Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Константинова П.Ю. и Рудницкого Г.М., при участии от Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В. (по доверенности от 10.01.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 27.05.2013 (судья Лебедев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 (судьи Зайцева А.Я., Носач Е.В., Шадрина А.Н.) по делу N А52-530/2013,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Гоголя, д. 4, ОГРН 1096027012597 (далее - Управление Росимущества), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям, место нахождения: 180007, Псковская обл., г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33, ОГРН 1026000971831 (далее - Комитет), и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, место нахождения: 180017, г. Псков, ул. Рабочая, д. 11, ОГРН 1046000329264 (далее - Управление Росреестра), со следующими требованиями:
- - признать право собственности Российской Федерации на земельные участки: с кадастровым номером 60:27:060103:01 общей площадью 2 847,17 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 123, с кадастровым номером 60:27:060103:09 общей площадью 55 374 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, у. Леона Поземского, д. 123, с кадастровым номером 60:27:020305:05 общей площадью 87,17 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Вокзальная, д. 21а, с кадастровым номером 60:27:060110:07 общей площадью 25 063 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 115, с кадастровым номером 60:03:010119:0002 общей площадью 11 537 кв. м, расположенный по адресу: Псковская обл., г. Гдов, ул. Яна Фабрициуса, д. 32;
- - возложить на Управление Росреестра обязанность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о регистрации права собственности Псковской области на упомянутые земельные участки от 11.08.2011 N 60-60-01/048/2011-378, 12.08.2011 N 60-60-01/048/2011-375, 17.11.2011 N 60-60-09/006/2011-248, 01.03.2011 N 60-60-01/004/2011-299, 08.08.2011 N 60-60-01/048/2011-377, и внести записи о праве собственности на эти земельные участки Российской Федерации;
- - возложить на Комитет обязанность возвратить указанные земельные участки Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (далее - Предприятие).
Управление Росимущества в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказалось от требования о возложении на Управление Росреестра обязанности исключить из ЕГРП записи о регистрации права собственности Псковской области от 11.08.2011 N 60-60-01/048/2011-378, 12.08.2011 N 60-60-01/048/2011-375, 17.11.2011 N 60-60-09/006/2011-248, 01.03.2011 N 60-60-01/004/2011-299, 08.08.2011 N 60-60-01/048/2011-377, и внести записи о праве собственности на земельные участки Российской Федерации. Отказ Управления Росимущества от иска в этой части принят судом. Определением суда от 25.04.2013 удовлетворено ходатайство истца об исключении Управления Росреестра из числа ответчиков по делу.
Решением суда от 27.05.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 06.08.2013 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росимущества просит решение и постановление отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.
По мнению подателя жалобы, судами не исследован перечень и состав недвижимого имущества федерального унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" на момент передачи в собственность Псковской области; перечень недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2005, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Автобусный парк города Пскова", на момент передачи в собственность Псковской области состоял из 37 объектов недвижимости (зданий и сооружений), земельные участки не включены в состав имущества (имущественного комплекса), передаваемого в собственность Псковской области.
Податель жалобы ссылается на то, что судом не исследован вопрос о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Постановление N 374) установлен перечень документов для принятия решения, о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации; судом не принято во внимание, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта, применяются положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель Комитета обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права в ЕГРП сделаны записи о регистрации права собственности Псковской области на следующие земельные участки: с кадастровым номером 60:27:060103:01 общей площадью 2847,17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации инженерных и транспортных инфраструктур, адрес объекта: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 123, сведения внесены 08.08.2011 (свидетельство от 08.08.2011 серии 60-АЖ N 760205); с кадастровым номером 60:03:010119:2 площадью 11 489 кв. м, разрешенное использование - под промышленные предприятия, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: Псковская обл., г. Гдов, ул. Яна Фабрициуса, сведения внесены 17.11.2011 (свидетельство от 18.11.2011 серии 60-АЖ N 729223); с кадастровым номером 60:27:020305:05 общей площадью 87,17 кв. м, разрешенное использование - под зданием диспетчерской, адрес объекта: г. Псков, ул. Вокзальная, д. 21А, сведения внесены 01.03.2011 (свидетельство от 01.03.2011 серии 60-АЖ N 720256); с кадастровым номером 60:27:060110:7 общей площадью 25 063 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 115, сведения внесены 12.08.2011 (свидетельство от 12.08.2011 серии 60-АЖ N 760604); с кадастровым номером 60:27:0060103:9 общей площадью 55 374 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 123, сведения внесены 11.08.2011 (свидетельство от 01.09.2011 серии 60-АЖ N 766924, выдано повторно, взамен свидетельства от 11.08.2011 серии 60-АЖ N 760307).
