Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" - не явился, извещен,
от Администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
от Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ", г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2012 года по делу N А72-10285/2012, судья Каданцев Ю.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ", г. Ульяновск, (ОГРН 1097325000960),
к Администрации города Ульяновска,
заинтересованное лицо: Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска,
о признании незаконными отказа, бездействия; об обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, выраженного в письме от 01.10.2012 г. N 01-13/5454, о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении действий по выбору земельного участка для строительства объекта рекреационного назначения на земельном участке, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:109 по ул. Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1900.0 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400.0 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, об обязании в полном соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Правил землепользования и застройки МО г. Ульяновска, выполнить действия по выбору земельного участка для строительства объекта рекреационного назначения, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:19 по ул. Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1900, 0 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400, 0 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, а именно: осуществить публикацию информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, начать подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане).
Решением суда первой инстанции от 28 декабря 2012 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "Мегаинформ" отказано.
В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к жалобе от 12.02.2013 г. общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Указывает, что процедура по выбору земельного участка регламентируется статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 12 Правил землепользования и застройки МО г. Ульяновска, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 г. N 90.
Администрацией г. Ульяновска не было обеспечено в установленные сроки публикации соответствующего информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, варианты размещения объекта Администрацией г. Ульяновска не предлагались и не согласовывались.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок и вид его разрешенного использования соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны.
Вместе с тем, суд посчитал состоятельным довод Администрации и Комитета о том, что заявление общества от 15.09.2012 г. N 25 не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Податель жалобы отмечает, что заявление N 25 от 15.09.2012 г. ООО "РСК "МегаИнформ" было принято без замечаний и без предложений представить дополнительные сведения об испрашиваемом земельном участке.
Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживает в полном объеме (вх. от 04.03.2013 г.).
Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу от 07.02.2013 г.
Ссылается на то, что в апелляционной жалобе ООО РСК "МегаИнформ" указывает на то, что администрацией города Ульяновска не было обеспечено в установленные сроки публикации информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, и варианты размещения объекта, администрацией г. Ульяновска предложены не были.
Администрация с указанным доводом не согласна, в связи с тем, что на заявление ООО РСК "МегаИнформ" о выборе земельного участка, был дан отказ в предоставлении земельного участка. В связи с чем в этом случае указанная процедура не применима.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", "Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска". Согласно части 2 этой же статьи указанное в части 1 настоящей статьи заявление должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р1 - зона городских лесов и иных природных ландшафтов. Данная зона выделена с целью: сохранения и воспроизводства городских лесов и иных форм природного ландшафта, создания условий для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В тексте заявления общества от 15.09.2012 г. N 25 (л.д. 16) отсутствует какое-либо обоснование примерного размера земельного участка, а также не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что территория озеленения не будет затронута.
Таким образом, исходя из совокупности рассмотренных судом норм применительно к обстоятельствам данного дела, отсутствие в заявлении общества обоснования примерного размера земельного участка также затрудняло рассмотрение Администрацией заявления Общества от 15.09.2012 года N 25 в связи с необходимостью исполнения Администрацией обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" 20 сентября 2012 года обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлением об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта рекреационного назначения на земельном участке, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:109 по улице Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 1900 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400 кв. м; предполагаемая этажность - 2 этажа.
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска письмом от 01.10.2012 г. N 01-13/5454 сообщил заявителю на его обращение о предоставлении земельного участка для размещения объекта рекреационного назначения: по проекту планировки Ленинского района (кроме центральной части) города Ульяновска, утвержденного Постановлением Главы города от 29.06.2010 г. N 3242, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях, покрытых лесной растительностью.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Ульяновска, утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 г. N 69, объекты рекреационного назначения не поименованы в разрешенных видах использования земельных участков в зоне зеленых насаждений общего пользования Р2.
В соответствии с пунктом 15 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с изменениями, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м.
При указанных обстоятельствах, предоставление земельного участка с указанным разрешенным использованием не представляется возможным (л.д. 18).
Заявитель, не согласившись с данным отказом, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, выраженного в письме от 01.10.2012 г. N 01-13/5454, о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении действий по выбору земельного участка для строительства объекта рекреационного назначения на земельном участке, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:109 по ул. Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1900.0 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400.0 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, об обязании в полном соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ, статьей 12 Правил землепользования и застройки МО г. Ульяновска, выполнить действия по выбору земельного участка для строительства объекта рекреационного назначения, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:19 по ул. Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1900.0 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400.0 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, а именно: осуществить публикацию информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, начать подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане).
Указанные требования заявитель обосновал тем, что администрацией г. Ульяновска не было обеспечено в установленные сроки публикации соответствующего информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, варианты размещения объекта администрацией г. Ульяновска не предлагались и не согласовывались, что нарушает права и законные интересы заявителя.
При этом испрашиваемый земельный участок, а тем более планируемая застройка, не находится на землях, покрытых лесной растительностью, планируемая застройка на испрашиваемом земельном участке полностью соответствует Генеральному плану города Ульяновска и документации по планировке территории.
