Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2013 года по делу N А12-28142/2012 (судья Пономарева Е.В.)
по заявлению открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (ИНН 7736036626, ОГРН 1028601440955, адрес местонахождения: 628486, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра Автономный округ, г. Когалым, ул. Ноябрьская, 7)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 15)
о признании бездействия незаконным,
с участием в деле в качестве заинтересованных лиц:
Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, адрес местонахождения: г. Москва, Никольский пер. 9),
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Калинина, 4),
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес местонахождения: г. Москва, Орликов Переулок, 10, стр. 1),
Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, 1),
крестьянского хозяйства Проскурина Владимира Петровича (ОГРН 1023404970236, ИНН 3407002060, адрес местонахождения: Волгоградская область, с. Новинка,) Новинского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области (Волгоградская область, Жирновский район, с. Новинка),
Юрковой Татьяны Петровны (Волгоградская область, Жирновский район, с. Новинка),
Юркова Александра Николаевича (Волгоградская область, Жирновский район, с. Новинка),
Кин Александра Александровича (Волгоградская область, Жирновский район, с. Новинка),
общества с ограниченной ответственностью "Жирновская продовольственная компания" (ОГРН 1033400631131, ИНН 3407008993, адрес местонахождения: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Матросова, 7),
при участии в судебном заседании представителей:
открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" - Ахмадуллина А.Ф. по доверенности N 335 от 22.07.2013,
остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - заявитель, ОАО "РИТЭК") с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению ОАО "РИТЭК" от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка из земель промышленности, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70 851 квадратный метр, для эксплуатации Новинского месторождения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, и об обязании Территориального управления принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70 851 квадратный метр, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области, крестьянское хозяйство Проскурина Владимира Петровича, Новинское сельское поселение Жирновского района Волгоградской области, Юркова Татьяна Петровна, Юрков Александр Николаевич, Кин Александр Александрович, общество с ограниченной ответственностью "Жирновская продовольственная компания".
Решением от 01 марта 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка из земель промышленности, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70851 квадратный метр для эксплуатации Новинского месторождения, и расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, расположенного в границах участка, как не соответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В порядке устранения нарушенного права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, в течение месяца подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя.
Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ОАО "РИТЭК" - отказать.
ОАО "РИТЭК" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Другие участники процесса в порядке статьи 262 АПК РФ отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 93753 2, N 93754 9, N 93756 3, N 93758 7, N 93759 4, N 93765 5, N 93760 0, N 93761 7, N 93762 4 и N 93763 1, а также информацией с сайта "Почта России" о вручении почтовых отправлений.
ТУ Росимущества в Волгоградской области и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. Судом заявленные ходатайства удовлетворены.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 13 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" образовано в результате реорганизации в форме присоединения к нему открытого акционерного общества "Лукойл-Волгограднефтегаз". Последнее образовалось путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгограднефтегаз", которое образовано путем выделения из состава общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть". Общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижнгеволжскнефть" является правопреемником открытого акционерного общества "Нижневолжскнефть", которое является правопреемником акционерного общества открытого типа "Нижневолжскнефть", созданного в процессе приватизации государственного производственного объединения "Нижневолжскнефть".
Открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" является собственником следующих объектов недропользования (сооружений), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав и выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2012, а именно:
1) скважина N 4Н, глубина 1685м (свидетельство от 20.12.2010);
2) производственно-технологический комплекс-скважина N 10Н с коммуникациями, глубина 1708м; газопровод от скважины N 10Н, протяженность 1176м (свидетельство от 03.03.2011);
3) производственно-технологический комплекс-скважина N 11Н с коммуникациями, глубина 1690м; газопровод от скважины N 11Н, протяженность 1663м (свидетельство от 03.03.2011);
4) производственно-технологический комплекс-скважина N 2Н с коммуникациями, глубина 1700м; газопровод от скважины N 2Н, протяженность 2990м (свидетельство от 23.03.2011);
5) производственно-технологический комплекс-скважина N 8Н с коммуникациями, глубина 3652м; газопровод от скважины N 8Н, протяженность 862м (свидетельство от 23.03.2011);
6) производственно-технологический комплекс-скважина N 9Н с коммуникациями, глубина 1680м; газопровод от скважины N 9Н, протяженность 660м (свидетельство от 23.03.2011);
7) производственно-технологический комплекс-скважина N 12Н с коммуникациями, глубина 1700м; газопровод от скважины N 12Н, протяженность 1266м (свидетельство от 28.03.2011);
8) производственно-технологический комплекс-скважина N 14Н с коммуникациями, глубина 1680м; газопровод от скважины N 14Н, протяженность 1130м (свидетельство от 28.03.2011);
9) производственно-технологический комплекс-скважина N 13Н с коммуникациями, глубина 1700м; газопровод от скважины N 13Н, протяженность 530м (свидетельство от 20.04.2011);
10) производственно-технологический комплекс-скважина N 1Н с коммуникациями, глубина 1719м; газопровод от скважины N 1Н, протяженность 1600м (свидетельство от 08.06.2011).
