Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 01.10.2012 по делу N А57-11782/2012 (судья Калинина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮНАС-Авто" (ОГРН 1026402659711 ИНН 6452034126 г. Саратов)
к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г. Саратов)
заинтересованные лица:
комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),
комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),
Букреев Алексей Павлович (г. Саратов), Копина Елена Борисовна (г. Саратов), Копин Александр Владимирович (г. Саратов),
закрытое акционерное общество "Райффайзенбанк" (ОГРН 1027739326449 ИНН 7744000302 г. Москва),
банк ВТБ 24 (закрытое акционерное общество) (ОГРН 1027739207462 ИНН 7710353606 г. Москва),
открытое акционерное общество "Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации" (ОГРН 1027700132195 ИНН 7707083893 г. Москва),
о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Саратов", выразившегося в несвоевременном, с нарушением процедуры, рассмотрении заявления N 3210 от 15.09.2011 о предоставлении ООО "ЮНАС- Авто" в аренду земельного участка, об обязании администрации МО Город Саратов" принять решение о предоставлении ООО "ЮНАС- Авто" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 квадратных метра, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87
при участии в судебном заседании:
от Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" - Маркеловой Д.А., доверенность от 07.11.2012 N з-15/14265,
от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Животиковой Ю.О., доверенность от 12.05.2012 N 14/902-04-014ж,
в отсутствие представителей администрации муниципального образования "Город Саратов", общества с ограниченной ответственностью "ЮНАС-Авто", Букреева А.П., Копиной Е.Б., Копина А.В., закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк", банка ВТБ 24 (закрытое акционерное общество), открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЮНАС - Авто" (далее - ООО "ЮНАС-Авто", общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившегося в несвоевременном, с нарушением процедуры, рассмотрения заявления N 3210 от 15.09.2011 о предоставлении ООО "ЮНАС - Авто" в аренду земельного участка; об обязании Администрации принять решение о предоставлении ООО "ЮНАС-Авто" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 01.10.2012 требования общества удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления N 3210 от 15.09.2011 о предоставлении ООО "ЮНАС - Авто" в аренду земельного участка.
С Администрации в пользу ООО "ЮНАС - Авто" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Администрация не согласилась с вынесенным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей администрации муниципального образования "Город Саратов", общества с ограниченной ответственностью "ЮНАС-Авто", Букреева А.П., Копиной Е.Б., Копина А.В., закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк", банка ВТБ 24 (закрытое акционерное общество), открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Судом удовлетворено ходатайство Комитета по управлению имуществом г. Саратова Администрации о процессуальном правопреемстве Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" путем присоединения к Комитету по управлению имуществом г. Саратова Администрации.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей Комитета по управлению имуществом г. Саратова Администрации и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 15.09.2011 ООО "ЮНАС- Авто" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87.
15.09.2011 заявление ООО "ЮНАС-Авто" принято Администрацией.
В установленный законом двухнедельный срок ответ на заявление N 3210 от 15.09.2012 о предоставлении права аренды на земельный участок от органа местного самоуправления в адрес ООО "ЮНАС - Авто" не поступил.
ООО ЮНАС-Авто", полагая, что такое бездействие Администрации является незаконным, обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что органом местного самоуправления в установленный законом срок заявление не рассмотрено, решение по нему не принято, а поэтому допущено незаконное бездействие, которое нарушило права и законные интересы общества на своевременное рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, создало препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.
В соответствии с пунктом 13.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N 27-280, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальными правовыми актами, регулирующими данный вопрос.
Таким образом суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Земельным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами не предусмотрена возможность продления или приостановления данного срока.
15.09.2011 ООО "ЮНАС- Авто" обратилось в Администрацию с заявлением N 3210 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2727 кв. м с кадастровым номером 64:48:010236:3, расположенного по адресу: город Саратов, улица Соколовая, д. 87 для размещения объектов торговли. К указанному заявлению ООО "ЮНАС-Авто" приложены документы, предусмотренные законодательством.