В качестве оснований для регистрации права собственности Псковской области на земельные участки в свидетельствах указаны: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, акт приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, приказ государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 13.01.2010 N 2.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р Псковской области переданы федеральное государственное унитарное предприятие "Автобусный парк города Пскова" и федеральное государственное унитарное предприятие "Гдовское автотранспортное предприятие".
Согласно акту от 27.04.2005 федеральное дорожное агентство передало, а администрация Псковской области приняла вышеназванные федеральные государственные унитарные предприятия.
На вышеперечисленных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие Псковской области на праве собственности, а именно, здание диспетчерской, здание билетных касс, здания складов, комплекс строений административно-бытовой корпус, здание диспетчерской-столовой, здание гаража для автобусов на 200 мест, закрытые стоянки (стоянка люксов, стоянка ЛАЗов), здание механической мойки, здание КПП, здание склада, что подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о государственной регистрации права на упомянутые здания.
В качестве оснований в свидетельствах указаны: распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, акт приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 13.01.2010 N 2.
В соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р на основании процедуры учета федерального имущества по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" от 26.10.1999 N 881 за указанным предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения федеральное имущество согласно прилагаемому перечню, предприятию выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества с присвоением реестрового номера 06000118. В перечне имущества указаны перечисленные объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках.
Распоряжением от 31.10.2003 N 127-р Комитет прекратил право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" земельными участками, находящимся по адресам: г. Псков, ул. Леона Поземского, кадастровыми номерами 60:27:060110:07, 60:27:060103, площадью 25 063 кв. м и 55 374 кв. м.
Комитет на основании распоряжений от 31.10.2003 N 127-р передал федеральному государственному унитарному предприятию "Автобусный парк города Пскова" сроком на 20 лет земельные участки из земель поселений для использования в целях эксплуатации объектов инженерных и транспортных инфраструктур, в границах, указанных в кадастровых картах участков, и находящихся по следующим адресам: г. Псков, ул. Леона Поземского, кадастровыми номерами 60:27:060110:07, 60:27:060103, 60:27:060103:09, площадью 25 063 кв. м, 55 374 кв. м, г. Псков, ул. Вокзальная, кадастровым номером 60:27:020305, площадью 87,17 кв. м, по договорам аренды от 31.10.2003 N 23, 24, 25 и актам от 26.01.2004 и 31.10.2003.
В распоряжении указано, что на земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения.
На основании постановления администрации Гдовского района от 31.03.2003 N 80 и акта приема-передачи от 01.03.2003 муниципальное образование Гдовского района Псковской области передало федеральному государственному унитарному предприятию "Гдовское автотранспортное предприятие" в аренду земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровым номером 60:03:010119:02, по адресу: Псковская обл., г. Гдов, ул. Яна Фабрициуса, д. 32, под промышленные предприятия, для использования для нужд транспорта, общей площадью 11 537 кв. м, на срок 49 лет с 01.04.2003 по 27.03.2052.
Дополнительными соглашениями от 05.09.2011, 08.09.2011, 26.09.2011, 14.10.2011, внесены изменения в вышеперечисленные договоры аренды, касающиеся наименования арендатора, которым выступило Предприятие.
