Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 г.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Афанасьевой Л.В.,
Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Изотенока И.В. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу N А63-17956/2012,
по заявлению закрытого акционерного общества СО "Аксон-Н",
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,
заинтересованные лица: администрация города Пятигорска, Изотенок И.В.,
о признании постановления о назначении административного наказания от 23.11.2012, вынесенного Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А. незаконным и недействительным, (судья Смоляков А.Ю.),
при участии в судебном заседании:
- от Изотенока И.В. - Сорокин Т.В. по доверенности от 24.01.2013 N 26АА0820818;
- от закрытого акционерного общества СО "Аксон-Н" - Митяев А.М. по доверенности от 15.08.2013 N 19/10 и Роменская Т.Л. по доверенности от 30.08.2013 N 22/10;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Кузьменко Л.В. по доверенности от 01.03.2013 N 200.
установил:
ЗАО СО "Аксон-Н" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании постановления о назначении административного наказания от 23.11.2012, вынесенного Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А., незаконным и недействительным.
Решением суда от 30 июля 2013 года постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 23.11.2012 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ЗАО Строительное объединение "Аксон-Н" главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А., признано незаконным и отменено полностью.
Решение мотивировано отсутствием вины общества в совершении административного правонарушения в виде использования земельного участка, предоставленного Изотенку И.В. после исполнения обществом обязанности по оформлению своих прав на используемый земельный участок и их регистрации.
Не согласившись с принятым решением, Изотенок И.В. и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Изотенок И.В. в своей апелляционной жалобе указывает, что решением суда общей юрисдикции обладателем земельного участка признан Изотенок И.В. Кроме того у него имеются все правоустанавливающие документы с подробным описанием границ спорного земельного участка.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в своей апелляционной жалобе указывает, что действия общества по самовольному строительству жилого дома на земельном участке, принадлежащим третьему лицу на праве собственности, образуют состав вменяемого правонарушения.
В судебном заседании представители Изотенка И.В. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.
Закрытое акционерное общество СО "Аксон-Н" представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу N А63-17956/2012 следует оставить без изменения.
Из материалов дела усматривается, что 19.12.2002 года администрацией Кавказских Минеральных Вод обществу согласован акт предварительного согласования расположения объекта группы жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске с общей площадью отвода земель в аренду 1 га.
31 октября 2002 года зарегистрировано право собственности ЗАО Строительное объединение "Аксон-Н" на указанное недвижимое имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 26АГ 053938.
Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от 27.01.2003 N 115 обществу согласовано выделение земельного участка под строительство группы жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской на земельном участке площадью 1 га.
Приказом Кавминводского межрайонного отдела Главного управления природных ресурсов по Ставропольскому краю от 03.10.2003 N Э-189 утверждена государственная экологическая экспертиза по материалам рабочего проекта "Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске", которой определена общая площадь благоустроенной территории (вместе с площадями застройки, покрытий и озеленения) 1,48 га.
8 августа 2002 года Изотенок Игорь Васильевич заключил с ООО "Триада" договор купли-продажи принадлежащих ООО "Триада" нежилого здания конторы, склада (литер "Е"), общей площадью 351,8 кв. м, расположенного по проспекту Калинина, 94/ ул. Первомайская, 30.
08 октября 2003 года ЗАО СО "Аксон-Н" заключило с Изотенком И.В. договор N 0203/2003 о долевом участии в строительстве группы жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске. В соответствии с договором и предстоящим расширением транспортных магистралей и благоустройством территории в г. Пятигорске прилегающей к стройплощадке, Изотенок И.В. принял на себя обязательство передать ЗАО СО "Аксон-Н" под снос принадлежащие ему на праве собственности здание конторы, склада, литер Е, инв. номер 2103, общей площадью 351,8 кв. м, а ЗАО СО "Аксон-Н" обязалось передать Изотенку И.В. в собственность равноценное по площади помещение на 1 этаже в строящемся жилом доме на пересечении проспекта Калинина/ ул. Первомайская, блок 1, площадью 351,8 кв. м.
Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от 13.10.2003 N 3135 ЗАО СО "Аксон-Н" разрешено строительство многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. Дунаевского, проспекта Калинина и ул. Первомайской. Пунктом 3.4. постановления, с учетом заключения государственной экологической экспертизы и заключенного с Изотенком И.В. договора N 0203/2003 от 08.10.2003 о долевом участии, ЗАО СО "Аксон-Н" предписывалось после завершения работ по строительству, улучшению транспортных магистралей и благоустройству территории передать администрации города земельный участок, образованный после сноса ветхих строений в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской.
