Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 23 октября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей О.Ю. Еремеевой, Г.М. Грачева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Радуга"
апелляционное производство N 05АП-8091/2012
на решение от 22.08.2012
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-13833/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ГСК "Радуга" (ИНН 2540179204, ОГРН 1122540001265)
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)
третье лицо: Дальневосточное отделение РАН
об оспаривании решения,
при участии в заседании:
- от ГСК "Радуга" - Сергеева А.К., представитель по доверенности от 01.06.2012, сроком действия один год, без права передоверия;
- от ДВО РАН - Коваль Т.В., представитель по доверенности от 03.02.2012 N 16024-147, сроком действия до 31.12.2012, без права передоверия;
- от департамента - не явились, извещены;
Гаражно-строительный кооператив "Радуга" (далее по тексту - заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент) от 28.05.2012 N 29/06/02-13/11005 в предоставлении земельного участка приблизительной площадью 2200 кв. м, расположенного в районе ул. Глинки, 52 в г. Владивостоке, испрашиваемого для строительства гаражей, и об обязании департамент направить обращение кооператива в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об обеспечении выбора земельного участка приблизительной площадью 2200 кв. м, расположенного в районе ул. Глинки, 52 в г. Владивостоке, для строительства гаражей.
Определением суда от 02.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Дальневосточное отделение Российской академии наук (далее по тексту - третье лицо, ДВО РАН).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.08.2012 кооперативу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. По мнению кооператива, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, поскольку решение исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681 не является правоустанавливающим документом на землю. Закрепление территории за ДВО РАН дает право третьему лицу оформить права на земельный участок, указанный в решении N 681, поставить его на кадастровый учет и получить правоустанавливающие документы о праве пользования таким участком. В этой связи заявитель указывает на ошибочность вывода суда о расположении испрашиваемого кооперативом земельного участка на территории, находящейся в федеральной собственности.
С учетом изложенного кооператив просит решение суда от 22.08.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя.
Представитель ДВО РАН с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания департамент явку своего представителя в суд не обеспечил. Представители заявителя и третьего лица не возражали против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя департамента.
Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу без участия представителя департамента.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения, лиц присутствующих в судебном заседании, коллегия установила следующее.
Гаражно-строительный кооператив "Радуга" зарегистрирован в качестве юридического лица 24.02.2012 инспекцией ФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, внесен в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122540001264.
05.03.2012 кооператив обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка примерной площадью 2200 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Глинки, 52, для строительства гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта.
Письмом от 28.05.2012 N 29/02/02-13/11005 департамент отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Дальневосточному отделению Российской академии наук для строительства "Академгородка" на основании решения исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681 и в соответствии с актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 23.07.1973.
Посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний оспорил его в арбитражном суде.
Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении требований заявителя, обоснованно исходил из следующих положений.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Как следует из материалов дела, кооператив заявлением от 12.03.2012 вх. N 29-7029 просил департамент предоставить ему в аренду на 25 лет с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок приблизительной площадью 2200 кв. м, расположенный в районе ул. Глинки, 52 в г. Владивостоке, для строительства гаражей. К указанному заявлению были приложены учредительные документы кооператива и ситуационный план земельного участка.
Рассмотрев указанное обращение кооператива с учетом документов и пояснений, полученных от третьего лица, департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду по причине вхождения его в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН.
Оценив указанные документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у департамента имелись основания для принятия оспариваемого отказа в силу следующего.
Анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что кооператив имеет намерение получить в аренду для целей, связанных со строительством гаражей, земельный участок, который входит в границы земельного участка, предоставленного третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681 за Дальневосточным научным центром Академии наук закреплена территория для размещения научно-исследовательских институтов, учреждений и сооружений обслуживания ДВНЦ, согласно прилагаемой схеме, ограниченную:
- - с севера - ул. Д.Бедного в районе ст. Седанка;
- - с юга - северной границей 3-го и 4-го микрорайонов г. Владивостока (район 2-й Речки);
- - с востока - автомагистралью Владивосток-Хабаровск;
- - с запада - берегом Амурского залива.
Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 N 835 было согласовано закрепление данной территории площадью 545 га Дальневосточному научному центру Академии наук СССР.
23.07.1973 на основании решения Владгорисполкома от 05.08.1971 N 681 управлением главного архитектора Владгорсовета УКСу ДВНЦ выдан акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га, расположенного 12 км - Седанка, для строительства 1 очереди - Чайка.
Как верно указано судом первой инстанции, земельное законодательство, действовавшее в период предоставления земельного участка ДВО РАН (ранее - ДВНЦ АН СССР), как и действующее в настоящее время законодательство, различает правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы.