Указанные объекты недвижимого имущества расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр, сформированного обществом с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть" под эксплуатацию Новинского месторождения на основании постановления Администрации Жирновского района Волгоградской области от 02.06.2003 N 827.
На основании постановления Администрации Жирновского района Волгоградской области от 03.11.2004 N 1458 обществом с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть" и Администрацией Жирновского района заключен договор от 04.11.2004 N 995 аренды земельного участка категории земель промышленности площадью 70851 квадратный метр для эксплуатации Новинского месторождения.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2.12.2004 N 1552-р "О перечнях земельных участков, расположенных на территории Волгоградской области, на которые у Российской Федерации возникает право собственности" указанный земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 перешел в собственность Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 серии 34АА N 002860.
Согласно кадастровому плану испрашиваемого земельного участка от 28.02.2005 N 0153 площадь земельного участка с назначением "для эксплуатации Новинского месторождения" составляет 70 851 квадратный метр и соответствует результатам межевания.
ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с заявлением от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:07:050003:2 площадью 70851 квадратный метр для эксплуатации объектов Новинского месторождения. К заявлению Обществом приложены документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
По результатам рассмотрения заявления Общества письмом от 03.09.2012 N 10/10976 Территориальное управление сообщило заявителю о том, что согласно кадастровой выписке об испрашиваемом земельном участке от 20.08.2012 в графе 16 содержится информация о пересечении границ испрашиваемого земельного участка границ других земельных участков и управление вернется к вопросу о предоставлении в аренду земельного участка после внесения соответствующих изменений о границе земельного участка в государственный кадастр недвижимости и определения этого участка в качестве индивидуально-определенной вещи.
ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания", ссылаясь на то, что бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, оценив имеющиеся в деле доказательства и установив, что Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, а также то, что при обращении в Территориальное управление с заявлением о предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр Обществом представлены все необходимые документы для решения данного вопроса, пришел к выводу о несоответствии действий ТУ Росимущества в Волгоградской области по возврату Обществу этого заявления нормам земельного законодательства и нарушении такими действиями прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ограничивается его право на приобретение земельного участка в аренду.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьи 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что обществом при обращении в ТУ Росимущества в Волгоградской области были представлены все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении участка в аренду, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что со стороны ТУ Росимущества в Волгоградской области имело место бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, что противоречит требованиям статьи 36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что поскольку в кадастровой выписке о земельном участке содержится информация о пересечении испрашиваемого земельного участка границ других земельных участков, ТУ Росимущества в Волгоградской области не имеет возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70 851 квадратный метр в аренду заявителю, по следующим основаниям.
Как указано выше, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 площадью 70 851 кв. м является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 серии 34АА N 002860 (т. 1, л.д. 74А).
На данном земельном участке находятся объекты недропользования (сооружения) Новинского месторождения, собственником которых является ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания".
Земельный участок является сформированным, поставлен на кадастровый учет. В разделе 16 кадастровой выписки имеются особые отметки о том, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. (т. 1, л.д. 75).
В соответствии с кадастровой выпиской от 25.12.2012 года о земельном участке кадастровый номер земельного участка 34:07:050003:2 равнозначен кадастровому номеру 34:07:050003:0002 (т. 5, л.д. 5).
В материалы дела по запросу суда Управлением Росреестра по Волгоградской области представлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:050003:0002, в котором содержатся сведения о том, что споров по границам не возникло (т. 5, л.д. 83-105).
Сведения в кадастровой выписке о том, что границы земельного участка пересекают границы других земельных участков, не свидетельствуют о том, что данные земельные участки налагаются друг на друга. Конфигурация земельного участка такова, что пересекает границы других земельных участков.
Доказательств того, что земельные участки налагаются друг на друга, судам первой и апелляционной инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции в части признания незаконным оспариваемого бездействия правомерным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 г. N 11, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права аренды на земельный участок путем заключения соответствующего договора, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09 февраля 2010 года N 12926/09.
Следовательно, поскольку при обращении в территориальное управление с заявлением о предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр обществом представлены все необходимые документы для решения данного вопроса, суд первой инстанции так же правомерно в порядке устранения нарушенного права в соответствии со статьей 36 ЗК РФ обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, в течение месяца подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2013 года по делу N А12-28142/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.09.2013 ПО ДЕЛУ N А12-28142/12
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2013 г. по делу N А12-28142/12
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2013 года по делу N А12-28142/2012 (судья Пономарева Е.В.)