Управление Ставропольского округа Госгортехнадзора России составило заключение от 31.10.2003 N 13-7/63 о согласовании обществу проекта строительства и обустройства территории "Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями в г. Пятигорске", которым определена общая площадь участка, в рамках благоустройства территории 1,48 га, в том числе с учетом сноса здания конторы, склада (литер "Е"), общей площадью 351,8 кв. м, принадлежащего Изотенку И.В., с которым обществом заключен предварительный договор о долевом участии в строительстве группы жилых домов в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской. В заключении указано, что участок, отведенный под строительство жилого дома, расположен в центральной части г. Пятигорска, в жилом районе "Центральный", по пр. Калинина.
Управление имущественных отношений и бюджетно-налоговой политики администрации города Пятигорска (арендодатель) и ЗАО СО "Аксон-Н" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 50/06 в г. Пятигорске в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской площадью 10 000 кв. м (1 га) на срок с 01.11.2003 по 30.10.2006, зарегистрированный в установленном порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, который в дальнейшем продлевался дополнительными соглашениями о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка N 50/06.
12 февраля 2004 года Управление Ставропольского края по жилищному и архитектурно-строительному контролю выдало обществу разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 72/4 по "Многоквартирному жилому дому со встроенно-пристроенными помещениями в г. Пятигорске, ул. Первомайская - пр. Калинина".
23 марта 2004 года ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро" оформило межевое дело ЗАО СО "Аксон-Н" на земельный участок под строительство жилых домов (проспект Калинина/ул. Первомайская в г. Пятигорске площадью 1 га (10 000 кв. м). Обозначение и границы участка выделенного обществу под строительство по пр. Калинина/ул. Первомайская согласованы с Изотенком И.В.
18 июня 2004 года комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Пятигорска зарегистрировал и выдал обществу кадастровый план земельного участка площадью 10 000 кв. м, выделенного ЗАО СО "Аксон-Н" в г. Пятигорске, в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской, с кадастровым номером 26:33:150314:0015, в котором указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.
По состоянию на 31 января 2005 года весь выделенный ЗАО СО "Аксон-Н" под строительство жилых многоквартирных домов со встроенно-пристроенными помещениями земельный участок площадью 1 га (10 000 кв. м) огорожен забором, на нем завершены временные электромонтажные работы, что подтверждается актом о приеме выполнения работ КС-2 N 80 от 31.01.2005, установлен строительный вагончик, который обозначен на инвентаризационном плане межевого дела ЗАО СО "Аксон-Н", оформленного 28 марта 2004 года и согласованного Изотенком И.В.
29 августа 2005 года по инициативе Изотенка И.В. ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро" оформило технический паспорт межевания земельного участка г. Пятигорск, ул. Первомайская 30/пр. Калинина 94.
15 сентября 2005 года ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро" оформило Изотенок И.В. землеустроительное дело по межеванию земельного участка здания конторы, склада, расположенного по ул. Первомайская, 30/пр. Калинина, 94, которым Изотенок И.В. под здание конторы, склада, (литер Е), общей площадью 351,8 кв. м, отводится площадь земельного участка в 1 330 кв. м, в том числе 334 кв. м на земельном участке общества площадью 1 га, с кадастровым номером 26:336:150314:0015.
Постановлением главы администрации города Пятигорска Ставропольского края от 21.03.2006 N 1102 Изотенку И.В. утверждены границы и площадь земельного участка под зданием конторы, склада по ул. Первомайской, 30/пр. Калинина, 94, площадью 1 330 кв. м.
21 сентября 2006 года земельный участок под зданием конторы, склада, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:33:15 03 14:0018.
Постановлением главы администрации города Пятигорска Ставропольского края от 26.10.2006 N 5142 земельный участок с кадастровым номером 26:33:15 03 14:0018 предоставлен Изотенок И.В. в собственность. На основании указанного постановления администрация г. Пятигорска (продавец) и Изотенок И.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка от 25.10.2006, по которому земельный участок с кадастровым номером 26:33:15 03 14:0018 передан в собственность покупателю. Как следует из отметки Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, переход права собственности на земельный участок зарегистрирован 07.12.2006.
18 октября 2012 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступило требование прокуратуры г. Пятигорска о проведении проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Первомайская, 30.
