Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола помощником судьи Матвеевой С.Ю.,
с участием:
от заявителя - Будаева О.Н., доверенность от 26.04.2013 г,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьих лиц:
администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2013 г. по делу N А72-11610/2012 (судья Каданцев Ю.А.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения", (ОГРН 1027301568469), г. Ульяновск,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,
третьи лица:
администрация города Ульяновска, г. Ульяновск,
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,
о признании незаконным отказа,
Закрытое акционерное общество "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (далее - заявитель, ЗАО "Авиастар-ОПЭ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Ульяновской области) о признании незаконным отказа от 02.11.2012 г. N 7667; об обязании ТУ Росимущества в Ульяновской области принять решение о предоставлении ЗАО "Авиастар-ОПЭ" в собственность за выкуп земельного участка площадью 10673 кв. м (кадастровый номер 73:24:020101:1163), расположенного: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Шоферов, и направить в адрес ЗАО "Авиастар-ОПЭ" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Решением суда первой инстанции от 25.01.2013 г. признан недействительным выраженный в письме от 02.11.2012 г. N 7667 отказ ТУ Росимущества в Ульяновской области в передаче в собственность ЗАО "Авиастар-ОПЭ" земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:1163. При этом суд обязал ТУ Росимущества в Ульяновской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:1163 и направить указанный проект ЗАО "Авиастар-ОПЭ" в срок не более месяца после вступления настоящего решения в законную силу.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение об образовании испрашиваемого земельного участка путем выдела из земельного участка Российской Федерации уполномоченным органом не принималось, регистрация права собственности на образованные земельные участки не производилась. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163 носит временный характер и не может являться предметом сделки.
В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Авиастар-ОПЭ", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ 24.06.2013 г. после отложения рассмотрения дела и замены судьи Засыпкиной Т.С. на судью Рогалеву Е.М. рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании 24.06.2013 г. представителем Общества заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет определения соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для использования и эксплуатации принадлежащего ЗАО "Авиастар-ОПЭ" на праве собственности объекта недвижимости.
В соответствии с ч. 3 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.
Поскольку ходатайств о назначении экспертизы по делу в арбитражном суде первой инстанции не заявлялось, невозможность заявления указанного ходатайства ранее заявитель соответствующими доказательствами не обосновал, судом апелляционной инстанции на основании ст. 82 АПК РФ, ч. 3 ст. 268 АПК РФ, с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 26 Постановления Пленума от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", отказано в удовлетворении заявленного Обществом ходатайства о назначении судебной экспертизы.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ 22.07.2013 г. после отложения рассмотрения дела и замены судьи Бажана П.В. на судью Засыпкину Т.С. рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании 22.07.2013 г. представителем Общества заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А72-7562/2013, рассматриваемому Арбитражным судом Ульяновской области.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Предметом спора по делу N А72-7562/2013 является проверка законности действий ТУ Росимущества в Ульяновской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:1163, а также решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области от 17.04.2013 г. о снятии с учета указанного земельного участка.
Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ и влекущих обязательность приостановления производства по настоящему делу в связи с невозможностью его рассмотрения. При этом обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А72-7562/2013, не будут иметь преюдициального значения при разрешении настоящего спора, предметом которого является проверка законности отказа ТУ Росимущества в Ульяновской области от 02.11.2012 г. N 7667.
Представителем Общества вновь заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет определения соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для использования и эксплуатации принадлежащего ЗАО "Авиастар-ОПЭ" на праве собственности объекта недвижимости.
Судом апелляционной инстанции на основании ст. 82 АПК РФ, ч. 3 ст. 268 АПК РФ, с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 26 Постановления Пленума от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", отказано в удовлетворении заявленного Обществом ходатайства о назначении судебной экспертизы.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Авиастар-ОПЭ" является собственником объекта недвижимости - трансформаторная подстанция общей площадью 582,20 кв. м (Литеры: ЕМ, ЕМ1, ем, ЕН, ЕО, ЕО1, ЕО2, ЕП, ЕР, ер, XXXXII - XXXXX), расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Шоферов, N 1, который был приобретен им на основании договора купли-продажи от 04.09.2012 г. N 1957 с ООО "Заволжские сети", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2012 г. серии 73 АА N 451245 (т. 1 л.д. 23).
Как следует из п. 1.4 договора купли-продажи от 04.09.2012 г. N 1957, недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 10673 кв. м, кадастровый номер 73:24:020101:1163, находящего по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Шоферов.