по заявлению открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (ИНН 7736036626, ОГРН 1028601440955, адрес местонахождения: 628486, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра Автономный округ, г. Когалым, ул. Ноябрьская, 7)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 15)
о признании бездействия незаконным,
с участием в деле в качестве заинтересованных лиц:
Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, адрес местонахождения: г. Москва, Никольский пер. 9),
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Калинина, 4),
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес местонахождения: г. Москва, Орликов Переулок, 10, стр. 1),
Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, 1),
крестьянского хозяйства Проскурина Владимира Петровича (ОГРН 1023404970236, ИНН 3407002060, адрес местонахождения: Волгоградская область, с. Новинка,) Новинского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области (Волгоградская область, Жирновский район, с. Новинка),
Юрковой Татьяны Петровны (Волгоградская область, Жирновский район, с. Новинка),
Юркова Александра Николаевича (Волгоградская область, Жирновский район, с. Новинка),
Кин Александра Александровича (Волгоградская область, Жирновский район, с. Новинка),
общества с ограниченной ответственностью "Жирновская продовольственная компания" (ОГРН 1033400631131, ИНН 3407008993, адрес местонахождения: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Матросова, 7),
при участии в судебном заседании представителей:
открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" - Ахмадуллина А.Ф. по доверенности N 335 от 22.07.2013,
остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - заявитель, ОАО "РИТЭК") с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению ОАО "РИТЭК" от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка из земель промышленности, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70 851 квадратный метр, для эксплуатации Новинского месторождения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, и об обязании Территориального управления принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70 851 квадратный метр, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области, крестьянское хозяйство Проскурина Владимира Петровича, Новинское сельское поселение Жирновского района Волгоградской области, Юркова Татьяна Петровна, Юрков Александр Николаевич, Кин Александр Александрович, общество с ограниченной ответственностью "Жирновская продовольственная компания".
Решением от 01 марта 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка из земель промышленности, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70851 квадратный метр для эксплуатации Новинского месторождения, и расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, расположенного в границах участка, как не соответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В порядке устранения нарушенного права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, в течение месяца подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя.
Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ОАО "РИТЭК" - отказать.
ОАО "РИТЭК" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Другие участники процесса в порядке статьи 262 АПК РФ отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 93753 2, N 93754 9, N 93756 3, N 93758 7, N 93759 4, N 93765 5, N 93760 0, N 93761 7, N 93762 4 и N 93763 1, а также информацией с сайта "Почта России" о вручении почтовых отправлений.
ТУ Росимущества в Волгоградской области и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. Судом заявленные ходатайства удовлетворены.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 13 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" образовано в результате реорганизации в форме присоединения к нему открытого акционерного общества "Лукойл-Волгограднефтегаз". Последнее образовалось путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгограднефтегаз", которое образовано путем выделения из состава общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть". Общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижнгеволжскнефть" является правопреемником открытого акционерного общества "Нижневолжскнефть", которое является правопреемником акционерного общества открытого типа "Нижневолжскнефть", созданного в процессе приватизации государственного производственного объединения "Нижневолжскнефть".
Открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" является собственником следующих объектов недропользования (сооружений), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав и выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2012, а именно:
1) скважина N 4Н, глубина 1685м (свидетельство от 20.12.2010);
2) производственно-технологический комплекс-скважина N 10Н с коммуникациями, глубина 1708м; газопровод от скважины N 10Н, протяженность 1176м (свидетельство от 03.03.2011);
3) производственно-технологический комплекс-скважина N 11Н с коммуникациями, глубина 1690м; газопровод от скважины N 11Н, протяженность 1663м (свидетельство от 03.03.2011);
4) производственно-технологический комплекс-скважина N 2Н с коммуникациями, глубина 1700м; газопровод от скважины N 2Н, протяженность 2990м (свидетельство от 23.03.2011);
5) производственно-технологический комплекс-скважина N 8Н с коммуникациями, глубина 3652м; газопровод от скважины N 8Н, протяженность 862м (свидетельство от 23.03.2011);
6) производственно-технологический комплекс-скважина N 9Н с коммуникациями, глубина 1680м; газопровод от скважины N 9Н, протяженность 660м (свидетельство от 23.03.2011);
7) производственно-технологический комплекс-скважина N 12Н с коммуникациями, глубина 1700м; газопровод от скважины N 12Н, протяженность 1266м (свидетельство от 28.03.2011);
8) производственно-технологический комплекс-скважина N 14Н с коммуникациями, глубина 1680м; газопровод от скважины N 14Н, протяженность 1130м (свидетельство от 28.03.2011);
9) производственно-технологический комплекс-скважина N 13Н с коммуникациями, глубина 1700м; газопровод от скважины N 13Н, протяженность 530м (свидетельство от 20.04.2011);
10) производственно-технологический комплекс-скважина N 1Н с коммуникациями, глубина 1719м; газопровод от скважины N 1Н, протяженность 1600м (свидетельство от 08.06.2011).