Распоряжением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю от 02.11.2012 N 8080-зк назначена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Пятигорск, пересечение ул. Калинина, ул. Первомайская и ул. Дунаевской.
Уведомлением начальника Пятигорского отдела Управления от 06.11.2012 ЗАО СО "Аксон-Н" поставлено в известность о проведении проверки.
В ходе документарной и выездной проверки установлено, что в результате строительных работ ЗАО СО "Аксон-Н" занят земельный участок, который находится в собственности Изотенок И.В. под размещение объекта незавершенного строительства (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.04.2009 рег. N 26-26-33/013/2009-639).
На день проверки на участке находится объект незавершенного строительства -многоквартирный жилой дом, возведено примерно 10 этажей, кроме того, часть участка занята под размещение фундамента и строительных материалов.
В объяснениях представителя ЗАО СО "Аксон-Н" и материалах проверки представлено заключение судебного эксперта от 09.10.2008 N 223/7-2 Пятигорского отдела ГУ Ставропольская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ, согласно которому имеет место наложение границ проверяемого земельного участка, используемого ЗАО СО "Аксон-Н", и земельного участка Изотенок И.В. (площадь наложения составила 334 кв. м). Кроме того, в данной экспертизе установлено, что определить, как должна проходить общая межевая граница между данными участками не представляется возможным из-за противоречивости геодезических параметров исследуемых границ.
08 ноября 2012 года государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову в отношении ЗАО СО "Аксон-Н" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Протокол составлен в присутствии представителя общества, о чем свидетельствует его подпись (том N 1 л.д. 139).
Определением от 13 ноября 2012 года общество уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела (том N 1 л.д. 144).
Постановлением от 23 ноября 2013 года общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за правонарушение предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Объективная сторона правонарушения выражается в пользовании земельным участком, осуществляемым с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что общество предприняло все необходимые меры по оформлению своих прав на предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:0015.
Позднее составлен протокол выявления ошибки от 12.01.2009 N 5, составленный территориальным отделом N 20 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, в котором зафиксировано выявление технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 26:33:150314:0015 - площадь земельного участка, сведения о которой внесены в кадастр как об уточненной, является декларированной. Основания для вывода о наличии ошибки и обстоятельства возникновения этой ошибки в протоколе не приведены. На основании указанного протокола территориальным отделом N 20 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю принято решение от 13.01.2009 N Ф62/09-89 об исправлении ошибки в сведениях ГКН, которым сведения о площади и границах земельного участка аннулированы и внесены как декларированные.
Суд первой инстанции правильно указал, что после совершения обществом всех необходимых действий по постановке земельного участка на кадастровый учет и оформлению прав на предоставленный в аренду земельный участок имело место изменение сведений о площади и границах земельного участка, осуществленное помимо воли общества. Доказательства извещения общества о внесенных изменениях в материалах дела отсутствуют.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество, располагая кадастровым паспортом на предоставленный ему в аренду земельный участок, в котором границы указаны как уточненные, и документами о регистрации своих прав, а также правоустанавливающими документами на земельный участок, добросовестно считало себя надлежащим землепользователем. Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность землепользователя, оформившего документы кадастрового учета, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на свой земельный участок, систематически проверять состояние сведений об этом земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
Последующее предоставление Изотенку И.В. земельного участка, сформированного в условиях отсутствовавших по невыясненным причинам сведений государственного кадастра недвижимости об уточненных границах земельного участка общества повлекло наличие факта использования обществом земельного участка, предоставленного Изотенку И.В.
По состоянию на момент рассмотрения спора сведения о границах земельного участка общества в государственном кадастре отсутствуют, тогда как земельный участок, предоставленный Изотенку И.В. и частично используемый обществом, оформлен в уточненных границах.