ООО "Заволжские сети" приобрело данный объект недвижимости у ИП Садчикова Ф.В. по договору купли-продажи от 06.10.2010 г. N 1. В свою очередь, ИП Садчиков Ф.В. приобрел трансформаторную подстанцию у ОАО "Салют" по договору купли-продажи от 09.03.2010 г. N 89, а ОАО "Салют" - у Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Ульяновский машиностроительный завод" (далее - ФГУП "ПО "УМЗ") в соответствии с договором купли-продажи от 28.01.2010 г. N 10/9, заключенного на основании протокола об итогах торгов по продаже имущества ФГУП "ПО "УМЗ" от 26.01.2010 г.
В соответствии с п. 1.4 договора купли-продажи от 28.01.2010 г. N 10/9 недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 151,5 га, принадлежащему продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей А-1 N 535631 от 12.11.1990 г.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.11.2002 г. по делу N А72-7434/02 в отношении ФГУП "ПО "УМЗ" введена процедура банкротства.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2006 г. ФГУП "ПО "УМЗ" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
Определением суда от 04.05.2006 г. конкурсным управляющим утвержден Бликов Е.В.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости - трансформаторная подстанция, был выделен из земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 07.11.2012 г. N 73-02/2012-166275 (т. 1 л.д. 24 - 27) и свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2011 г. серии 73-АА N 280965 (т. 1 л.д. 52).
29.10.2012 г. заявитель в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в ТУ Росимущества в Ульяновской области о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 1,0673 га, кадастровый номер 73:24:020101:1163, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимости (т. 1 л.д. 20).
ТУ Росимущества в Ульяновской области письмом от 02.11.2012 г. N 7667 отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Шоферов, образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80, находящегося в собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163 носит временный характер. Росимуществом решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 не принималось. На земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано. В адрес Территориального управления документы на раздел земельного участка от ЗАО "Авиастар-ОПЭ" не поступали. Заявителю сообщено также, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:1163 возможно лишь после получения Территориальным управлением поручения Росимущества о раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80, принятия решения о разделе земельного участка и регистрации права собственности Российской Федерации на образованные в результате раздела земельные участки.
Считая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель вправе в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрести право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество. При этом Общество обратилось с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, представив все документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475.
Между тем при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции не было учтено следующее.
Частью 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них, если настоящим Законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Пунктом 6 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Согласно пунктами 1 и 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса.
Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:
1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;
2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решение об образовании земельных участков является документом, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки.
При этом не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости либо если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункты 4 и 5 ст. 11.9 ЗК РФ).
Таким образом, для раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, необходимо принятие соответствующего решения уполномоченным государственным (муниципальным) органом.
Во исполнение запроса суда апелляционной инстанции от 11.04.2013 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области в материалы дела были представлены копии кадастровых дел 73:24:02 01 01:80 и 73:24:02 01 01:1149 (т. 2).
Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов указанных кадастровых дел следует, что на основании выданной ТУ Росимущества в Ульяновской области доверенности от 30.12.2011 г. ФГУП "ПО "УМЗ" было проведено межевание земельного участка с кадастровым номером 73:24:02 01 01:80, в результате чего он был разделен на 37 обособленных земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163. Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет 27.04.2012 г. с разрешенным использованием: для размещения основного производства, ФГУП "ПО "УМЗ" были выданы кадастровые паспорта данных земельных участков.
26.06.2012 г. конкурсным управляющим ФГУП "ПО "УМЗ" Бликовым Е.В. сопроводительным письмом N 137-КП в адрес ТУ Росимущества в Ульяновской области направлены документы для проведения раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:02 01 01:80 на 37 земельных участков.
Из объяснения представителя ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что ТУ Росимущества в Ульяновской области не согласилось с результатами проведенного межевания земельного участка с кадастровым номером 73:24:02 01 01:80, в связи с чем решение об образовании земельных участков в результате раздела по заявлению ФГУП "ПО "УМЗ" принято не было.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что Общество с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков в результате раздела в ТУ Росимущества не обращалось.
Поскольку решение об образовании земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:02 01 01:80 уполномоченным органом - ТУ Росимущества в Ульяновской области принято не было, вывод суда первой инстанции о том, что ответчик неправомерно отказал в предоставлении Обществу в собственность испрашиваемого земельного участка сделан по неполно исследованным обстоятельствам и без учета приведенных норм права.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок площадью 10673 кв. м с кадастровым номером 73:24:020101:1163, с разрешенным использованием: для размещения основного производства, был сформирован именно для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости.