Суд первой инстанции установил, что заявление ООО "ЮНАС- Авто" содержит все сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявление получено Администрацией 15.09.2011, что подтверждено штампом входящей корреспонденции и не оспаривается заинтересованным лицом.
Однако в нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления в установленный законом срок заявление не рассмотрено, решение по нему не принято, а поэтому допущено незаконное бездействие, которое нарушило права и законные интересы общества на своевременное рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, создало препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными доводы Администрации об отсутствии незаконного бездействия со ссылкой на длительность процедуры рассмотрения заявления и подготовки необходимого пакета документов в ее структурных подразделениях, как на препятствие к принятию решения по заявлению.
Вопросы органа местного самоуправления по распределению функций между структурными подразделениями и организации их деятельности не должны препятствовать реализации заявителем прав, установленных законом.
Пропуск установленного для рассмотрения обращения заявителя срока в связи с согласованием его со структурными подразделениями уполномоченного органа не доказывает отсутствия вины последнего, поскольку осуществляя возложенные законом обязанности по распоряжению земельными участками, Администрация обязана знать и соблюдать нормы земельного законодательства.
Таким образом суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требования ООО "ЮНАС - Авто" о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в несвоевременном, с нарушением процедуры, рассмотрения заявления N 3210 от 15.09.2011 о предоставлении ООО "ЮНАС- Авто" в аренду земельного участка, подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенных прав ООО "ЮНАС - Авто" просило суд обязать Администрацию принять решение о предоставлении ООО "ЮНАС- Авто" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87.
Однако суд первой инстанции не мог обязать заинтересованное лицо устранить допущенное бездействие, так как 29.06.2012 Администрацией вынесено постановление N 1424 об отказе ООО "ЮНАС - Авто" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 квадратных метра, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87, то есть Администрацией совершено действие по рассмотрению заявления.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2012 года по делу N А57-11782/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.11.2012 ПО ДЕЛУ N А57-11782/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2012 г. по делу N А57-11782/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 01.10.2012 по делу N А57-11782/2012 (судья Калинина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮНАС-Авто" (ОГРН 1026402659711 ИНН 6452034126 г. Саратов)
к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г. Саратов)
заинтересованные лица:
комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),
комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),
Букреев Алексей Павлович (г. Саратов), Копина Елена Борисовна (г. Саратов), Копин Александр Владимирович (г. Саратов),
закрытое акционерное общество "Райффайзенбанк" (ОГРН 1027739326449 ИНН 7744000302 г. Москва),
банк ВТБ 24 (закрытое акционерное общество) (ОГРН 1027739207462 ИНН 7710353606 г. Москва),
открытое акционерное общество "Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации" (ОГРН 1027700132195 ИНН 7707083893 г. Москва),
о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Саратов", выразившегося в несвоевременном, с нарушением процедуры, рассмотрении заявления N 3210 от 15.09.2011 о предоставлении ООО "ЮНАС- Авто" в аренду земельного участка, об обязании администрации МО Город Саратов" принять решение о предоставлении ООО "ЮНАС- Авто" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 квадратных метра, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87
при участии в судебном заседании:
от Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" - Маркеловой Д.А., доверенность от 07.11.2012 N з-15/14265,
от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Животиковой Ю.О., доверенность от 12.05.2012 N 14/902-04-014ж,
в отсутствие представителей администрации муниципального образования "Город Саратов", общества с ограниченной ответственностью "ЮНАС-Авто", Букреева А.П., Копиной Е.Б., Копина А.В., закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк", банка ВТБ 24 (закрытое акционерное общество), открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЮНАС - Авто" (далее - ООО "ЮНАС-Авто", общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившегося в несвоевременном, с нарушением процедуры, рассмотрения заявления N 3210 от 15.09.2011 о предоставлении ООО "ЮНАС - Авто" в аренду земельного участка; об обязании Администрации принять решение о предоставлении ООО "ЮНАС-Авто" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 01.10.2012 требования общества удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления N 3210 от 15.09.2011 о предоставлении ООО "ЮНАС - Авто" в аренду земельного участка.