Управление Росимущества распоряжением от 26.01.2004 N 8-р предоставило в аренду федеральному государственному унитарному предприятию "Автобусный парк города Пскова" земельный участок из земель поселений для использования в целях эксплуатации объектов инженерных и транспортных инфраструктур, в границах, указанных в кадастровой карте участка, и находящегося по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, с кадастровым номером 60:27:060103:01 площадью 2847,17 кв. м.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, в соответствии с актом приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, администрация Псковской области приняла федеральное государственное унитарное предприятие "Автобусный парк города Пскова" и федеральное государственное унитарное предприятие "Гдовское автотранспортное предприятие".
Распоряжением от 11.07.2005 N 196-р "Об оформлении права собственности Псковской области на имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий" администрация Псковской области возложила на Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям обязанность внести изменения в учредительные документы переданных в собственность области федеральных государственных унитарных предприятий, выступив их учредителем.
Суд установил, что Предприятие является правопреемником названных государственных предприятий.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права за Предприятием в 2006 и 2010 годах зарегистрировано право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках.
Основанием для регистрации в свидетельствах указаны акт приема-передачи от 01.12.2005, приказ Комитета от 13.01.2010 N 2, распоряжение Комитета по управлению имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р, решение ликвидационной комиссии от 19.12.2001, акт приема-передачи от 19.12.2001.
Согласно выпискам из реестра федерального имущества от 25.02.2013 в реестре значатся вышеперечисленные земельные участки на основании свидетельств от 01.07.2003.
В соответствии со свидетельствам о государственной регистрации права в ЕГРП зарегистрированы права Российской Федерации на земельные участки: с кадастровым номером 60:03:010119:02 общей площадью 11 537 кв. м, расположенный по адресу: Псковская обл., г. Гдов, ул. Яна Фабрициуса, категория земель - земли городских поселений, назначение - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, сведения внесены 14.10.2003, свидетельство от 14.10.2003 серии 60-АЖ N 102194; с кадастровым номером 60:27:020305:05, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Вокзальная, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, общей площадью 87,17 кв. м, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085983; с кадастровым номером 60:27:060103:09 общей площадью 55 374 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085984; с кадастровым номером 60:27:060110:07 общей площадью 25 063 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085985; с кадастровым номером 60:27:060103:01 общей площадью 2847,17 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 11.08.2003, свидетельство от 11.08.2003 серии 60-АЖ N 096654.
Согласно выпискам из ЕГРП от 11.01.2013 зарегистрированы ограничения права собственности Псковской области на спорные земельные участки в виде аренды Предприятия на основании дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков.
Полагая, что в отношении спорных земельных участков право собственности Псковской области зарегистрировано без наличия на то законных оснований, а право собственности Российской Федерации не было прекращено, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, применив абзац 2 пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), сославшись на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11, указал, что то обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, по смыслу которой закрепленное в ней разграничение собственности субъекта Российской Федерации и собственности Российской Федерации на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.
Суд установил, что Управление Росимущества не оспаривает соразмерность площади указанных участков площади, занятой зданиями (строениями, сооружениями), находящимися на них, и необходимой для их использования. На основании этого суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания считать нарушенным право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, поскольку оно в силу пункта 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ возникло у Псковской области.