Представителем заявителя суду апелляционной инстанции был представлен технический паспорт трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Шоферов, 1, по состоянию на 14.11.2005 г., из содержания которого следует, что в состав объекта входят, в том числе ограждение, ворота, при этом площадь в пределах ограждаемой территории составляет 5048 кв. м, в то время как Обществом испрашивается земельный участок площадью 10673 кв. м.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2013 года по делу N А72-11610/2012 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.07.2013 ПО ДЕЛУ N А72-11610/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2013 г. по делу N А72-11610/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола помощником судьи Матвеевой С.Ю.,
с участием:
от заявителя - Будаева О.Н., доверенность от 26.04.2013 г,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьих лиц:
администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2013 г. по делу N А72-11610/2012 (судья Каданцев Ю.А.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения", (ОГРН 1027301568469), г. Ульяновск,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,
третьи лица:
администрация города Ульяновска, г. Ульяновск,
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,
о признании незаконным отказа,
установил:
Закрытое акционерное общество "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (далее - заявитель, ЗАО "Авиастар-ОПЭ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Ульяновской области) о признании незаконным отказа от 02.11.2012 г. N 7667; об обязании ТУ Росимущества в Ульяновской области принять решение о предоставлении ЗАО "Авиастар-ОПЭ" в собственность за выкуп земельного участка площадью 10673 кв. м (кадастровый номер 73:24:020101:1163), расположенного: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Шоферов, и направить в адрес ЗАО "Авиастар-ОПЭ" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Решением суда первой инстанции от 25.01.2013 г. признан недействительным выраженный в письме от 02.11.2012 г. N 7667 отказ ТУ Росимущества в Ульяновской области в передаче в собственность ЗАО "Авиастар-ОПЭ" земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:1163. При этом суд обязал ТУ Росимущества в Ульяновской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:1163 и направить указанный проект ЗАО "Авиастар-ОПЭ" в срок не более месяца после вступления настоящего решения в законную силу.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение об образовании испрашиваемого земельного участка путем выдела из земельного участка Российской Федерации уполномоченным органом не принималось, регистрация права собственности на образованные земельные участки не производилась. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163 носит временный характер и не может являться предметом сделки.
В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Авиастар-ОПЭ", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ 24.06.2013 г. после отложения рассмотрения дела и замены судьи Засыпкиной Т.С. на судью Рогалеву Е.М. рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании 24.06.2013 г. представителем Общества заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет определения соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для использования и эксплуатации принадлежащего ЗАО "Авиастар-ОПЭ" на праве собственности объекта недвижимости.
В соответствии с ч. 3 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.
Поскольку ходатайств о назначении экспертизы по делу в арбитражном суде первой инстанции не заявлялось, невозможность заявления указанного ходатайства ранее заявитель соответствующими доказательствами не обосновал, судом апелляционной инстанции на основании ст. 82 АПК РФ, ч. 3 ст. 268 АПК РФ, с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 26 Постановления Пленума от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", отказано в удовлетворении заявленного Обществом ходатайства о назначении судебной экспертизы.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ 22.07.2013 г. после отложения рассмотрения дела и замены судьи Бажана П.В. на судью Засыпкину Т.С. рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании 22.07.2013 г. представителем Общества заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А72-7562/2013, рассматриваемому Арбитражным судом Ульяновской области.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Предметом спора по делу N А72-7562/2013 является проверка законности действий ТУ Росимущества в Ульяновской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:1163, а также решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области от 17.04.2013 г. о снятии с учета указанного земельного участка.
Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ и влекущих обязательность приостановления производства по настоящему делу в связи с невозможностью его рассмотрения. При этом обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А72-7562/2013, не будут иметь преюдициального значения при разрешении настоящего спора, предметом которого является проверка законности отказа ТУ Росимущества в Ульяновской области от 02.11.2012 г. N 7667.
Представителем Общества вновь заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет определения соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для использования и эксплуатации принадлежащего ЗАО "Авиастар-ОПЭ" на праве собственности объекта недвижимости.
Судом апелляционной инстанции на основании ст. 82 АПК РФ, ч. 3 ст. 268 АПК РФ, с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 26 Постановления Пленума от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", отказано в удовлетворении заявленного Обществом ходатайства о назначении судебной экспертизы.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Авиастар-ОПЭ" является собственником объекта недвижимости - трансформаторная подстанция общей площадью 582,20 кв. м (Литеры: ЕМ, ЕМ1, ем, ЕН, ЕО, ЕО1, ЕО2, ЕП, ЕР, ер, XXXXII - XXXXX), расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Шоферов, N 1, который был приобретен им на основании договора купли-продажи от 04.09.2012 г. N 1957 с ООО "Заволжские сети", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2012 г. серии 73 АА N 451245 (т. 1 л.д. 23).
Как следует из п. 1.4 договора купли-продажи от 04.09.2012 г. N 1957, недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 10673 кв. м, кадастровый номер 73:24:020101:1163, находящего по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Шоферов.
ООО "Заволжские сети" приобрело данный объект недвижимости у ИП Садчикова Ф.В. по договору купли-продажи от 06.10.2010 г. N 1. В свою очередь, ИП Садчиков Ф.В. приобрел трансформаторную подстанцию у ОАО "Салют" по договору купли-продажи от 09.03.2010 г. N 89, а ОАО "Салют" - у Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Ульяновский машиностроительный завод" (далее - ФГУП "ПО "УМЗ") в соответствии с договором купли-продажи от 28.01.2010 г. N 10/9, заключенного на основании протокола об итогах торгов по продаже имущества ФГУП "ПО "УМЗ" от 26.01.2010 г.