С Администрации в пользу ООО "ЮНАС - Авто" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Администрация не согласилась с вынесенным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей администрации муниципального образования "Город Саратов", общества с ограниченной ответственностью "ЮНАС-Авто", Букреева А.П., Копиной Е.Б., Копина А.В., закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк", банка ВТБ 24 (закрытое акционерное общество), открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Судом удовлетворено ходатайство Комитета по управлению имуществом г. Саратова Администрации о процессуальном правопреемстве Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" путем присоединения к Комитету по управлению имуществом г. Саратова Администрации.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей Комитета по управлению имуществом г. Саратова Администрации и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 15.09.2011 ООО "ЮНАС- Авто" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87.
15.09.2011 заявление ООО "ЮНАС-Авто" принято Администрацией.
В установленный законом двухнедельный срок ответ на заявление N 3210 от 15.09.2012 о предоставлении права аренды на земельный участок от органа местного самоуправления в адрес ООО "ЮНАС - Авто" не поступил.
ООО ЮНАС-Авто", полагая, что такое бездействие Администрации является незаконным, обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что органом местного самоуправления в установленный законом срок заявление не рассмотрено, решение по нему не принято, а поэтому допущено незаконное бездействие, которое нарушило права и законные интересы общества на своевременное рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, создало препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.
В соответствии с пунктом 13.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N 27-280, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальными правовыми актами, регулирующими данный вопрос.
Таким образом суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Земельным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами не предусмотрена возможность продления или приостановления данного срока.
15.09.2011 ООО "ЮНАС- Авто" обратилось в Администрацию с заявлением N 3210 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2727 кв. м с кадастровым номером 64:48:010236:3, расположенного по адресу: город Саратов, улица Соколовая, д. 87 для размещения объектов торговли. К указанному заявлению ООО "ЮНАС-Авто" приложены документы, предусмотренные законодательством.
Суд первой инстанции установил, что заявление ООО "ЮНАС- Авто" содержит все сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявление получено Администрацией 15.09.2011, что подтверждено штампом входящей корреспонденции и не оспаривается заинтересованным лицом.
Однако в нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления в установленный законом срок заявление не рассмотрено, решение по нему не принято, а поэтому допущено незаконное бездействие, которое нарушило права и законные интересы общества на своевременное рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, создало препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными доводы Администрации об отсутствии незаконного бездействия со ссылкой на длительность процедуры рассмотрения заявления и подготовки необходимого пакета документов в ее структурных подразделениях, как на препятствие к принятию решения по заявлению.
Вопросы органа местного самоуправления по распределению функций между структурными подразделениями и организации их деятельности не должны препятствовать реализации заявителем прав, установленных законом.
Пропуск установленного для рассмотрения обращения заявителя срока в связи с согласованием его со структурными подразделениями уполномоченного органа не доказывает отсутствия вины последнего, поскольку осуществляя возложенные законом обязанности по распоряжению земельными участками, Администрация обязана знать и соблюдать нормы земельного законодательства.
Таким образом суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требования ООО "ЮНАС - Авто" о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в несвоевременном, с нарушением процедуры, рассмотрения заявления N 3210 от 15.09.2011 о предоставлении ООО "ЮНАС- Авто" в аренду земельного участка, подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенных прав ООО "ЮНАС - Авто" просило суд обязать Администрацию принять решение о предоставлении ООО "ЮНАС- Авто" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87.
Однако суд первой инстанции не мог обязать заинтересованное лицо устранить допущенное бездействие, так как 29.06.2012 Администрацией вынесено постановление N 1424 об отказе ООО "ЮНАС - Авто" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64: 48: 010236: 3, площадью 2727 квадратных метра, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, дом 87, то есть Администрацией совершено действие по рассмотрению заявления.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2012 года по делу N А57-11782/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)