Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.12.2012 ПО ДЕЛУ N А60-43648/2012

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2012 г. по делу N А60-43648/2012


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2012 года
Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2012 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пономаревой Е.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми" (ИНН 6671108839)
к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661)
о признании недействительным ненормативного акта,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Н.Е. Воробьева, представитель по доверенности от 27.11.2012 г., Ю.В. Паникарова, представитель по доверенности от 27.11.2012,
от заинтересованного лица: Е.Н. Нестеров, представитель по доверенности от 05.12.2011 г. N 238.
Заявителю и заинтересованному лицу процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявитель просит приобщить к материалам дела объяснения с приложением заключения специалиста. Ходатайство удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми" просит признать незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга в принятии решения о предварительном согласовании обществу места размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева в городе Екатеринбурге, оформленный письмом от 31.08.2012 N 01.3-06/5970 и обязать Администрацию города Екатеринбурга принять решение о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми" места размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева в городе Екатеринбурге.
Заинтересованным лицом отзыв не представлен, требования не признает.
Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

ООО "Морион-Эрми" 20.09.2004 г. обратилось в администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения гостинично-административного комплекса с 2-хуровневой подземной парковкой по ул. Малышева в г. Екатеринбурге.
Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 22.01.2007 г. N 146 обществу с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми" предварительно согласовано место размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева в городе Екатеринбурге.
Однако, решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.01.2009 года по делу А60-2004/2008-С8 вышеназванное постановление администрации г. Екатеринбурга от 22.01.2007 г. N 146 признано недействительным.
Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 18.08.2010 г. по делу А60-23356/2010-С5 единственным основанием для признания постановления Главы города Екатеринбурга N 146 от 22.01.2007 года недействительным явилось частичное наложение границ земельных участков Заявителя и смежного землепользователя (ФГУП "ВУХИН"). Данные устранимые нарушения были допущены именно со стороны уполномоченного органа - администрации г. Екатеринбурга. Судом также установлено, что обществом "Морион-Эрми" были выполнены все требования, указанные постановлении администрации г. Екатеринбурга от 22.01.2007 г. N 146. Так были установлены границы земельного участка и проведен его кадастровый учет, получен градостроительный план земельного участка, выполнен рабочий проект объекта и передан на экспертизу в ГУ "Управление государственной экспертизы Свердловской области", компенсирована администрации стоимость снесенных ветхих зданий (платежное поручение N 211 от 22.05.07, договор от 21.05.2007 г. N 44 о компенсации за снос муниципальных объектов недвижимости на сегодняшний день является действующим), осуществлен добровольный взнос в городской целевой муниципальный Фонд по направлению "развитие социальной инфраструктуры" по договору от 05.06.06 N 60-06-сф в сумме 9 688 000 рублей.
В целях устранения допущенных при определении границ земельного участка ошибок Центром подготовки разрешительной документации для строительства при Главархитектуре г. Екатеринбурга 06.04.2009 г. осуществлена корректировка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, наложения границ смежных участков исключены.
После устранения допущенных ошибок 08.06.2009 г. Заявитель обратился в администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства. В связи с отсутствием решения со стороны администрации по заявлению общества от 08.06.2009 г. судом по делу А60-23356/2010-С5 признаны незаконными бездействия администрации г. Екатеринбурга, выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения названного объекта, на администрацию возложена обязанность совершить действия, предусмотренные п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ.
31.08.2012 года администрация города Екатеринбурга отказала обществу "Морион-Эрми" в принятии решения о предварительном согласовании места размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева в городе Екатеринбурге, оформив данный отказ письмом N 01.3-06/5970.
Основанием отказа явилось признание судом недействительным постановления администрации г. Екатеринбурга от 22.01.2007 г. N 146 и утрата возможности предоставления земельного участка для строительства через предварительное согласование места размещения объекта.
Считая отказ администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проанализировав материалы дела в совокупности с представленными документами, а также учитывая доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ.
При этом предметом торгов может быть только земельный участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет.
Вместе с тем, в отношении спорного земельного участка государственный кадастровый учет не осуществлен.
Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта определен в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ и включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным зонированием является зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В силу ст. ст. 30 - 32 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации только после проведения публичных слушаний на основании соответствующего протокола и заключения о результатах.
Суд учитывает, что на момент обращения ООО "Морион-Эрми" 20.09.2004 года с заявлением, в рамках ст. 30 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании места размещения объекта, градостроительной документации о застройке и правил землепользования в городе Екатеринбурге, разработанных и утвержденных в установленном законом порядке, принято не было.
Ссылка заинтересованного лица на Правила землепользования и застройки городского округа - МО "город Екатеринбург" не позволяющие предоставление земельного участка для строительства через предварительное согласование места размещения объекта судом отклоняется.
Правила землепользования и застройки городского округа - МО "город Екатеринбург", утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 года N 68/48, вступили в законную силу с 01.01.2008 года. В силу пунктов 2, 3 Решения Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 года N 68/48 Правила землепользования и застройки городского округа - МО "город Екатеринбург" не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возникшие до введения в действие.
Правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства считаются возникшими с момента рассмотрения заявления юридического лица на комиссии по землеотводам администрации города Екатеринбурга и получения разрешительного письма, разрешения на сбор технических условий для подключения объекта капитального строительства (реконструкции) к системам инженерно-технического обеспечения.
Заявление ООО "Морион-Эрми" о предоставлении земельного участка было рассмотрено до 01.01.2008 года, выдано разрешительное письмо 22.12.2004 года.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что в данном случае были выполнены все необходимые мероприятия для получения спорного земельного участка для строительства объекта недвижимости и у администрации имелись все основания для вынесения решения предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения гостинично-административного комплекса с 2-хуровневой подземной парковкой по ул. Малышева в г. Екатеринбурге, а заявитель действовал при этом добросовестно и с согласия заинтересованных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным отказ Администрации города Екатеринбурга в принятии решения о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми" места размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева в городе Екатеринбурге, оформленный письмом от 31.08.2012 г. N 01.3-06/5970.
Обязать Администрацию города Екатеринбурга принять решение о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми" места размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева в городе Екатеринбурге.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья
Н.Г.ФИЛИППОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)