В период спорных правоотношений к правоустанавливающим документам относились постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов, в которых указывались цель, для которой отводились земельные участки, и основные условия пользования землей (статья 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).
Статья 17 данного Кодекса предусматривала запрет приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Таким документом являлся государственный акт на право пользования землей (статья 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).
Из материалов дела видно, что земельный участок был предоставлен ДВНЦ АН СССР без оговорок о сроке предоставления, предоставление имело место до введения в действие Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103-1.
При этом в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Кроме того, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.1993 N 4729-1 "О Российской академии наук" за научно-исследовательскими учреждениями академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки были закреплены в бессрочное бесплатное пользование.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Принимая во внимание изложенное, коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Владгорисполкома от 05.08.1971 N 681 является для ДВО РАН правоустанавливающим документом в отношении территории площадью 545 га, который был оформлен в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим на момент принятия данного решения.
При этом юридическая сила указанного решения также подтверждается выдачей на его основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га, расположенного 12 км-Седанка, для строительства 1 очереди - Чайка.
Коллегия учитывает и тот факт, что срок получения документа, удостоверяющего право пользования землей, Земельным кодексом РСФСР 1970 года не устанавливался, как не установлен он и ныне действующим законодательством.
Следовательно, ДВО РАН сохраняет право оформить документ о праве на земельные участки, входящие в состав предоставленной ранее территории, для других очередей строительства, с соблюдением требований о межевании земельных участков и их постановке на кадастровый учет.
Довод кооператива об отсутствии у третьего лица какого-либо права на ранее предоставленный земельный участок со ссылкой на пункт 2 статьи 8 ГК РФ о возникновении прав на имущество, подлежащих государственной регистрации, с момента регистрации соответствующих прав, коллегией не принимается, поскольку указанное положение к спорным правоотношениям неприменимо.
Делая указанный вывод, коллегия соглашается с судом первой инстанции в части того, что на момент принятия Владгорисполкомом решения о предоставлении земельного участка ДВНЦ АН СССР государственная регистрация прав на недвижимое имущество не была предусмотрена.
Кроме того, как справедливо заметил суд первой инстанции, данные обстоятельства уже исследовались судом при рассмотрении дела N А51-2805/02-4-79, что нашло отражение в решении суда от 19.06.2002 по указанному делу, которое в силу статьи 16 АПК РФ является обязательным для органов государственной власти и организаций.
Довод заявителя о том, что ДВО РАН не оформляло документов, подтверждающих право пользования остальной частью территории, коллегия отклоняет. Указанные обстоятельства не свидетельствует об утрате третьим лицом права пользования этой территорией, поскольку не имеется доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, и не принято решений о прекращении права пользования землей или об изъятии земельного участка.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.11.1991 N 228 "Об организации Российской академии наук" академии передано государственное имущество, находившееся в ведении АН СССР.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 N 538 "О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук" соответствующим исполнительным органам государственной власти предписывалось выдать РАН, ее учреждениям, организациям и предприятиям соответствующие акты на право (бессрочного) постоянного пользования ранее предоставленными им земельными участками.
Следовательно, ДВО РАН сохраняет право на использование спорной территории в районе 12 км - Седанка.
Довод заявителя о том, что земельный участок, по поводу которого издано решение Владгорисполкома от 05.08.1971 N 681, не прошел государственный кадастровый учет коллегия принимает. Однако данное обстоятельство не влечет утрату права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Довод заявителя об отсутствии каких-либо доказательств, подтверждающих наложение земельного участка, испрашиваемого кооперативом на земельные участки, предусмотренные в государственном акте от 23.07.1973 и решении от 05.08.1971, опровергается материалами дела.
Как верно отмечено судом первой инстанции, решение от 05.08.1971 N 681 имеет графическое приложение, которое позволяет схематично определить место нахождения земельного участка, предоставленного ДВО РАН, в тексте решения приведено описание границ этого участка. Сопоставление сведений этого документа и данных публичных кадастровых карт (в частности, размещенных в сети Интернет) с ситуационным планом земельного участка в районе ул. Глинки, 52 в г. Владивостоке позволяет сделать однозначный вывод о том, что заявитель испрашивает для строительства гаражей земельный участок в пределах территории, предоставленной ДВО РАН решением Владгорисполкома от 05.08.1971 N 681.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что испрашиваемый кооперативом земельный участок для целей, связанных со строительством, не свободен от прав третьих лиц, в частности ДВО РАН, в связи с чем оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права заявителя.
Кроме того, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относится к федеральной собственности, поскольку в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в числе других, земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.