28 декабря 2012 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд правомерно руководствовался и исходил из следующих обстоятельств.
Пунктом 1 части 5 статьи 40 Устава муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области к полномочиям администрации города Ульяновска в области земельных отношений и градостроительства отнесено: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "город Ульяновск" до разграничения государственной собственности на землю: организация проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков; принятие решения о проведении землеустройства на территории города Ульяновска; утверждение проектов границ земельных участков; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель; резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; предоставление земельных участков в соответствии с генеральным планом, утвержденной градостроительной документацией на правах и для целей, предусмотренных действующим законодательством.
Суд исходил из того, что указание Комитета в оспариваемом отказе от 01.10.2012 г. N 01-13/5454 на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования, в которой согласно Правилам землепользования не предусмотрено размещение объектов рекреационного назначения) не соответствует действительности, что видно из представленного Комитетом фрагмента карты градостроительного зонирования (статья 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ульяновска).
В соответствии с указанным фрагментом испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р1 (зона городских лесов и иных природных ландшафтов, в которой размещение объектов рекреационного назначения относится к основным видам разрешенного использования).
Правомерно суд не признал обоснованным указание Комитета в оспариваемом отказе от 01.10.2012 г. N 01-13/5454 на то, что заявление общества противоречит требованиям части 15 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в соответствии с которой "Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров".
Указанная норма утратила силу в связи с внесением Федеральным законом от 10.07.2012 г. N 117-ФЗ изменений, вступивших в силу с 12.07.2012 г.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска".
Согласно части 2 этой же статьи указанное в части 1 настоящей статьи заявление должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты".
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на администрацию также возложена обязанность по разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, что отнесено к первичным мерам пожарной безопасности (пункт 2 указанной статьи).
В силу части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р1 - зона городских лесов и иных природных ландшафтов.
Как следует из материалов дела в заявления Общества от 15.09.2012 г. N 25 отсутствует какое-либо обоснование примерного размера земельного участка.
Размер испрашиваемого земельного участка должен быть определен уполномоченным органом, указанным в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации на самой первой стадии рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, поэтому при отсутствие в заявлении общества обоснования примерного размера земельного участка у Администрации не было возможности установить обоснованность такого размера.
Таким образом, отсутствие в заявлении Общества обоснования примерного размера земельного участка затруднило рассмотрение Администрацией заявления Общества от 15.09.2012 г. N 25 в связи с необходимостью исполнения Администрацией ее обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2012 года по делу N А72-10285/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.03.2013 ПО ДЕЛУ N А72-10285/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2013 г. по делу N А72-10285/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" - не явился, извещен,
от Администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
от Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ", г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2012 года по делу N А72-10285/2012, судья Каданцев Ю.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ", г. Ульяновск, (ОГРН 1097325000960),
к Администрации города Ульяновска,
заинтересованное лицо: Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска,
о признании незаконными отказа, бездействия; об обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, выраженного в письме от 01.10.2012 г. N 01-13/5454, о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении действий по выбору земельного участка для строительства объекта рекреационного назначения на земельном участке, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:109 по ул. Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1900.0 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400.0 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, об обязании в полном соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Правил землепользования и застройки МО г. Ульяновска, выполнить действия по выбору земельного участка для строительства объекта рекреационного назначения, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:19 по ул. Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1900, 0 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400, 0 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, а именно: осуществить публикацию информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, начать подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане).
Решением суда первой инстанции от 28 декабря 2012 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "Мегаинформ" отказано.
В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к жалобе от 12.02.2013 г. общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Указывает, что процедура по выбору земельного участка регламентируется статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 12 Правил землепользования и застройки МО г. Ульяновска, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 г. N 90.
Администрацией г. Ульяновска не было обеспечено в установленные сроки публикации соответствующего информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, варианты размещения объекта Администрацией г. Ульяновска не предлагались и не согласовывались.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок и вид его разрешенного использования соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны.
Вместе с тем, суд посчитал состоятельным довод Администрации и Комитета о том, что заявление общества от 15.09.2012 г. N 25 не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Податель жалобы отмечает, что заявление N 25 от 15.09.2012 г. ООО "РСК "МегаИнформ" было принято без замечаний и без предложений представить дополнительные сведения об испрашиваемом земельном участке.
Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживает в полном объеме (вх. от 04.03.2013 г.).
Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу от 07.02.2013 г.
Ссылается на то, что в апелляционной жалобе ООО РСК "МегаИнформ" указывает на то, что администрацией города Ульяновска не было обеспечено в установленные сроки публикации информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, и варианты размещения объекта, администрацией г. Ульяновска предложены не были.
Администрация с указанным доводом не согласна, в связи с тем, что на заявление ООО РСК "МегаИнформ" о выборе земельного участка, был дан отказ в предоставлении земельного участка. В связи с чем в этом случае указанная процедура не применима.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", "Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска". Согласно части 2 этой же статьи указанное в части 1 настоящей статьи заявление должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р1 - зона городских лесов и иных природных ландшафтов. Данная зона выделена с целью: сохранения и воспроизводства городских лесов и иных форм природного ландшафта, создания условий для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В тексте заявления общества от 15.09.2012 г. N 25 (л.д. 16) отсутствует какое-либо обоснование примерного размера земельного участка, а также не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что территория озеленения не будет затронута.