Для состава административного правонарушения необходимо наличие совокупности события правонарушения, субъекта, объекта, субъективной и объективной стороны правонарушения, субъективная сторона общества, направленная на достижение противоправного результата, не доказана в ходе административного расследования, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об умышленном использовании земельного участка без правоустанавливающих документов. При этом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие надлежащее оформление обществом своих прав на предоставленный ему в аренду земельный участок именно в той конфигурации, в которой он был предоставлен. Доказательства использования обществом земель за пределами земельного участка, изначально предоставленного ему в аренду, отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу N А63-17956/2012.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу N А63-17956/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Д.А.БЕЛОВ
С.А.ПАРАСКЕВОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.10.2013 ПО ДЕЛУ N А63-17956/2012
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2013 г. по делу N А63-17956/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 г.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Афанасьевой Л.В.,
Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Изотенока И.В. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу N А63-17956/2012,
по заявлению закрытого акционерного общества СО "Аксон-Н",
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,
заинтересованные лица: администрация города Пятигорска, Изотенок И.В.,
о признании постановления о назначении административного наказания от 23.11.2012, вынесенного Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А. незаконным и недействительным, (судья Смоляков А.Ю.),
при участии в судебном заседании:
- от Изотенока И.В. - Сорокин Т.В. по доверенности от 24.01.2013 N 26АА0820818;
- от закрытого акционерного общества СО "Аксон-Н" - Митяев А.М. по доверенности от 15.08.2013 N 19/10 и Роменская Т.Л. по доверенности от 30.08.2013 N 22/10;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Кузьменко Л.В. по доверенности от 01.03.2013 N 200.
установил:
ЗАО СО "Аксон-Н" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании постановления о назначении административного наказания от 23.11.2012, вынесенного Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А., незаконным и недействительным.
Решением суда от 30 июля 2013 года постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 23.11.2012 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ЗАО Строительное объединение "Аксон-Н" главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову Биксаровым О.А., признано незаконным и отменено полностью.
Решение мотивировано отсутствием вины общества в совершении административного правонарушения в виде использования земельного участка, предоставленного Изотенку И.В. после исполнения обществом обязанности по оформлению своих прав на используемый земельный участок и их регистрации.
Не согласившись с принятым решением, Изотенок И.В. и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Изотенок И.В. в своей апелляционной жалобе указывает, что решением суда общей юрисдикции обладателем земельного участка признан Изотенок И.В. Кроме того у него имеются все правоустанавливающие документы с подробным описанием границ спорного земельного участка.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в своей апелляционной жалобе указывает, что действия общества по самовольному строительству жилого дома на земельном участке, принадлежащим третьему лицу на праве собственности, образуют состав вменяемого правонарушения.
В судебном заседании представители Изотенка И.В. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.
Закрытое акционерное общество СО "Аксон-Н" представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу N А63-17956/2012 следует оставить без изменения.
Из материалов дела усматривается, что 19.12.2002 года администрацией Кавказских Минеральных Вод обществу согласован акт предварительного согласования расположения объекта группы жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске с общей площадью отвода земель в аренду 1 га.
31 октября 2002 года зарегистрировано право собственности ЗАО Строительное объединение "Аксон-Н" на указанное недвижимое имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 26АГ 053938.
Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от 27.01.2003 N 115 обществу согласовано выделение земельного участка под строительство группы жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской на земельном участке площадью 1 га.
Приказом Кавминводского межрайонного отдела Главного управления природных ресурсов по Ставропольскому краю от 03.10.2003 N Э-189 утверждена государственная экологическая экспертиза по материалам рабочего проекта "Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске", которой определена общая площадь благоустроенной территории (вместе с площадями застройки, покрытий и озеленения) 1,48 га.
8 августа 2002 года Изотенок Игорь Васильевич заключил с ООО "Триада" договор купли-продажи принадлежащих ООО "Триада" нежилого здания конторы, склада (литер "Е"), общей площадью 351,8 кв. м, расположенного по проспекту Калинина, 94/ ул. Первомайская, 30.
08 октября 2003 года ЗАО СО "Аксон-Н" заключило с Изотенком И.В. договор N 0203/2003 о долевом участии в строительстве группы жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске. В соответствии с договором и предстоящим расширением транспортных магистралей и благоустройством территории в г. Пятигорске прилегающей к стройплощадке, Изотенок И.В. принял на себя обязательство передать ЗАО СО "Аксон-Н" под снос принадлежащие ему на праве собственности здание конторы, склада, литер Е, инв. номер 2103, общей площадью 351,8 кв. м, а ЗАО СО "Аксон-Н" обязалось передать Изотенку И.В. в собственность равноценное по площади помещение на 1 этаже в строящемся жилом доме на пересечении проспекта Калинина/ ул. Первомайская, блок 1, площадью 351,8 кв. м.
Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от 13.10.2003 N 3135 ЗАО СО "Аксон-Н" разрешено строительство многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. Дунаевского, проспекта Калинина и ул. Первомайской. Пунктом 3.4. постановления, с учетом заключения государственной экологической экспертизы и заключенного с Изотенком И.В. договора N 0203/2003 от 08.10.2003 о долевом участии, ЗАО СО "Аксон-Н" предписывалось после завершения работ по строительству, улучшению транспортных магистралей и благоустройству территории передать администрации города земельный участок, образованный после сноса ветхих строений в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской.
