериалами. Площадь земельного участка с сооруженным на нем кладбищем составляет 900 кв. м.
На основании Закона Московской области "О разграничении муниципального имущества между Рузским муниципальным районом Московской области и вновь образованными в его составе сельским поселением Дороховское, сельским поселением Колюбакинское и сельским поселением Ивановское" данный объект внесен в реестр муниципального имущества сельского поселения Колюбакинское.
Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, поскольку решение суда первой инстанции затрагивает ее права и законные интересы как лица, к имуществу которого отнесена территория гражданского захоронения, имеющего наложение на испрашиваемый земельный участок. В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
ОАО "Аннинское" является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- здание: сенной сарай, площадью 908,5 кв. м, инв. N 74-14878/2, литер 2-Б, этажность 1, по адресу: Московская область, Рузский район, д. Барыбино, условный номер 50:19:15:00972:001,
- здание: насосная станция, площадью 22,3 кв. м, инв. N 74-14878/6, литер 6-Б, 6-1Б, этажность 1, по адресу: Московская область, Рузский район, Барынинский с.о., дер. Барынино, тер. ОАО "Аннинское", условный номер: 50:19:15:00949:004, - здание: коровник на 400 голов, площадью 3720,1 кв. м, инв. N 74-14878/3, литер 3-Б, этажность 1, по адресу: Московская область, Рузский район, Барынинский с.о., дер. Барынино, тер. ОАО "Аннинский", условный номер: 50:19:15:00949:001,
- сооружение: водонапорная башня, площадью 20 кв. м, инв. N 74-14878/4, литер 4-Б, этажность 1, по адресу: Московская область, Рузский район, Барынинский с.о., дер. Барынино, тер. ОАО "Аннинское", условный номер: 50:19:15:00949:002, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 15.08.2012.
В соответствии с кадастровым паспортом 20.11.2012, данные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, площадью 288 104 +/- 188 кв. м.
05.05.2012 г. общество обратилось к Главе Рузского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 288 199 кв. м с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
Письмом от 01.06.2012 N 2017 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю было отказано в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания зданий.
Считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Из материалов дела следует, 09.10.2009 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность, в том числе земельного участка площадью 280 203 кв. м, категории земель - земли поселений, разрешенное использование, разрешенное использование - под производственный центр, в приложении к указанному заявлении указано на представление копий свидетельств на право собственности на здания и сооружения.
Постановлением от 02.06.2010 N 1584 Главой Рузского муниципального района Московской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью 288 199 кв. м для сельскохозяйственного производства из земель государственной неразграниченной собственности, находящейся в д. Барынино, сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района, категории земель - земли населенных пунктов.
05.05.2012 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением к которому приложила кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288 104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства для заключения договора купли-продажи указанного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
01.06.2012 г. Администрация сообщила обществу в письме N 2017 о невозможности заключения договора купли-продажи в отношении в том числе названного земельного участка по мотиву того, что не вступило в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 12.04.2012 по делу N А41-1762/12 которым признано незаконным постановлением Главы администрации Рузского муниципального района Московской области от 21.09.2011 N 4086 "Об отмене постановлений Главы администрации Рузского муниципального района Московской области" (в редакции постановления администрации Рузского муниципального района Московской области от 21.11.2011 N 5079), а также в виде недоказанности заявителем, что здания, принадлежащие ему на праве собственности, расположены на землях государственной собственности, а не на землях, которые ему принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, Администрация указала на тот факт, что в нарушение требований п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не обосновал площадь земельного участка необходимую для использования объектов недвижимости принадлежащих ОАО "Аннинское" в соответствии с требованиям пункта 3 статьи 33 названого Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Названная норма относит к таковым основаниям изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
На момент направления оспариваемого письма спорный земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет.
В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Аналогичное положение содержит ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которой органы местного самоуправления муниципальных районов и городских поселений осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом положений настоящего Закона.
Согласно статье 13 Устава сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области в муниципальной собственности сельского поселения Колюбакинское находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Московской области; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность сельского поселения Колюбакинское для обеспечения его развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границы сельского поселения Колюбакинское.
Управление и распоряжение земельными участками сельского поселения Колюбакинское, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется согласно законодательству в строгом соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки сельского поселения Колюбакинское, утвержденными и принятыми Советом депутатов сельского поселения Колюбакинское.
Сельское поселение Колюбакинское вправе резервировать, изымать, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд, устанавливать с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территорий сельского поселения, разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель в порядке и на условиях, установленных законодательством и нормативными правовыми актами.
Сельское поселение Колюбакинское вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок является муниципальной собственностью сельского поселения Колюбакинское либо имеются иные основания, перечисленные в статье 13 Устава сельского поселения, устанавливающие правомочия именно последнего распоряжаться спорным земельным участком, в материалы дела не представлено. Вместе с тем, суд правильно пришел к выводу о том, что доводы Администрации о том, что ОАО "Аннинское" не доказало определение площади истребуемого земельного участка с учетом требований норм пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным, поскольку в подтверждение площади испрашиваемого земельного участка заявителем представлено заключение о соответствии земельного участка под молочно-товарной фермой, расположенной по адресу: Московская область, Рузский район, Колюбакинское с.п., д. Бырынино основным нормам и правилам проектирования.
Однако, как следует из буквального толкования свидетельств о государственной регистрации права, ОАО "Аннинское" принадлежат на праве собственности отдельно стоящие вышеназванные здания.
В материалах дела отсутствуют доказательства приобретения обществом имущественного комплекса, составляющего молочную ферму.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Следовательно, отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства является законным и обоснованным.
Кроме того, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения спора по существу изменены уникальные характеристики земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.
В силу статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Из материалов дела видно, что 17.01.2013 г. ОАО "Аннинское" заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которым просило обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Аннинское" земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288104 кв. м, и в месячный срок с момента принятия решения суда подготовить и направить три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:237, местоположение: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, д. Барынино, площадью 288 104 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства по цене, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка, которая составляет 774 999 руб. 76 коп.
Однако с заявлением о предоставлении земельного участка с измененными уникальными характеристиками объекта недвижимости - измененной площади испрашиваемого земельного участка с приложением всех необходимых документов ОАО "Аннинское" не обращалось. При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в виду доказанности законности действий Администрации, изложенных в письме от 01.06.2012 N 2017, и отсутствия нарушения законных прав и охраняемых законом интересов ОАО "Аннинское" оспариваемыми ненормативным актом.
С учетом указанных выше обстоятельств, а также того факта, что изложенным в кассационной жалобе доводам судом дана надлежащая правовая оценка, Федеральный арбитражный суд Московского округа не имеет оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2013 г. по делу N А41-30636/12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судьи
М.Р.АГАПОВ
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)