Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Строка N 26
20 ноября 2012 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.,
судей Селиверстовой И.В., Федорова В.А.,
при секретаре Ш.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федорова В.А.,
гражданское дело заявлению М о признании незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное строительство
по апелляционным жалобам Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Ч
на решение Центрального районного суда Воронежской области от 20 февраля 2012 года
(судья Багрянская В.Ю.)
установила:
М обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью (..) кв. м, кадастровый номер (..) для целей не связанных со строительством по адресу: г. Воронеж, (..), 2а.
В обоснование требований указала, она является собственником земельного участка площадью (..) кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Воронеж, (..), участок N 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 31.01.2003 года.
В соответствии с разрешением на строительство N 73-РС от 04.07.2007 года, выданным управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж, на вышеуказанном земельном участке разрешено возведение индивидуального одноквартирного, двухэтажного с подвалом и автостоянкой жилого дома.
12.11.2010 года истица в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ обратилась с заявлением в ДИЗО Воронежской области с просьбой о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью (..) кв. м, для расширения территории земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (для целей, не связанных со строительством - озеленение территории), который граничит с принадлежащим ей вышеуказанным земельным участком.
Согласно ответа ДИЗО Воронежской области от 28.02.2011 года (л.д. 8) комиссией при департаменте было согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, при условии выкупа права на заключение договора аренды.
Кроме того, истице было предложено дополнительно представить в адрес департамента решение органа местного самоуправления об утверждении расположения земельного участка; утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.
07.04.2011 года постановлением управы Коминтерновского городского округа город Воронеж N 502 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, как дополнительного для расширения территории земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для целей, не связанных со строительством - озеленение территории) по адресу: г. Воронеж, (..), N 2а, площадью (..) кв. м.
27.04.2011 года вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области, которому был присвоен кадастровый номер (..).
Указанные документы были представлены М в ДИЗО Воронежской области 28.04.2011 года.
Однако до настоящего времени истицей не получено ни отказа в предоставлении земельного участка, ни решения о его предоставлении.
Полагая бездействия ДИЗО Воронежской области по предоставлению в аренду земельного участка незаконными, истица обратилась в суд с заявлением, в котором просит:
- - признать незаконным бездействие департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении ей в аренду земельного участка площадью (..) кв. м, кадастровый номер (..), для расширения территории земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (для целей, не связанных со строительством - для озеленения территории) по адресу: г. Воронеж, (..), 2а;
- - обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в десятидневный срок принять решение о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью (..) кв. м, кадастровый номер (..), для расширения территории земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (для целей, не связанных со строительством - для озеленения территории) по адресу: г. Воронеж, (..), 2а.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20 февраля 2012 г. требования М удовлетворены.
В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области просит об отмене решения как незаконного и необоснованного ввиду нарушения судом норм материального права.
В апелляционной жалобе Ч просит об отмене решения как незаконного и необоснованного ввиду нарушения судом норм материального права.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Удовлетворяя заявление М, суд мотивировал решение тем, что поскольку на дату подачи всех необходимых документов - 28.04.2011 г. требование в части предоставления согласия смежных землепользователей действующими нормативными актами предусмотрено не было, а ст. 34 ЗК РФ не содержит оснований отказа в предоставлении земельных участков всем, кто обратиться с заявлением об этом с предоставлением кадастрового паспорта.
Между тем такие выводы суда не основаны на материалах дела и противоречат действующему законодательству.
Как следует из материалов дела, М на праве собственности принадлежит земельный участок пл. (..) кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, (..), 2а.
Земельный участок площадью (..) кв. м прилегает к домовладению N 2 по (..) и граничит с участками N 21 и N 23 по ул. Ч, принадлежащими Ч и Ш.
07.04.2011 года постановлением управы Коминтерновского городского округа город Воронеж N 502 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, 27.04.2011 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
При этом, местоположение границ земельного участка с лицами, обладающими смежными земельными участками согласовано не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение земельного законодательства, закона Воронежской области от 13.05.2008 г. "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. N 365 департаментом имущественных и земельных отношений был издан приказ N 1907 от 28.12.2010 г. "Об утверждении положения о порядке оформления документов по распоряжения земельными участками", в п. 3 которого Приказом ДИЗО от 31.05.2011 г. было внесено изменение о том, что обязательным условием предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, является наличие письменных согласий смежных землепользователей на предоставление земельного участка.
Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Из материалов дела также следует, что в ДИЗО, как орган наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе г. Воронеж поступали жалобы смежных землепользователей о нарушении их прав в результате предоставления М земельного участка пл. (..) кв. м.
Вышеуказанные обращения направлялись ДИЗО в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области для проведения проверки, в результате которой выявлено пересечение границ земельных участков: (..), 2а и ул. Ч, 23.
Между тем судом эти обстоятельства во внимание не приняты по неизвестным судебной коллегией обстоятельствам.
Изложенное свидетельствует, что уполномоченный орган отказал М в принятии решения по предоставлению земельного участка ввиду невыполнения последней требований по предоставлению необходимых документов.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных М требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20.02.2012 г. отменить. Принять по делу новое решение: отказать М в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области выразившиеся в непредоставлении в аренду земельного участка, площадью (..) кв. м кадастровый номер (..) расположенного по адресу: г. Воронеж, (..), 2а, для расширения территории земельного участка для целей, не связанных со строительством и обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение о предоставлении земельного участка площадью (..) кв. м кадастровый номер (..) расположенного по адресу: г. Воронеж, (..), 2а, для расширения территории земельного участка для целей, не связанных со строительством.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.11.2012 N 33-5854
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2012 г. N 33-5854
Строка N 26
20 ноября 2012 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.,
судей Селиверстовой И.В., Федорова В.А.,
при секретаре Ш.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федорова В.А.,
гражданское дело заявлению М о признании незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное строительство
по апелляционным жалобам Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Ч
на решение Центрального районного суда Воронежской области от 20 февраля 2012 года
(судья Багрянская В.Ю.)