Управление Ставропольского округа Госгортехнадзора России составило заключение от 31.10.2003 N 13-7/63 о согласовании обществу проекта строительства и обустройства территории "Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями в г. Пятигорске", которым определена общая площадь участка, в рамках благоустройства территории 1,48 га, в том числе с учетом сноса здания конторы, склада (литер "Е"), общей площадью 351,8 кв. м, принадлежащего Изотенку И.В., с которым обществом заключен предварительный договор о долевом участии в строительстве группы жилых домов в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской. В заключении указано, что участок, отведенный под строительство жилого дома, расположен в центральной части г. Пятигорска, в жилом районе "Центральный", по пр. Калинина.
Управление имущественных отношений и бюджетно-налоговой политики администрации города Пятигорска (арендодатель) и ЗАО СО "Аксон-Н" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 50/06 в г. Пятигорске в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Первомайской площадью 10 000 кв. м (1 га) на срок с 01.11.2003 по 30.10.2006, зарегистрированный в установленном порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, который в дальнейшем продлевался дополнительными соглашениями о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка N 50/06.
12 февраля 2004 года Управление Ставропольского края по жилищному и архитектурно-строительному контролю выдало обществу разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 72/4 по "Многоквартирному жилому дому со встроенно-пристроенными помещениями в г. Пятигорске, ул. Первомайская - пр. Калинина".
23 марта 2004 года ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро" оформило межевое дело ЗАО СО "Аксон-Н" на земельный участок под строительство жилых домов (проспект Калинина/ул. Первомайская в г. Пятигорске площадью 1 га (10 000 кв. м). Обозначение и границы участка выделенного обществу под строительство по пр. Калинина/ул. Первомайская согласованы с Изотенком И.В.
18 июня 2004 года комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Пятигорска зарегистрировал и выдал обществу кадастровый план земельного участка площадью 10 000 кв. м, выделенного ЗАО СО "Аксон-Н" в г. Пятигорске, в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской, с кадастровым номером 26:33:150314:0015, в котором указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.
По состоянию на 31 января 2005 года весь выделенный ЗАО СО "Аксон-Н" под строительство жилых многоквартирных домов со встроенно-пристроенными помещениями земельный участок площадью 1 га (10 000 кв. м) огорожен забором, на нем завершены временные электромонтажные работы, что подтверждается актом о приеме выполнения работ КС-2 N 80 от 31.01.2005, установлен строительный вагончик, который обозначен на инвентаризационном плане межевого дела ЗАО СО "Аксон-Н", оформленного 28 марта 2004 года и согласованного Изотенком И.В.
29 августа 2005 года по инициативе Изотенка И.В. ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро" оформило технический паспорт межевания земельного участка г. Пятигорск, ул. Первомайская 30/пр. Калинина 94.
15 сентября 2005 года ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро" оформило Изотенок И.В. землеустроительное дело по межеванию земельного участка здания конторы, склада, расположенного по ул. Первомайская, 30/пр. Калинина, 94, которым Изотенок И.В. под здание конторы, склада, (литер Е), общей площадью 351,8 кв. м, отводится площадь земельного участка в 1 330 кв. м, в том числе 334 кв. м на земельном участке общества площадью 1 га, с кадастровым номером 26:336:150314:0015.
Постановлением главы администрации города Пятигорска Ставропольского края от 21.03.2006 N 1102 Изотенку И.В. утверждены границы и площадь земельного участка под зданием конторы, склада по ул. Первомайской, 30/пр. Калинина, 94, площадью 1 330 кв. м.
21 сентября 2006 года земельный участок под зданием конторы, склада, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:33:15 03 14:0018.
Постановлением главы администрации города Пятигорска Ставропольского края от 26.10.2006 N 5142 земельный участок с кадастровым номером 26:33:15 03 14:0018 предоставлен Изотенок И.В. в собственность. На основании указанного постановления администрация г. Пятигорска (продавец) и Изотенок И.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка от 25.10.2006, по которому земельный участок с кадастровым номером 26:33:15 03 14:0018 передан в собственность покупателю. Как следует из отметки Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, переход права собственности на земельный участок зарегистрирован 07.12.2006.
18 октября 2012 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступило требование прокуратуры г. Пятигорска о проведении проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Первомайская, 30.