Указанные объекты недвижимого имущества расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр, сформированного обществом с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть" под эксплуатацию Новинского месторождения на основании постановления Администрации Жирновского района Волгоградской области от 02.06.2003 N 827.
На основании постановления Администрации Жирновского района Волгоградской области от 03.11.2004 N 1458 обществом с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть" и Администрацией Жирновского района заключен договор от 04.11.2004 N 995 аренды земельного участка категории земель промышленности площадью 70851 квадратный метр для эксплуатации Новинского месторождения.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2.12.2004 N 1552-р "О перечнях земельных участков, расположенных на территории Волгоградской области, на которые у Российской Федерации возникает право собственности" указанный земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 перешел в собственность Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 серии 34АА N 002860.
Согласно кадастровому плану испрашиваемого земельного участка от 28.02.2005 N 0153 площадь земельного участка с назначением "для эксплуатации Новинского месторождения" составляет 70 851 квадратный метр и соответствует результатам межевания.
ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с заявлением от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:07:050003:2 площадью 70851 квадратный метр для эксплуатации объектов Новинского месторождения. К заявлению Обществом приложены документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
По результатам рассмотрения заявления Общества письмом от 03.09.2012 N 10/10976 Территориальное управление сообщило заявителю о том, что согласно кадастровой выписке об испрашиваемом земельном участке от 20.08.2012 в графе 16 содержится информация о пересечении границ испрашиваемого земельного участка границ других земельных участков и управление вернется к вопросу о предоставлении в аренду земельного участка после внесения соответствующих изменений о границе земельного участка в государственный кадастр недвижимости и определения этого участка в качестве индивидуально-определенной вещи.
ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания", ссылаясь на то, что бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, оценив имеющиеся в деле доказательства и установив, что Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, а также то, что при обращении в Территориальное управление с заявлением о предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр Обществом представлены все необходимые документы для решения данного вопроса, пришел к выводу о несоответствии действий ТУ Росимущества в Волгоградской области по возврату Обществу этого заявления нормам земельного законодательства и нарушении такими действиями прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ограничивается его право на приобретение земельного участка в аренду.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьи 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что обществом при обращении в ТУ Росимущества в Волгоградской области были представлены все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении участка в аренду, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что со стороны ТУ Росимущества в Волгоградской области имело место бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, что противоречит требованиям статьи 36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что поскольку в кадастровой выписке о земельном участке содержится информация о пересечении испрашиваемого земельного участка границ других земельных участков, ТУ Росимущества в Волгоградской области не имеет возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70 851 квадратный метр в аренду заявителю, по следующим основаниям.
Как указано выше, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 площадью 70 851 кв. м является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 серии 34АА N 002860 (т. 1, л.д. 74А).
На данном земельном участке находятся объекты недропользования (сооружения) Новинского месторождения, собственником которых является ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания".
Земельный участок является сформированным, поставлен на кадастровый учет. В разделе 16 кадастровой выписки имеются особые отметки о том, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. (т. 1, л.д. 75).
В соответствии с кадастровой выпиской от 25.12.2012 года о земельном участке кадастровый номер земельного участка 34:07:050003:2 равнозначен кадастровому номеру 34:07:050003:0002 (т. 5, л.д. 5).
В материалы дела по запросу суда Управлением Росреестра по Волгоградской области представлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:050003:0002, в котором содержатся сведения о том, что споров по границам не возникло (т. 5, л.д. 83-105).
Сведения в кадастровой выписке о том, что границы земельного участка пересекают границы других земельных участков, не свидетельствуют о том, что данные земельные участки налагаются друг на друга. Конфигурация земельного участка такова, что пересекает границы других земельных участков.
Доказательств того, что земельные участки налагаются друг на друга, судам первой и апелляционной инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции в части признания незаконным оспариваемого бездействия правомерным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 г. N 11, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права аренды на земельный участок путем заключения соответствующего договора, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09 февраля 2010 года N 12926/09.
Следовательно, поскольку при обращении в территориальное управление с заявлением о предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр обществом представлены все необходимые документы для решения данного вопроса, суд первой инстанции так же правомерно в порядке устранения нарушенного права в соответствии со статьей 36 ЗК РФ обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70851 квадратный метр, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, в течение месяца подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2013 года по делу N А12-28142/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)