Суд указал, что изъятие спорных земельных участков без одновременного изъятия частей земельных участков находящихся под объектами недвижимости приведет к нарушению прав собственника объектов недвижимости и противоречит положениям подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, и что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об обязании Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям возвратить земельные участки Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, указав, что ссылки Управления Росимущества на невозможность применения к спорным правоотношениям положений пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, а также о необходимости применения Постановления N 374 и Закона N 122-ФЗ являются необоснованными.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела, правильно применили нормы материального права. Установив, что на спорных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Псковской области на праве собственности, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 27.05.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу N А52-530/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 28.10.2013 ПО ДЕЛУ N А52-530/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2013 г. по делу N А52-530/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Константинова П.Ю. и Рудницкого Г.М., при участии от Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В. (по доверенности от 10.01.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 27.05.2013 (судья Лебедев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 (судьи Зайцева А.Я., Носач Е.В., Шадрина А.Н.) по делу N А52-530/2013,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Гоголя, д. 4, ОГРН 1096027012597 (далее - Управление Росимущества), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям, место нахождения: 180007, Псковская обл., г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33, ОГРН 1026000971831 (далее - Комитет), и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, место нахождения: 180017, г. Псков, ул. Рабочая, д. 11, ОГРН 1046000329264 (далее - Управление Росреестра), со следующими требованиями:
- - признать право собственности Российской Федерации на земельные участки: с кадастровым номером 60:27:060103:01 общей площадью 2 847,17 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 123, с кадастровым номером 60:27:060103:09 общей площадью 55 374 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, у. Леона Поземского, д. 123, с кадастровым номером 60:27:020305:05 общей площадью 87,17 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Вокзальная, д. 21а, с кадастровым номером 60:27:060110:07 общей площадью 25 063 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 115, с кадастровым номером 60:03:010119:0002 общей площадью 11 537 кв. м, расположенный по адресу: Псковская обл., г. Гдов, ул. Яна Фабрициуса, д. 32;
- - возложить на Управление Росреестра обязанность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о регистрации права собственности Псковской области на упомянутые земельные участки от 11.08.2011 N 60-60-01/048/2011-378, 12.08.2011 N 60-60-01/048/2011-375, 17.11.2011 N 60-60-09/006/2011-248, 01.03.2011 N 60-60-01/004/2011-299, 08.08.2011 N 60-60-01/048/2011-377, и внести записи о праве собственности на эти земельные участки Российской Федерации;
- - возложить на Комитет обязанность возвратить указанные земельные участки Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (далее - Предприятие).
Управление Росимущества в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказалось от требования о возложении на Управление Росреестра обязанности исключить из ЕГРП записи о регистрации права собственности Псковской области от 11.08.2011 N 60-60-01/048/2011-378, 12.08.2011 N 60-60-01/048/2011-375, 17.11.2011 N 60-60-09/006/2011-248, 01.03.2011 N 60-60-01/004/2011-299, 08.08.2011 N 60-60-01/048/2011-377, и внести записи о праве собственности на земельные участки Российской Федерации. Отказ Управления Росимущества от иска в этой части принят судом. Определением суда от 25.04.2013 удовлетворено ходатайство истца об исключении Управления Росреестра из числа ответчиков по делу.
Решением суда от 27.05.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 06.08.2013 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росимущества просит решение и постановление отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.
По мнению подателя жалобы, судами не исследован перечень и состав недвижимого имущества федерального унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" на момент передачи в собственность Псковской области; перечень недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2005, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Автобусный парк города Пскова", на момент передачи в собственность Псковской области состоял из 37 объектов недвижимости (зданий и сооружений), земельные участки не включены в состав имущества (имущественного комплекса), передаваемого в собственность Псковской области.
Податель жалобы ссылается на то, что судом не исследован вопрос о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Постановление N 374) установлен перечень документов для принятия решения, о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации; судом не принято во внимание, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта, применяются положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель Комитета обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права в ЕГРП сделаны записи о регистрации права собственности Псковской области на следующие земельные участки: с кадастровым номером 60:27:060103:01 общей площадью 2847,17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации инженерных и транспортных инфраструктур, адрес объекта: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 123, сведения внесены 08.08.2011 (свидетельство от 08.08.2011 серии 60-АЖ N 760205); с кадастровым номером 60:03:010119:2 площадью 11 489 кв. м, разрешенное использование - под промышленные предприятия, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: Псковская обл., г. Гдов, ул. Яна Фабрициуса, сведения внесены 17.11.2011 (свидетельство от 18.11.2011 серии 60-АЖ N 729223); с кадастровым номером 60:27:020305:05 общей площадью 87,17 кв. м, разрешенное использование - под зданием диспетчерской, адрес объекта: г. Псков, ул. Вокзальная, д. 21А, сведения внесены 01.03.2011 (свидетельство от 01.03.2011 серии 60-АЖ N 720256); с кадастровым номером 60:27:060110:7 общей площадью 25 063 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 115, сведения внесены 12.08.2011 (свидетельство от 12.08.2011 серии 60-АЖ N 760604); с кадастровым номером 60:27:0060103:9 общей площадью 55 374 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: г. Псков, ул. Леона Поземского, д. 123, сведения внесены 11.08.2011 (свидетельство от 01.09.2011 серии 60-АЖ N 766924, выдано повторно, взамен свидетельства от 11.08.2011 серии 60-АЖ N 760307).