Распоряжением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю от 02.11.2012 N 8080-зк назначена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Пятигорск, пересечение ул. Калинина, ул. Первомайская и ул. Дунаевской.
Уведомлением начальника Пятигорского отдела Управления от 06.11.2012 ЗАО СО "Аксон-Н" поставлено в известность о проведении проверки.
В ходе документарной и выездной проверки установлено, что в результате строительных работ ЗАО СО "Аксон-Н" занят земельный участок, который находится в собственности Изотенок И.В. под размещение объекта незавершенного строительства (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.04.2009 рег. N 26-26-33/013/2009-639).
На день проверки на участке находится объект незавершенного строительства -многоквартирный жилой дом, возведено примерно 10 этажей, кроме того, часть участка занята под размещение фундамента и строительных материалов.
В объяснениях представителя ЗАО СО "Аксон-Н" и материалах проверки представлено заключение судебного эксперта от 09.10.2008 N 223/7-2 Пятигорского отдела ГУ Ставропольская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ, согласно которому имеет место наложение границ проверяемого земельного участка, используемого ЗАО СО "Аксон-Н", и земельного участка Изотенок И.В. (площадь наложения составила 334 кв. м). Кроме того, в данной экспертизе установлено, что определить, как должна проходить общая межевая граница между данными участками не представляется возможным из-за противоречивости геодезических параметров исследуемых границ.
08 ноября 2012 года государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Пятигорску, г. Лермонтову в отношении ЗАО СО "Аксон-Н" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Протокол составлен в присутствии представителя общества, о чем свидетельствует его подпись (том N 1 л.д. 139).
Определением от 13 ноября 2012 года общество уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела (том N 1 л.д. 144).
Постановлением от 23 ноября 2013 года общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за правонарушение предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Объективная сторона правонарушения выражается в пользовании земельным участком, осуществляемым с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что общество предприняло все необходимые меры по оформлению своих прав на предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:0015.
Позднее составлен протокол выявления ошибки от 12.01.2009 N 5, составленный территориальным отделом N 20 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, в котором зафиксировано выявление технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 26:33:150314:0015 - площадь земельного участка, сведения о которой внесены в кадастр как об уточненной, является декларированной. Основания для вывода о наличии ошибки и обстоятельства возникновения этой ошибки в протоколе не приведены. На основании указанного протокола территориальным отделом N 20 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю принято решение от 13.01.2009 N Ф62/09-89 об исправлении ошибки в сведениях ГКН, которым сведения о площади и границах земельного участка аннулированы и внесены как декларированные.
Суд первой инстанции правильно указал, что после совершения обществом всех необходимых действий по постановке земельного участка на кадастровый учет и оформлению прав на предоставленный в аренду земельный участок имело место изменение сведений о площади и границах земельного участка, осуществленное помимо воли общества. Доказательства извещения общества о внесенных изменениях в материалах дела отсутствуют.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество, располагая кадастровым паспортом на предоставленный ему в аренду земельный участок, в котором границы указаны как уточненные, и документами о регистрации своих прав, а также правоустанавливающими документами на земельный участок, добросовестно считало себя надлежащим землепользователем. Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность землепользователя, оформившего документы кадастрового учета, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на свой земельный участок, систематически проверять состояние сведений об этом земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
Последующее предоставление Изотенку И.В. земельного участка, сформированного в условиях отсутствовавших по невыясненным причинам сведений государственного кадастра недвижимости об уточненных границах земельного участка общества повлекло наличие факта использования обществом земельного участка, предоставленного Изотенку И.В.
По состоянию на момент рассмотрения спора сведения о границах земельного участка общества в государственном кадастре отсутствуют, тогда как земельный участок, предоставленный Изотенку И.В. и частично используемый обществом, оформлен в уточненных границах.
Для состава административного правонарушения необходимо наличие совокупности события правонарушения, субъекта, объекта, субъективной и объективной стороны правонарушения, субъективная сторона общества, направленная на достижение противоправного результата, не доказана в ходе административного расследования, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об умышленном использовании земельного участка без правоустанавливающих документов. При этом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие надлежащее оформление обществом своих прав на предоставленный ему в аренду земельный участок именно в той конфигурации, в которой он был предоставлен. Доказательства использования обществом земель за пределами земельного участка, изначально предоставленного ему в аренду, отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу N А63-17956/2012.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу N А63-17956/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Д.А.БЕЛОВ
С.А.ПАРАСКЕВОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)