В соответствии с п. 1.4 договора купли-продажи от 28.01.2010 г. N 10/9 недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 151,5 га, принадлежащему продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей А-1 N 535631 от 12.11.1990 г.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.11.2002 г. по делу N А72-7434/02 в отношении ФГУП "ПО "УМЗ" введена процедура банкротства.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2006 г. ФГУП "ПО "УМЗ" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
Определением суда от 04.05.2006 г. конкурсным управляющим утвержден Бликов Е.В.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости - трансформаторная подстанция, был выделен из земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 07.11.2012 г. N 73-02/2012-166275 (т. 1 л.д. 24 - 27) и свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2011 г. серии 73-АА N 280965 (т. 1 л.д. 52).
29.10.2012 г. заявитель в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в ТУ Росимущества в Ульяновской области о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 1,0673 га, кадастровый номер 73:24:020101:1163, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимости (т. 1 л.д. 20).
ТУ Росимущества в Ульяновской области письмом от 02.11.2012 г. N 7667 отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Шоферов, образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80, находящегося в собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163 носит временный характер. Росимуществом решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 не принималось. На земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано. В адрес Территориального управления документы на раздел земельного участка от ЗАО "Авиастар-ОПЭ" не поступали. Заявителю сообщено также, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:1163 возможно лишь после получения Территориальным управлением поручения Росимущества о раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80, принятия решения о разделе земельного участка и регистрации права собственности Российской Федерации на образованные в результате раздела земельные участки.
Считая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель вправе в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрести право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество. При этом Общество обратилось с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, представив все документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475.
Между тем при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции не было учтено следующее.
Частью 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них, если настоящим Законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Пунктом 6 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Согласно пунктами 1 и 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса.
Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:
1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;
2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решение об образовании земельных участков является документом, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки.
При этом не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости либо если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункты 4 и 5 ст. 11.9 ЗК РФ).
Таким образом, для раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, необходимо принятие соответствующего решения уполномоченным государственным (муниципальным) органом.
Во исполнение запроса суда апелляционной инстанции от 11.04.2013 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области в материалы дела были представлены копии кадастровых дел 73:24:02 01 01:80 и 73:24:02 01 01:1149 (т. 2).
Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов указанных кадастровых дел следует, что на основании выданной ТУ Росимущества в Ульяновской области доверенности от 30.12.2011 г. ФГУП "ПО "УМЗ" было проведено межевание земельного участка с кадастровым номером 73:24:02 01 01:80, в результате чего он был разделен на 37 обособленных земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163. Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет 27.04.2012 г. с разрешенным использованием: для размещения основного производства, ФГУП "ПО "УМЗ" были выданы кадастровые паспорта данных земельных участков.
26.06.2012 г. конкурсным управляющим ФГУП "ПО "УМЗ" Бликовым Е.В. сопроводительным письмом N 137-КП в адрес ТУ Росимущества в Ульяновской области направлены документы для проведения раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:02 01 01:80 на 37 земельных участков.
Из объяснения представителя ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что ТУ Росимущества в Ульяновской области не согласилось с результатами проведенного межевания земельного участка с кадастровым номером 73:24:02 01 01:80, в связи с чем решение об образовании земельных участков в результате раздела по заявлению ФГУП "ПО "УМЗ" принято не было.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что Общество с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков в результате раздела в ТУ Росимущества не обращалось.
Поскольку решение об образовании земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:1163, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:02 01 01:80 уполномоченным органом - ТУ Росимущества в Ульяновской области принято не было, вывод суда первой инстанции о том, что ответчик неправомерно отказал в предоставлении Обществу в собственность испрашиваемого земельного участка сделан по неполно исследованным обстоятельствам и без учета приведенных норм права.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок площадью 10673 кв. м с кадастровым номером 73:24:020101:1163, с разрешенным использованием: для размещения основного производства, был сформирован именно для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости.
Представителем заявителя суду апелляционной инстанции был представлен технический паспорт трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Шоферов, 1, по состоянию на 14.11.2005 г., из содержания которого следует, что в состав объекта входят, в том числе ограждение, ворота, при этом площадь в пределах ограждаемой территории составляет 5048 кв. м, в то время как Обществом испрашивается земельный участок площадью 10673 кв. м.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2013 года по делу N А72-11610/2012 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Ю.МАРЧИК
Н.Ю.МАРЧИК
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Е.М.РОГАЛЕВА
Т.С.ЗАСЫПКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)