С учетом изложенного суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ обоснованно отказал кооперативу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.08.2012 по делу N А51-13833/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н.АНИСИМОВА
Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Г.М.ГРАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.10.2012 N 05АП-8091/2012 ПО ДЕЛУ N А51-13833/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2012 г. N 05АП-8091/2012
Дело N А51-13833/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 23 октября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей О.Ю. Еремеевой, Г.М. Грачева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Радуга"
апелляционное производство N 05АП-8091/2012
на решение от 22.08.2012
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-13833/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ГСК "Радуга" (ИНН 2540179204, ОГРН 1122540001265)
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)
третье лицо: Дальневосточное отделение РАН
об оспаривании решения,
при участии в заседании:
- от ГСК "Радуга" - Сергеева А.К., представитель по доверенности от 01.06.2012, сроком действия один год, без права передоверия;
- от ДВО РАН - Коваль Т.В., представитель по доверенности от 03.02.2012 N 16024-147, сроком действия до 31.12.2012, без права передоверия;
- от департамента - не явились, извещены;
-
установил:
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Радуга" (далее по тексту - заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент) от 28.05.2012 N 29/06/02-13/11005 в предоставлении земельного участка приблизительной площадью 2200 кв. м, расположенного в районе ул. Глинки, 52 в г. Владивостоке, испрашиваемого для строительства гаражей, и об обязании департамент направить обращение кооператива в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об обеспечении выбора земельного участка приблизительной площадью 2200 кв. м, расположенного в районе ул. Глинки, 52 в г. Владивостоке, для строительства гаражей.
Определением суда от 02.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Дальневосточное отделение Российской академии наук (далее по тексту - третье лицо, ДВО РАН).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.08.2012 кооперативу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. По мнению кооператива, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, поскольку решение исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681 не является правоустанавливающим документом на землю. Закрепление территории за ДВО РАН дает право третьему лицу оформить права на земельный участок, указанный в решении N 681, поставить его на кадастровый учет и получить правоустанавливающие документы о праве пользования таким участком. В этой связи заявитель указывает на ошибочность вывода суда о расположении испрашиваемого кооперативом земельного участка на территории, находящейся в федеральной собственности.
С учетом изложенного кооператив просит решение суда от 22.08.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя.
Представитель ДВО РАН с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания департамент явку своего представителя в суд не обеспечил. Представители заявителя и третьего лица не возражали против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя департамента.
Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу без участия представителя департамента.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения, лиц присутствующих в судебном заседании, коллегия установила следующее.
Гаражно-строительный кооператив "Радуга" зарегистрирован в качестве юридического лица 24.02.2012 инспекцией ФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, внесен в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122540001264.
05.03.2012 кооператив обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка примерной площадью 2200 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Глинки, 52, для строительства гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта.
Письмом от 28.05.2012 N 29/02/02-13/11005 департамент отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Дальневосточному отделению Российской академии наук для строительства "Академгородка" на основании решения исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681 и в соответствии с актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 23.07.1973.
Посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний оспорил его в арбитражном суде.
Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении требований заявителя, обоснованно исходил из следующих положений.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Как следует из материалов дела, кооператив заявлением от 12.03.2012 вх. N 29-7029 просил департамент предоставить ему в аренду на 25 лет с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок приблизительной площадью 2200 кв. м, расположенный в районе ул. Глинки, 52 в г. Владивостоке, для строительства гаражей. К указанному заявлению были приложены учредительные документы кооператива и ситуационный план земельного участка.
Рассмотрев указанное обращение кооператива с учетом документов и пояснений, полученных от третьего лица, департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду по причине вхождения его в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН.
Оценив указанные документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у департамента имелись основания для принятия оспариваемого отказа в силу следующего.
Анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что кооператив имеет намерение получить в аренду для целей, связанных со строительством гаражей, земельный участок, который входит в границы земельного участка, предоставленного третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681 за Дальневосточным научным центром Академии наук закреплена территория для размещения научно-исследовательских институтов, учреждений и сооружений обслуживания ДВНЦ, согласно прилагаемой схеме, ограниченную:
- - с севера - ул. Д.Бедного в районе ст. Седанка;
- - с юга - северной границей 3-го и 4-го микрорайонов г. Владивостока (район 2-й Речки);
- - с востока - автомагистралью Владивосток-Хабаровск;
- - с запада - берегом Амурского залива.
Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 N 835 было согласовано закрепление данной территории площадью 545 га Дальневосточному научному центру Академии наук СССР.
23.07.1973 на основании решения Владгорисполкома от 05.08.1971 N 681 управлением главного архитектора Владгорсовета УКСу ДВНЦ выдан акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га, расположенного 12 км - Седанка, для строительства 1 очереди - Чайка.
Как верно указано судом первой инстанции, земельное законодательство, действовавшее в период предоставления земельного участка ДВО РАН (ранее - ДВНЦ АН СССР), как и действующее в настоящее время законодательство, различает правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы.