Таким образом, исходя из совокупности рассмотренных судом норм применительно к обстоятельствам данного дела, отсутствие в заявлении общества обоснования примерного размера земельного участка также затрудняло рассмотрение Администрацией заявления Общества от 15.09.2012 года N 25 в связи с необходимостью исполнения Администрацией обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" 20 сентября 2012 года обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлением об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта рекреационного назначения на земельном участке, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:109 по улице Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 1900 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400 кв. м; предполагаемая этажность - 2 этажа.
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска письмом от 01.10.2012 г. N 01-13/5454 сообщил заявителю на его обращение о предоставлении земельного участка для размещения объекта рекреационного назначения: по проекту планировки Ленинского района (кроме центральной части) города Ульяновска, утвержденного Постановлением Главы города от 29.06.2010 г. N 3242, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях, покрытых лесной растительностью.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Ульяновска, утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 г. N 69, объекты рекреационного назначения не поименованы в разрешенных видах использования земельных участков в зоне зеленых насаждений общего пользования Р2.
В соответствии с пунктом 15 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с изменениями, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м.
При указанных обстоятельствах, предоставление земельного участка с указанным разрешенным использованием не представляется возможным (л.д. 18).
Заявитель, не согласившись с данным отказом, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, выраженного в письме от 01.10.2012 г. N 01-13/5454, о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении действий по выбору земельного участка для строительства объекта рекреационного назначения на земельном участке, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:109 по ул. Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1900.0 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400.0 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, об обязании в полном соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ, статьей 12 Правил землепользования и застройки МО г. Ульяновска, выполнить действия по выбору земельного участка для строительства объекта рекреационного назначения, расположенном восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:19 по ул. Уютной в Ленинском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1900.0 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 400.0 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, а именно: осуществить публикацию информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, начать подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане).
Указанные требования заявитель обосновал тем, что администрацией г. Ульяновска не было обеспечено в установленные сроки публикации соответствующего информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка, варианты размещения объекта администрацией г. Ульяновска не предлагались и не согласовывались, что нарушает права и законные интересы заявителя.
При этом испрашиваемый земельный участок, а тем более планируемая застройка, не находится на землях, покрытых лесной растительностью, планируемая застройка на испрашиваемом земельном участке полностью соответствует Генеральному плану города Ульяновска и документации по планировке территории.
28 декабря 2012 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд правомерно руководствовался и исходил из следующих обстоятельств.
Пунктом 1 части 5 статьи 40 Устава муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области к полномочиям администрации города Ульяновска в области земельных отношений и градостроительства отнесено: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "город Ульяновск" до разграничения государственной собственности на землю: организация проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков; принятие решения о проведении землеустройства на территории города Ульяновска; утверждение проектов границ земельных участков; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель; резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; предоставление земельных участков в соответствии с генеральным планом, утвержденной градостроительной документацией на правах и для целей, предусмотренных действующим законодательством.
Суд исходил из того, что указание Комитета в оспариваемом отказе от 01.10.2012 г. N 01-13/5454 на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования, в которой согласно Правилам землепользования не предусмотрено размещение объектов рекреационного назначения) не соответствует действительности, что видно из представленного Комитетом фрагмента карты градостроительного зонирования (статья 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ульяновска).
В соответствии с указанным фрагментом испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р1 (зона городских лесов и иных природных ландшафтов, в которой размещение объектов рекреационного назначения относится к основным видам разрешенного использования).
Правомерно суд не признал обоснованным указание Комитета в оспариваемом отказе от 01.10.2012 г. N 01-13/5454 на то, что заявление общества противоречит требованиям части 15 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в соответствии с которой "Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров".
Указанная норма утратила силу в связи с внесением Федеральным законом от 10.07.2012 г. N 117-ФЗ изменений, вступивших в силу с 12.07.2012 г.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска".
Согласно части 2 этой же статьи указанное в части 1 настоящей статьи заявление должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты".
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на администрацию также возложена обязанность по разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, что отнесено к первичным мерам пожарной безопасности (пункт 2 указанной статьи).
В силу части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р1 - зона городских лесов и иных природных ландшафтов.
Как следует из материалов дела в заявления Общества от 15.09.2012 г. N 25 отсутствует какое-либо обоснование примерного размера земельного участка.
Размер испрашиваемого земельного участка должен быть определен уполномоченным органом, указанным в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации на самой первой стадии рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, поэтому при отсутствие в заявлении общества обоснования примерного размера земельного участка у Администрации не было возможности установить обоснованность такого размера.
Таким образом, отсутствие в заявлении Общества обоснования примерного размера земельного участка затруднило рассмотрение Администрацией заявления Общества от 15.09.2012 г. N 25 в связи с необходимостью исполнения Администрацией ее обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2012 года по делу N А72-10285/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)