установила:
М обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью (..) кв. м, кадастровый номер (..) для целей не связанных со строительством по адресу: г. Воронеж, (..), 2а.
В обоснование требований указала, она является собственником земельного участка площадью (..) кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Воронеж, (..), участок N 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 31.01.2003 года.
В соответствии с разрешением на строительство N 73-РС от 04.07.2007 года, выданным управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж, на вышеуказанном земельном участке разрешено возведение индивидуального одноквартирного, двухэтажного с подвалом и автостоянкой жилого дома.
12.11.2010 года истица в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ обратилась с заявлением в ДИЗО Воронежской области с просьбой о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью (..) кв. м, для расширения территории земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (для целей, не связанных со строительством - озеленение территории), который граничит с принадлежащим ей вышеуказанным земельным участком.
Согласно ответа ДИЗО Воронежской области от 28.02.2011 года (л.д. 8) комиссией при департаменте было согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, при условии выкупа права на заключение договора аренды.
Кроме того, истице было предложено дополнительно представить в адрес департамента решение органа местного самоуправления об утверждении расположения земельного участка; утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.
07.04.2011 года постановлением управы Коминтерновского городского округа город Воронеж N 502 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, как дополнительного для расширения территории земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для целей, не связанных со строительством - озеленение территории) по адресу: г. Воронеж, (..), N 2а, площадью (..) кв. м.
27.04.2011 года вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области, которому был присвоен кадастровый номер (..).
Указанные документы были представлены М в ДИЗО Воронежской области 28.04.2011 года.
Однако до настоящего времени истицей не получено ни отказа в предоставлении земельного участка, ни решения о его предоставлении.
Полагая бездействия ДИЗО Воронежской области по предоставлению в аренду земельного участка незаконными, истица обратилась в суд с заявлением, в котором просит:
- - признать незаконным бездействие департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении ей в аренду земельного участка площадью (..) кв. м, кадастровый номер (..), для расширения территории земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (для целей, не связанных со строительством - для озеленения территории) по адресу: г. Воронеж, (..), 2а;
- - обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в десятидневный срок принять решение о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью (..) кв. м, кадастровый номер (..), для расширения территории земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (для целей, не связанных со строительством - для озеленения территории) по адресу: г. Воронеж, (..), 2а.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20 февраля 2012 г. требования М удовлетворены.
В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области просит об отмене решения как незаконного и необоснованного ввиду нарушения судом норм материального права.
В апелляционной жалобе Ч просит об отмене решения как незаконного и необоснованного ввиду нарушения судом норм материального права.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Удовлетворяя заявление М, суд мотивировал решение тем, что поскольку на дату подачи всех необходимых документов - 28.04.2011 г. требование в части предоставления согласия смежных землепользователей действующими нормативными актами предусмотрено не было, а ст. 34 ЗК РФ не содержит оснований отказа в предоставлении земельных участков всем, кто обратиться с заявлением об этом с предоставлением кадастрового паспорта.
Между тем такие выводы суда не основаны на материалах дела и противоречат действующему законодательству.
Как следует из материалов дела, М на праве собственности принадлежит земельный участок пл. (..) кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, (..), 2а.
Земельный участок площадью (..) кв. м прилегает к домовладению N 2 по (..) и граничит с участками N 21 и N 23 по ул. Ч, принадлежащими Ч и Ш.
07.04.2011 года постановлением управы Коминтерновского городского округа город Воронеж N 502 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, 27.04.2011 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
При этом, местоположение границ земельного участка с лицами, обладающими смежными земельными участками согласовано не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение земельного законодательства, закона Воронежской области от 13.05.2008 г. "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. N 365 департаментом имущественных и земельных отношений был издан приказ N 1907 от 28.12.2010 г. "Об утверждении положения о порядке оформления документов по распоряжения земельными участками", в п. 3 которого Приказом ДИЗО от 31.05.2011 г. было внесено изменение о том, что обязательным условием предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, является наличие письменных согласий смежных землепользователей на предоставление земельного участка.
Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Из материалов дела также следует, что в ДИЗО, как орган наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе г. Воронеж поступали жалобы смежных землепользователей о нарушении их прав в результате предоставления М земельного участка пл. (..) кв. м.
Вышеуказанные обращения направлялись ДИЗО в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области для проведения проверки, в результате которой выявлено пересечение границ земельных участков: (..), 2а и ул. Ч, 23.
Между тем судом эти обстоятельства во внимание не приняты по неизвестным судебной коллегией обстоятельствам.
Изложенное свидетельствует, что уполномоченный орган отказал М в принятии решения по предоставлению земельного участка ввиду невыполнения последней требований по предоставлению необходимых документов.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных М требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20.02.2012 г. отменить. Принять по делу новое решение: отказать М в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области выразившиеся в непредоставлении в аренду земельного участка, площадью (..) кв. м кадастровый номер (..) расположенного по адресу: г. Воронеж, (..), 2а, для расширения территории земельного участка для целей, не связанных со строительством и обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение о предоставлении земельного участка площадью (..) кв. м кадастровый номер (..) расположенного по адресу: г. Воронеж, (..), 2а, для расширения территории земельного участка для целей, не связанных со строительством.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)