В период спорных правоотношений к правоустанавливающим документам относились постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов, в которых указывались цель, для которой отводились земельные участки, и основные условия пользования землей (статья 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).
Статья 17 данного Кодекса предусматривала запрет приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Таким документом являлся государственный акт на право пользования землей (статья 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).
Из материалов дела видно, что земельный участок был предоставлен ДВНЦ АН СССР без оговорок о сроке предоставления, предоставление имело место до введения в действие Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103-1.
При этом в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Кроме того, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.1993 N 4729-1 "О Российской академии наук" за научно-исследовательскими учреждениями академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки были закреплены в бессрочное бесплатное пользование.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Принимая во внимание изложенное, коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Владгорисполкома от 05.08.1971 N 681 является для ДВО РАН правоустанавливающим документом в отношении территории площадью 545 га, который был оформлен в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим на момент принятия данного решения.
При этом юридическая сила указанного решения также подтверждается выдачей на его основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га, расположенного 12 км-Седанка, для строительства 1 очереди - Чайка.
Коллегия учитывает и тот факт, что срок получения документа, удостоверяющего право пользования землей, Земельным кодексом РСФСР 1970 года не устанавливался, как не установлен он и ныне действующим законодательством.
Следовательно, ДВО РАН сохраняет право оформить документ о праве на земельные участки, входящие в состав предоставленной ранее территории, для других очередей строительства, с соблюдением требований о межевании земельных участков и их постановке на кадастровый учет.
Довод кооператива об отсутствии у третьего лица какого-либо права на ранее предоставленный земельный участок со ссылкой на пункт 2 статьи 8 ГК РФ о возникновении прав на имущество, подлежащих государственной регистрации, с момента регистрации соответствующих прав, коллегией не принимается, поскольку указанное положение к спорным правоотношениям неприменимо.
Делая указанный вывод, коллегия соглашается с судом первой инстанции в части того, что на момент принятия Владгорисполкомом решения о предоставлении земельного участка ДВНЦ АН СССР государственная регистрация прав на недвижимое имущество не была предусмотрена.
Кроме того, как справедливо заметил суд первой инстанции, данные обстоятельства уже исследовались судом при рассмотрении дела N А51-2805/02-4-79, что нашло отражение в решении суда от 19.06.2002 по указанному делу, которое в силу статьи 16 АПК РФ является обязательным для органов государственной власти и организаций.
Довод заявителя о том, что ДВО РАН не оформляло документов, подтверждающих право пользования остальной частью территории, коллегия отклоняет. Указанные обстоятельства не свидетельствует об утрате третьим лицом права пользования этой территорией, поскольку не имеется доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, и не принято решений о прекращении права пользования землей или об изъятии земельного участка.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.11.1991 N 228 "Об организации Российской академии наук" академии передано государственное имущество, находившееся в ведении АН СССР.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 N 538 "О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук" соответствующим исполнительным органам государственной власти предписывалось выдать РАН, ее учреждениям, организациям и предприятиям соответствующие акты на право (бессрочного) постоянного пользования ранее предоставленными им земельными участками.
Следовательно, ДВО РАН сохраняет право на использование спорной территории в районе 12 км - Седанка.
Довод заявителя о том, что земельный участок, по поводу которого издано решение Владгорисполкома от 05.08.1971 N 681, не прошел государственный кадастровый учет коллегия принимает. Однако данное обстоятельство не влечет утрату права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Довод заявителя об отсутствии каких-либо доказательств, подтверждающих наложение земельного участка, испрашиваемого кооперативом на земельные участки, предусмотренные в государственном акте от 23.07.1973 и решении от 05.08.1971, опровергается материалами дела.
Как верно отмечено судом первой инстанции, решение от 05.08.1971 N 681 имеет графическое приложение, которое позволяет схематично определить место нахождения земельного участка, предоставленного ДВО РАН, в тексте решения приведено описание границ этого участка. Сопоставление сведений этого документа и данных публичных кадастровых карт (в частности, размещенных в сети Интернет) с ситуационным планом земельного участка в районе ул. Глинки, 52 в г. Владивостоке позволяет сделать однозначный вывод о том, что заявитель испрашивает для строительства гаражей земельный участок в пределах территории, предоставленной ДВО РАН решением Владгорисполкома от 05.08.1971 N 681.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что испрашиваемый кооперативом земельный участок для целей, связанных со строительством, не свободен от прав третьих лиц, в частности ДВО РАН, в связи с чем оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права заявителя.
Кроме того, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относится к федеральной собственности, поскольку в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в числе других, земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.
С учетом изложенного суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ обоснованно отказал кооперативу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.08.2012 по делу N А51-13833/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н.АНИСИМОВА
Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Г.М.ГРАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)