В качестве оснований для регистрации права собственности Псковской области на земельные участки в свидетельствах указаны: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, акт приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, приказ государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 13.01.2010 N 2.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р Псковской области переданы федеральное государственное унитарное предприятие "Автобусный парк города Пскова" и федеральное государственное унитарное предприятие "Гдовское автотранспортное предприятие".
Согласно акту от 27.04.2005 федеральное дорожное агентство передало, а администрация Псковской области приняла вышеназванные федеральные государственные унитарные предприятия.
На вышеперечисленных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие Псковской области на праве собственности, а именно, здание диспетчерской, здание билетных касс, здания складов, комплекс строений административно-бытовой корпус, здание диспетчерской-столовой, здание гаража для автобусов на 200 мест, закрытые стоянки (стоянка люксов, стоянка ЛАЗов), здание механической мойки, здание КПП, здание склада, что подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о государственной регистрации права на упомянутые здания.
В качестве оснований в свидетельствах указаны: распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, акт приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 13.01.2010 N 2.
В соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р на основании процедуры учета федерального имущества по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" от 26.10.1999 N 881 за указанным предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения федеральное имущество согласно прилагаемому перечню, предприятию выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества с присвоением реестрового номера 06000118. В перечне имущества указаны перечисленные объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках.
Распоряжением от 31.10.2003 N 127-р Комитет прекратил право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" земельными участками, находящимся по адресам: г. Псков, ул. Леона Поземского, кадастровыми номерами 60:27:060110:07, 60:27:060103, площадью 25 063 кв. м и 55 374 кв. м.
Комитет на основании распоряжений от 31.10.2003 N 127-р передал федеральному государственному унитарному предприятию "Автобусный парк города Пскова" сроком на 20 лет земельные участки из земель поселений для использования в целях эксплуатации объектов инженерных и транспортных инфраструктур, в границах, указанных в кадастровых картах участков, и находящихся по следующим адресам: г. Псков, ул. Леона Поземского, кадастровыми номерами 60:27:060110:07, 60:27:060103, 60:27:060103:09, площадью 25 063 кв. м, 55 374 кв. м, г. Псков, ул. Вокзальная, кадастровым номером 60:27:020305, площадью 87,17 кв. м, по договорам аренды от 31.10.2003 N 23, 24, 25 и актам от 26.01.2004 и 31.10.2003.
В распоряжении указано, что на земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения.
На основании постановления администрации Гдовского района от 31.03.2003 N 80 и акта приема-передачи от 01.03.2003 муниципальное образование Гдовского района Псковской области передало федеральному государственному унитарному предприятию "Гдовское автотранспортное предприятие" в аренду земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровым номером 60:03:010119:02, по адресу: Псковская обл., г. Гдов, ул. Яна Фабрициуса, д. 32, под промышленные предприятия, для использования для нужд транспорта, общей площадью 11 537 кв. м, на срок 49 лет с 01.04.2003 по 27.03.2052.
Дополнительными соглашениями от 05.09.2011, 08.09.2011, 26.09.2011, 14.10.2011, внесены изменения в вышеперечисленные договоры аренды, касающиеся наименования арендатора, которым выступило Предприятие.
Управление Росимущества распоряжением от 26.01.2004 N 8-р предоставило в аренду федеральному государственному унитарному предприятию "Автобусный парк города Пскова" земельный участок из земель поселений для использования в целях эксплуатации объектов инженерных и транспортных инфраструктур, в границах, указанных в кадастровой карте участка, и находящегося по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, с кадастровым номером 60:27:060103:01 площадью 2847,17 кв. м.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, в соответствии с актом приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, администрация Псковской области приняла федеральное государственное унитарное предприятие "Автобусный парк города Пскова" и федеральное государственное унитарное предприятие "Гдовское автотранспортное предприятие".
Распоряжением от 11.07.2005 N 196-р "Об оформлении права собственности Псковской области на имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий" администрация Псковской области возложила на Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям обязанность внести изменения в учредительные документы переданных в собственность области федеральных государственных унитарных предприятий, выступив их учредителем.
Суд установил, что Предприятие является правопреемником названных государственных предприятий.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права за Предприятием в 2006 и 2010 годах зарегистрировано право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках.
Основанием для регистрации в свидетельствах указаны акт приема-передачи от 01.12.2005, приказ Комитета от 13.01.2010 N 2, распоряжение Комитета по управлению имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р, решение ликвидационной комиссии от 19.12.2001, акт приема-передачи от 19.12.2001.
Согласно выпискам из реестра федерального имущества от 25.02.2013 в реестре значатся вышеперечисленные земельные участки на основании свидетельств от 01.07.2003.
В соответствии со свидетельствам о государственной регистрации права в ЕГРП зарегистрированы права Российской Федерации на земельные участки: с кадастровым номером 60:03:010119:02 общей площадью 11 537 кв. м, расположенный по адресу: Псковская обл., г. Гдов, ул. Яна Фабрициуса, категория земель - земли городских поселений, назначение - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, сведения внесены 14.10.2003, свидетельство от 14.10.2003 серии 60-АЖ N 102194; с кадастровым номером 60:27:020305:05, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Вокзальная, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, общей площадью 87,17 кв. м, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085983; с кадастровым номером 60:27:060103:09 общей площадью 55 374 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085984; с кадастровым номером 60:27:060110:07 общей площадью 25 063 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085985; с кадастровым номером 60:27:060103:01 общей площадью 2847,17 кв. м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 11.08.2003, свидетельство от 11.08.2003 серии 60-АЖ N 096654.
Согласно выпискам из ЕГРП от 11.01.2013 зарегистрированы ограничения права собственности Псковской области на спорные земельные участки в виде аренды Предприятия на основании дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков.
Полагая, что в отношении спорных земельных участков право собственности Псковской области зарегистрировано без наличия на то законных оснований, а право собственности Российской Федерации не было прекращено, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, применив абзац 2 пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), сославшись на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11, указал, что то обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, по смыслу которой закрепленное в ней разграничение собственности субъекта Российской Федерации и собственности Российской Федерации на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.
Суд установил, что Управление Росимущества не оспаривает соразмерность площади указанных участков площади, занятой зданиями (строениями, сооружениями), находящимися на них, и необходимой для их использования. На основании этого суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания считать нарушенным право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, поскольку оно в силу пункта 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ возникло у Псковской области.
Суд указал, что изъятие спорных земельных участков без одновременного изъятия частей земельных участков находящихся под объектами недвижимости приведет к нарушению прав собственника объектов недвижимости и противоречит положениям подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, и что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об обязании Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям возвратить земельные участки Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, указав, что ссылки Управления Росимущества на невозможность применения к спорным правоотношениям положений пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, а также о необходимости применения Постановления N 374 и Закона N 122-ФЗ являются необоснованными.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела, правильно применили нормы материального права. Установив, что на спорных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Псковской области на праве собственности, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 27.05.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу N А52-530/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)